鄭社城　毛琛琛

摘 要：隨著我國(guó)的公路工程事業(yè)的發(fā)展，公路工程質(zhì)量也受到重視，公路工程質(zhì)量管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其主要是以責(zé)任管理為主，而在公路工程發(fā)展的過(guò)程中，責(zé)任管理的重要性也突顯出來(lái)。為了公路工程質(zhì)量的需求，就必須將責(zé)任管理落實(shí)，提高公路工程的質(zhì)量。目前，我國(guó)的公路工程質(zhì)量責(zé)任管理仍存在一些問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，需要將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位，明確其所必須承擔(dān)的責(zé)任?？傊?，公路工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展， 就要加強(qiáng)對(duì)公路工程質(zhì)量的責(zé)任管理，不同的責(zé)任單位在工程建設(shè)中要采取各種有效措施對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行合理控制， 保證公路工程科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 責(zé)任管理 重要性

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0197-02

公路工程質(zhì)量的好壞與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著很大的聯(lián)系，并且公路質(zhì)量也關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)與安全，而國(guó)家的公路工程建設(shè)也是為子孫后代造福，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的歷史事業(yè)。因此，公路工程質(zhì)量是一項(xiàng)重要的任務(wù)，作為及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體制。近些年來(lái)，我國(guó)的公路工程質(zhì)量管理在逐步的走向成熟，但由于歷史的原因和體制的弊端，工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)工作做得不夠，在質(zhì)量管理上還存在不足，導(dǎo)致公路工程質(zhì)量問(wèn)題不斷發(fā)生?？梢?jiàn)，公路工程質(zhì)量責(zé)任管理在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境中越來(lái)越重要，質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格的執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確公路工程質(zhì)量管理責(zé)任，保證公路工程質(zhì)量責(zé)任管理落實(shí)到位。

1 公路工程質(zhì)量問(wèn)題成因

一是公路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不夠。公路工程質(zhì)量監(jiān)管工作主要由政府質(zhì)量監(jiān)督部門來(lái)執(zhí)行，但在市場(chǎng)監(jiān)管工作中政府監(jiān)督部門實(shí)行的監(jiān)管手段并未起到多大的作用。對(duì)于公路建設(shè)市場(chǎng)，一旦市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠或監(jiān)管不到位，就會(huì)影響到公路建設(shè)工程的質(zhì)量。在市場(chǎng)本身具有趨利性，也就是市場(chǎng)發(fā)展的方向會(huì)趨向于利益大的一方，也就是說(shuō)，如果對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，就會(huì)影響到公路施工單位的利益取向，其很有可能在工程質(zhì)量和利益之間而選擇后者，受到利益驅(qū)使的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量問(wèn)題也得不到保障。因此，公路工程建設(shè)必須要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，作為政府監(jiān)管部門必須要端正思想，嚴(yán)格要求監(jiān)管行為，并落實(shí)執(zhí)行力度。雖然如此，還是會(huì)有部分監(jiān)管部門利用并行使某些權(quán)力以來(lái)支持下屬企業(yè)以權(quán)謀私，或者與一些建設(shè)施工單位建立利益關(guān)系，通過(guò)給予這些單位某種權(quán)力來(lái)為彼此謀取利益，嚴(yán)重破壞了公路工程建設(shè)所謂環(huán)境，最終致使公路工程質(zhì)量下降?？傊?，對(duì)于公路建設(shè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其必須要規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，使得市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序。

二是公路工程在項(xiàng)目招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中，招投標(biāo)的程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程資質(zhì)不合格。在招投標(biāo)的過(guò)程中，招投標(biāo)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系著中標(biāo)單位的自身素質(zhì)，很有可能會(huì)招得資質(zhì)較差的從業(yè)單位參與到公路工程建設(shè)中。招標(biāo)與投標(biāo)過(guò)程是為了選擇最優(yōu)的從業(yè)單位來(lái)完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，如果在招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管手段不夠嚴(yán)格，對(duì)每一個(gè)從業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)評(píng)定，就會(huì)導(dǎo)致自身資質(zhì)較差的從業(yè)人員混入到公路工程建設(shè)中，而那些真正有實(shí)力的從業(yè)單位卻未獲此重任，就會(huì)導(dǎo)致真正有資格的企業(yè)從市場(chǎng)中流失。可見(jiàn)，工程招投標(biāo)的環(huán)節(jié)是非常重要的，從招投標(biāo)中選擇出來(lái)的從業(yè)單位的資質(zhì)高低與工程質(zhì)量有著直接聯(lián)系。因此，工程招投標(biāo)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是選擇合格且資質(zhì)高的從業(yè)單位，只有具備真正資質(zhì)且較高的能力，其才能在工程招投標(biāo)過(guò)程中得以中標(biāo)和重用，在這種正規(guī)的招投標(biāo)過(guò)程中而選擇的單位是工程質(zhì)量的可靠保障。

三是公路工程建設(shè)管理問(wèn)題。公路工程在建設(shè)中必須要采取相應(yīng)的管理制度，目前，我國(guó)的工程質(zhì)量管理制度是采取終身負(fù)責(zé)制。但針對(duì)這種形勢(shì)變化，一些業(yè)主還未能適應(yīng)形勢(shì)變化，主要是由于在制度和機(jī)構(gòu)方面缺乏對(duì)業(yè)主的有力支持，在實(shí)際工程管理中，業(yè)主應(yīng)該完全承擔(dān)工程管理的質(zhì)量責(zé)任，但在一些地方政府中，有些部門的行政人員會(huì)參與到工程管理中，干涉著工程質(zhì)量管理工作，使得質(zhì)量責(zé)任無(wú)法完全的落實(shí)予業(yè)主，由政府部門干涉的管理行為違反我國(guó)目前的相關(guān)責(zé)任規(guī)定，降低了工程建設(shè)中業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管作用。

四是公路工程對(duì)工期的監(jiān)管不嚴(yán)格。公路工程是一項(xiàng)復(fù)雜的項(xiàng)目，因此，對(duì)工期的安排一定要合理，但一些政府部門為了追求政績(jī)，忽視了質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工期安排不夠合理，而一些施工企業(yè)又為了爭(zhēng)取在工期內(nèi)完成任務(wù)，其沒(méi)有按相關(guān)規(guī)定施工，造成在施工過(guò)程出現(xiàn)違反規(guī)范的行為，無(wú)法保證工程質(zhì)量。

2 不同的單位所需承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任

工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，參與到工程建設(shè)中的企業(yè)單位要依據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律法規(guī)、管理?xiàng)l例來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)于不同的企業(yè)單位，其承擔(dān)著不同的質(zhì)量責(zé)任。

一是對(duì)工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，其必須要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要依據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，并且要選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位以完成工程建設(shè)任務(wù)。在選擇資質(zhì)單位時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位與資質(zhì)單位簽訂合同前，其必須要在合同中明確雙方的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，將建設(shè)工程有關(guān)的原始資料體現(xiàn)在合同條款中，保證資料準(zhǔn)確、齊全。在工程開(kāi)展的整個(gè)階段，其在各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的設(shè)備材料，必須要通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，并且依法確立施工程序和方法，嚴(yán)格控制招標(biāo)流程，擇優(yōu)選定資質(zhì)單位。建設(shè)單位來(lái)必須要選擇適合的質(zhì)量管理人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，在監(jiān)理工程項(xiàng)目中必須要配備符合規(guī)定的工程監(jiān)理單位，并且建設(shè)單位要明確與監(jiān)理單位的責(zé)任以及其所應(yīng)履行的義務(wù)，正式簽訂監(jiān)理合同，以保障雙方的利益。建設(shè)單位在工程前期，還要對(duì)工程施工設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，組織設(shè)計(jì)，與施工單位認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要對(duì)各個(gè)工程程序進(jìn)行驗(yàn)收，包括工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等，對(duì)于驗(yàn)收不合格的部分，不得交付使用。

二是工程設(shè)計(jì)單位需要承擔(dān)一定的責(zé)任。工程在設(shè)計(jì)前要做好勘察工作，并且設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展勘察勘察工作時(shí)，要具備其所承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)，避免設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)承接工程設(shè)計(jì)任務(wù)。因此，設(shè)計(jì)單位必須要按照工程設(shè)計(jì)規(guī)范和業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的具體要求進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作，確?？辈煳募鎸?shí)、準(zhǔn)確。endprint

三是作為施工單位必須要明確質(zhì)量責(zé)任。施工單位也要具備相應(yīng)的資質(zhì)，對(duì)于不滿足資質(zhì)要求的單位，其不可以承攬不在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的任務(wù)。施工單位所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任要建立在完善的質(zhì)量管理體系之上，施工單位必須在資質(zhì)內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程。作為工程單位的管理負(fù)責(zé)人一定要確定不同的責(zé)任人，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)行總承包的工程，總承包單位要對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

四是工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位也要承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。工程監(jiān)理單位同樣要具備相應(yīng)的資質(zhì)，應(yīng)在許可的范圍承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于不在資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，是不允許承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。在資質(zhì)內(nèi)的工程監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其不得轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。作為工程監(jiān)理單位一定要按照監(jiān)理規(guī)程和相關(guān)法律、法規(guī)而采取監(jiān)理手段，同時(shí)依據(jù)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)簽訂監(jiān)理合同。

3 公路工程質(zhì)量控制

一是在工程項(xiàng)目中，質(zhì)量管理的控制重點(diǎn)就是對(duì)人的管理與控制。工程施工過(guò)程是以人為本，作為施工作業(yè)人員，其要具備施工要求的能力與技能，且自身素質(zhì)也要滿足質(zhì)量需求。對(duì)施工人員的控制主要是對(duì)參與到工程施工中的人員控制，對(duì)于這些人的控制要以提升其自身能力與素質(zhì)為主，而參與到施工過(guò)程的施工人員必須要從具備合格資質(zhì)的施工單位挑選出來(lái)。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，選擇具備資質(zhì)的單位是其中一個(gè)要求，而從中選擇最優(yōu)的單位來(lái)負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)才是關(guān)鍵。對(duì)于參與到工程施工建設(shè)中的人員，其在各個(gè)施工階段都要各盡其責(zé)，嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保參與到工程施工中的人員必須具備相應(yīng)的能力。

二是在工程項(xiàng)目中，要對(duì)工程材料進(jìn)行控制。在一些工程事故中，很多事故發(fā)生的原因是由于使用偽劣的建筑材料。因此，對(duì)于工程材料的控制，主要是對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，在采購(gòu)訂貨前，要對(duì)供貨商進(jìn)行調(diào)查研究，確保廠家的信譽(yù)，采購(gòu)時(shí)應(yīng)該貨比三家，并要對(duì)樣品進(jìn)行合格驗(yàn)證，檢查合格后，才可采購(gòu)。

三是在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，要對(duì)機(jī)械進(jìn)行控制。施工機(jī)械要考慮到機(jī)械的配置、機(jī)械工作效率、機(jī)械安全性等，針對(duì)施工對(duì)象特點(diǎn)及質(zhì)量要求而配備適合的機(jī)械，選擇適合施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備類型。

四是在工程項(xiàng)目中，對(duì)工程施工的工藝進(jìn)行控制。對(duì)工藝的控制，施工單位必須熟練工藝程序，充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件和施工要求， 來(lái)選擇適合的施工工藝。對(duì)于新的工藝，一定要通過(guò)驗(yàn)證才可推廣，通過(guò)試驗(yàn)的新工藝方可運(yùn)用到施工現(xiàn)場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)城市建設(shè)的加快，公路建設(shè)的步伐也隨之加快，而我國(guó)公路工程建設(shè)對(duì)質(zhì)量更為注重，公路工程質(zhì)量必須要承擔(dān)責(zé)任，并且工程質(zhì)量也需要系統(tǒng)化、規(guī)范化的約束。在公路工程中，其對(duì)質(zhì)量管理也采取了相應(yīng)的措施和技術(shù)，工程質(zhì)量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建設(shè)必須要實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確保公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保證。同時(shí)，公路工程質(zhì)量保證需要具有一定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)工程的責(zé)任管理。

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