楊釗

[摘 要]近年來，隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題不斷凸顯，法國政府推動了一系列多樣化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，一方面完善了社會保障體系，另一方面還創(chuàng)造了就業(yè)崗位，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，我國也將進(jìn)入人口快速老齡化時期，應(yīng)該借鑒法國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，從完善社會保障制度，明確政府投入責(zé)任，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等五個方面入手，加快推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為社會養(yǎng)老保障體系的必要補(bǔ)充。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；法國；社會保障體系；政策建議

[中圖分類號]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）07-0088-04

一、引 言

從20世紀(jì)80年代起，法國人口老齡化情況就不斷加劇。據(jù)法國官方統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國6 500萬人口中，65歲以上老人占到人口總數(shù)的19.1%。正是由于不斷加速的老齡化及其帶來的眾多社會問題，法國政府推動了一系列多樣化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，這一養(yǎng)老服務(wù)模式一方面改善了法國的整體社會保障體系，另一方面也創(chuàng)造了數(shù)量眾多的工作崗位，有效刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢灶A(yù)見，很快我國就將進(jìn)入老齡化問題凸顯時代，而且伴隨著于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，借鑒法國養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗中的一些好的做法，對于解決我國人口老齡化問題，拉動居民消費(fèi)需求，完善社會保障體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、法國養(yǎng)老服務(wù)模式

法國是典型的西方福利國家，擁有覆蓋面廣、保障水平高的社會養(yǎng)老保險體系。與其他西方發(fā)達(dá)國家相比，法國的養(yǎng)老服務(wù)起步相對較晚，直到20世紀(jì)80年代，隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題愈加突出，政府才加大對養(yǎng)老服務(wù)的支持，采取了一系列積極措施推動養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。其主要內(nèi)容有以下4個方面。

（一）多樣化的養(yǎng)老保險制度

在法國，并沒有建立全社會統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，而是依據(jù)公民歸屬部門、行業(yè)、層級的不同以及就業(yè)形態(tài)的不同，有差異性的制定養(yǎng)老保險制度?？偟膩碚f，法國的養(yǎng)老保險制度可以歸納為4類：一是特殊保險制度，主要適用于軍人、國家公務(wù)員等；二是普通保險制度，主要適用于一般企業(yè)雇員等；三是農(nóng)業(yè)雇員保險制度，主要適用于自耕農(nóng)和農(nóng)業(yè)雇工；四是非農(nóng)業(yè)雇員保障制度，主要適用于商人、自由職業(yè)者和手工業(yè)者等個體經(jīng)營者。

此外，法國的養(yǎng)老保險體系還是一個具有選擇性的多層次保障結(jié)構(gòu)，公民可以根據(jù)自身的需要，有選擇的加大自己的養(yǎng)老保障。這一養(yǎng)老保險體系由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和再補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險3個層次構(gòu)成?；攫B(yǎng)老保險為公民提供最基本的養(yǎng)老金保障；補(bǔ)充養(yǎng)老保險可以提供附加的養(yǎng)老金；而再補(bǔ)充的補(bǔ)充養(yǎng)老保險則實(shí)施基金積累制度，主要由互助保險和商業(yè)保險組成，由公民個人根據(jù)自身情況自我選擇，繳費(fèi)率也上下浮動。

（二）鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展

法國政府于2007年通過了《安度晚年2007—2009》、《高齡互助2007—2012》兩個全國性的與養(yǎng)老相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。這兩個發(fā)展規(guī)劃都是為了應(yīng)對人口快速老齡化帶來的挑戰(zhàn)，其核心內(nèi)容集中在鼓勵設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和推動發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)券兩個方面。

據(jù)法國官方統(tǒng)計，法國國內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過1萬家，其中公立機(jī)構(gòu)占40%，私營非盈利機(jī)構(gòu)占29%，私營盈利機(jī)構(gòu)占31%。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有超過70萬張養(yǎng)老床位，以當(dāng)前法國75歲以上老人500萬計算，每千人擁有床位數(shù)約為140張，這一數(shù)字在國際范圍內(nèi)都是領(lǐng)先的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展在于政府的大力推動，法國政府主要采取兩個方面的政策，一是加大政府投入力度，加快建設(shè)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加；二是不斷降低其他資本設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，有效促進(jìn)了盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。在大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，法國政府還鼓勵老人進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要鼓勵措施是給予進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人相應(yīng)的補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼比例在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到了90%，即便是在盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府也在評估后給予一定的補(bǔ)貼，這一措施使法國老齡人口的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求大大增加，從另一個發(fā)面加快了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的同時，法國政府還出臺了一系列行之有效的措施，有效保障了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。這些措施主要包括兩方面，一是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度，只有通過家庭服務(wù)管理局審核的企業(yè)才可以進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；二是加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的監(jiān)督力量，專門成立了醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評估署，按年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評估，評估不達(dá)標(biāo)將吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

（三）大力推行養(yǎng)老服務(wù)券的流通使用

養(yǎng)老服務(wù)券是法國全國性養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃的另一個重要方面。法國政府從2006年就開始推行包括養(yǎng)老服務(wù)券在內(nèi)的預(yù)付定值通用服務(wù)券，這種服務(wù)券由一些通過家庭服務(wù)管理局認(rèn)證的實(shí)力較強(qiáng)的公司發(fā)行，企業(yè)和個人可以自由購買。服務(wù)券發(fā)行商并不提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，而是主要擔(dān)負(fù)資金結(jié)算、監(jiān)督、培訓(xùn)及整合養(yǎng)老服務(wù)提供商等職責(zé)，這一模式有效保障了行業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)券的流通模式是這樣的，首先由企業(yè)或個人購買養(yǎng)老服務(wù)券，企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)券后，將養(yǎng)老服務(wù)券作為員工福利直接發(fā)放給員工個人或以一個較低的折扣售予員工個人，個人得到養(yǎng)老服務(wù)券后，憑券向養(yǎng)老服務(wù)提供商要求服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)提供商則憑券與養(yǎng)老服務(wù)券發(fā)行商結(jié)算。在這一過程中，法國政府給予相關(guān)優(yōu)惠政策以推動其發(fā)展，政策主要包括兩個方面：一是給予企業(yè)購買養(yǎng)老服務(wù)券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達(dá)50萬歐元；二是在1 830歐元/年/人的限度內(nèi)，企業(yè)為員工購買養(yǎng)老服務(wù)券可免繳其他社會保障費(fèi)。

在養(yǎng)老服務(wù)券的使用流通環(huán)節(jié)中，政府、企業(yè)、個人三方取得了共贏。首先，員工個人享受到了比自付價值高得多的服務(wù)；其次，企業(yè)獲得了相應(yīng)稅費(fèi)的優(yōu)惠；最后，政府一方面提高了養(yǎng)老服務(wù)的供給，另一方面也刺激了養(yǎng)老服務(wù)的需求，有效促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。endprint

（四）建立完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

法國政府認(rèn)為，要使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)化。為此，法國政府從4個方面入手，制定了完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)體系，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了一個高度專業(yè)化的人才環(huán)境。

一是建立了完善的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。這主要是指法國政府以提高社會福利從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平為目的出發(fā)，制定的完善的社會福利從業(yè)人員培訓(xùn)體系。這一體系依據(jù)各種社會福利服務(wù)的差異性，精細(xì)劃分了14個不同類型的專業(yè)文憑和由低到高的5個層級水平等級，基本囊括了社會福利服務(wù)的方方面面。同時，政府還根據(jù)社會福利行業(yè)市場的不斷變化，每三年更新一次社會福利從業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)手冊。

二是大力發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。主要包括直接和間接兩種措施，直接措施是中央和地方兩級政府直接投資建設(shè)社會福利服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，法國政府在這方面投資很大，巴黎大區(qū)僅2008年一年，區(qū)、省兩級政府就投入了1.66億歐元用于社會福利服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。間接措施是鼓勵其他資本投資建設(shè)社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵措施除稅收等方面的減免之外，還包括對通過資質(zhì)認(rèn)證的其他資本投資建立的社會福利培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以同等待遇，予以其與政府設(shè)立機(jī)構(gòu)同樣的國家補(bǔ)貼和學(xué)歷認(rèn)定。

三是建立針對參與相關(guān)培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼激勵機(jī)制。為激勵人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，法國基本實(shí)現(xiàn)全日制社會福利培訓(xùn)的全免費(fèi)，同時，政府還鼓勵企業(yè)對參與社會福利培訓(xùn)的在職人員提供補(bǔ)貼。

四是著力提升從業(yè)人員身份地位。各國大都存在對社會福利服務(wù)行業(yè)尤其是其低端工種的歧視，為改善社會福利服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的地位，緩解其心理壓力，法國政府下大力量將社會福利培訓(xùn)納入正規(guī)教育體系，使社會服務(wù)培訓(xùn)學(xué)歷得到正規(guī)大學(xué)的認(rèn)可，并且支持完成社會福利培訓(xùn)的人員進(jìn)入正規(guī)大學(xué)相關(guān)專業(yè)接受再深造。同時，法國政府為進(jìn)一步提升行業(yè)吸引力，還進(jìn)一步拓展了社會福利服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)生涯，創(chuàng)造性的為社會福利服務(wù)行業(yè)設(shè)計了一系列對應(yīng)的高級雇員及管理人員學(xué)歷、學(xué)位。

三、對我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不完善，而且受觀念限制，我國老齡人口的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求還不是很旺盛，但隨著人口老齡化的不斷加劇形成的老齡人口贍養(yǎng)的倒金字塔結(jié)構(gòu)愈加明顯，未來，我國的養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的缺口將不斷加大，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)勢在必行，法國多樣化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的繁榮帶給我們的啟示主要有以下6個方面：

第一，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是完善的社會保障制度。法國4大類保障制度和多層次保障結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了社會保險的全覆蓋，這使得法國的老齡人口具備支付養(yǎng)老服務(wù)的基本能力。我國從20世紀(jì)90年代開始逐步形成社會保障制度體系，截至2012年，仍有超過8 000萬老齡人口沒有基本的社會保障。完善基本養(yǎng)老保障體系還是現(xiàn)階段我國社會保障體系建設(shè)的一個重要任務(wù)。

第二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國具有廣闊的發(fā)展前景。首先，可以預(yù)見的對養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求。據(jù)相關(guān)預(yù)測，2014年我國60歲以上老齡人口將達(dá)到2億，2025年這一數(shù)字將達(dá)到或超過3億，此后這一數(shù)字將維持在3～4億規(guī)模。于此同時，隨著我國多年計劃生育政策的推行，家庭規(guī)模不斷小型化，“421”的倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致老齡人口的贍養(yǎng)出現(xiàn)一系列問題。這些都表明，我國將呈現(xiàn)出比法國更加迫切，更加巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求。其次，養(yǎng)老服務(wù)市場派生出大量服務(wù)領(lǐng)域。養(yǎng)老服務(wù)不僅包括生活照顧和護(hù)理服務(wù)，僅從當(dāng)前來看，傳統(tǒng)觀念決定了當(dāng)前我國老齡人口的養(yǎng)老方式首選還是居家養(yǎng)老，僅僅居家養(yǎng)老一個方面就可以派生出包括陪伴、保潔、導(dǎo)醫(yī)、購物、日托、生活指導(dǎo)等眾多服務(wù)領(lǐng)域。而隨著社會養(yǎng)老觀念的逐漸改變，以及科技的進(jìn)步等等，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)將是一個可以不斷開拓出藍(lán)海的服務(wù)業(yè)大門類。

第三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會效益。從法國推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，由于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一個完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈除需要高層次的現(xiàn)代企業(yè)管理人員、高素質(zhì)的專業(yè)護(hù)理人員之外，還需要大量的護(hù)工、陪護(hù)、家政服務(wù)人員等等。因此，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為全社會提供了大量的就業(yè)崗位。而且，由于決定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素在于全社會老齡人口的數(shù)量，這一因素基本不受經(jīng)濟(jì)波動的影響，所以在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動蕩時期，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供的是不受經(jīng)濟(jì)波動影響的穩(wěn)定的就業(yè)崗位。同時，隨著人民生活水平的不斷提升，信息化、專業(yè)化的不斷推進(jìn)使人們對服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平也不斷提出新的要求，這就要求服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷地提升自身素質(zhì)，反向推動勞動力資源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效解決了全社會老齡人口的實(shí)際生活問題，是完善社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。

第四，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動消費(fèi)需求。從法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的經(jīng)驗看出，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從兩個方面拉動了全社會消費(fèi)需求的增長。一方面是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對全社會服務(wù)消費(fèi)的直接拉動。2006～2008年法國家庭服務(wù)業(yè)增長速度年均11%，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到156億歐元，而同期的GDP增長年均僅為2.9%。從我國的實(shí)際情況來看，2012年包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)額已經(jīng)接近2 000億元，按照近年來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的平均速度計算，到“十二五”末這一數(shù)字將接近4 000億元，隨著我國逐步步入中等發(fā)達(dá)國家序列，人民生活水平不斷提升，未來，老齡人口將為自身養(yǎng)老預(yù)留更多積蓄，再伴隨全社會老齡化進(jìn)程，全社會預(yù)留養(yǎng)老積蓄將成幾何倍數(shù)增長，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)。另一方面是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對其他社會消費(fèi)的間接拉動。在國際金融危機(jī)肆虐的2009年，法國家庭消費(fèi)環(huán)比增加0.4%，經(jīng)濟(jì)形勢相對其他西方國家要好一些，其中一個因素就是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善了社會保障體系，在一定程度上解決了人們的后顧之憂，這就對當(dāng)前的消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生了影響，人們更傾向于當(dāng)前消費(fèi)，從而擴(kuò)大了當(dāng)期消費(fèi)，推動了全社會消費(fèi)。endprint

第五，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要提升服務(wù)質(zhì)量。通過對法國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的分析可以看出，高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)是其養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。在推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升方面，法國政府的舉措主要集中在兩個方面：一是通過加強(qiáng)對全行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管以引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，從而提升全行業(yè)從業(yè)人員的整體專業(yè)化水平；二是通過引導(dǎo)鼓勵高素質(zhì)企業(yè)兼并聯(lián)合快速做大做強(qiáng)來提升整體行業(yè)經(jīng)營水平。而轉(zhuǎn)觀我國實(shí)際發(fā)展情況，行業(yè)職業(yè)化程度不高，沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低的關(guān)鍵因素。我們要借鑒法國的經(jīng)驗，大力提升整個產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平。

第六，養(yǎng)老服務(wù)市場的繁榮需要多種經(jīng)營模式進(jìn)入。在法國，隨著養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包括私營企業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，繁榮了養(yǎng)老服務(wù)市場。不同經(jīng)營模式的進(jìn)入為整個行業(yè)引進(jìn)了類型各異的管理模式，在為行業(yè)引入市場競爭機(jī)制的同時也為整個行業(yè)注入了活力，增加了全社會養(yǎng)老服務(wù)的供給量，為全社會老齡人口提供了更多的選擇，不斷推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)價格的降低，形成一個良好的正向反饋。

四、我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

（一）完善社會保障制度

黨的“十八大”在全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)中提到要實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋，要加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國仍有超過8 000萬老齡人口沒有基本的社會保障，針對這一問題，要實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋的目標(biāo)，就需要進(jìn)一步完善全社會養(yǎng)老保險制度，吸取法國經(jīng)驗，采用多樣化的養(yǎng)老保障體制，確保老齡人口社會保障的全覆蓋。主要包括3個方面：一是加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障覆蓋面低的問題；二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，妥善解決現(xiàn)有制度中的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險全覆蓋；三是加快研究建立適合老齡人口的護(hù)理保險體系，解決目前存在的老齡人口因長期護(hù)理產(chǎn)生的巨額費(fèi)用支出問題。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

從頂層設(shè)計出發(fā)，做好全行業(yè)監(jiān)督管理，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老保障體系互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合。主要措施有4個方面：一是做好頂層設(shè)計，制定專門的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并將其納入今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；二是完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立專門的監(jiān)管部門，對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查和年度審核，以引導(dǎo)全行業(yè)健康發(fā)展；三是逐步將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步在有條件的地區(qū)嘗試發(fā)行養(yǎng)老服務(wù)券；四是不斷探索新的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，滿足老齡人口不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）明確政府投入責(zé)任

從促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展出發(fā)，明確各級政府在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的作用和投資方向。包括3個方面內(nèi)容：一是要明確各級政府的投入責(zé)任，針對各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和福利養(yǎng)老設(shè)施的不同，在充分考慮自身專項資金籌措能力的基礎(chǔ)上，建立不同的建設(shè)資金分擔(dān)比例；二是要將福利養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算體制，完善福利養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)專項資金體系，并將專項資金與社會經(jīng)濟(jì)增長掛鉤；三是在社區(qū)內(nèi)要提供公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以便于開展社區(qū)家庭養(yǎng)老。

（四）鼓勵各種經(jīng)營模式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵包括私營企業(yè)在內(nèi)的多種經(jīng)營方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繁榮我國養(yǎng)老服務(wù)市場。主要措施包括4個方面：一是放寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入條件，在取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)后，各種所有制形式都可以以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、合作以及參股等方式從事養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二是制定相應(yīng)的稅收減免政策，對經(jīng)營非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)予以相應(yīng)的稅收減免，并簡化非盈利性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的審批環(huán)節(jié)；三是引導(dǎo)各方面資金投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供更加便捷的融資環(huán)境；四是積極探索新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)模式，如養(yǎng)老券、候鳥式養(yǎng)老院等等，滿足不同層次老齡人口的服務(wù)需求。

（五）完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

吸取法國的成功經(jīng)驗，我國要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化水平，需要從4個方面出發(fā)。一是著力提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份地位，通過在全社會的廣泛宣傳現(xiàn)代化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變社會對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的歧視心理。二是專門針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)置完整的培訓(xùn)和文憑體系，使相關(guān)從業(yè)人員擁有良好的職業(yè)生涯規(guī)劃，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能文憑與高等教育學(xué)位體系的對接。三是增加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)方面的資金投入，一方面投資建設(shè)更多的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；另一方面通過各種補(bǔ)貼引導(dǎo)各方人員投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是加快完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并建立調(diào)整機(jī)制，使養(yǎng)老培訓(xùn)能夠緊跟養(yǎng)老服務(wù)市場的變化。endprint