潘瑜　田陽光　李延莉　潘雙瑜

摘 要：自2008年政府信息公開條例正式實施以來，政務(wù)公開工作取得了一定的成績，但仍存在公開形式化、體制機制不健全等問題，該文針對當前我國政務(wù)公開工作存在的一些問題，提出了相應(yīng)的對策，從而使政務(wù)公開工作有力推進。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開 問題 對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0212-02

政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。2007年4月國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，自2008年5月1日起施行。通過政務(wù)公開工作的深入推進，不但有效促進了國家政權(quán)機關(guān)的行政方式和工作作風的轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和行政效能，而且使公眾充分享有了政府信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)，政府信息公開內(nèi)容、政務(wù)公開制度化邁上了一個新的臺階，有力保障了當前我國政治經(jīng)濟發(fā)展和行政體制改革的順利實施。

1 我國政務(wù)公開的發(fā)展現(xiàn)狀

當前，政務(wù)公開作為世界性的行政管理發(fā)展潮流，它對傳統(tǒng)行政理念和管理制度帶來了一種全新的變革。近年來，各級政府及部門結(jié)合實際需要，從不同層次、不同領(lǐng)域、不同角度先后出臺了加強政務(wù)公開工作的重要舉措，不斷完善政務(wù)公開制度，切實增強決策透明度和公眾參與度，政務(wù)公開工作取得了明顯進展。

1.1 國家層面推進政務(wù)公開情況

自《政府信息公開條例》實施以來，國務(wù)院不斷加強政府信息公開的推進力度，先后印發(fā)了10多個配套文件，有力推動《條例》的順利實施。近年來，國務(wù)院每年都會從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要以及人民群眾日益增長的信息需求出發(fā)，對地方政府、各部門推進重點領(lǐng)域信息公開工作提出明確要求。2013年，國務(wù)院從推進行政審批信息公開、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費公開、環(huán)境保護信息公開等9個方面進一步加大政府信息公開工作力度。國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門適時對各地、各部門政府信息公開重點工作落實情況進行監(jiān)督檢查和考核評比，確保信息公開工作得到有效落實。

1.2 各部委推進政務(wù)公開情況

近年來，國家各部委結(jié)合人民群眾當前關(guān)注度高的一些熱點、敏感問題，逐步加大了對行政審批、預(yù)算決算、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等領(lǐng)域的政府信息公開力度，制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，下發(fā)了專項文件，召開了部署工作會議，同時，切實加強督查和考核，進一步強化對政務(wù)公開推進工作的管理。例如，針對污染源環(huán)境監(jiān)督管理是群眾普遍關(guān)注的熱點問題，環(huán)境保護部于2013年下發(fā)了《進一步加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》，通過環(huán)保部門對污染源環(huán)境監(jiān)管信息的主動公開以減少依申請公開的數(shù)量，做到污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開透明，充分滿足了社會各界和人民群眾對污染源監(jiān)管信息的知情權(quán)。

1.3 地方各級政府推進政務(wù)公開情況

地方各級政府、各部門是政務(wù)公開工作落實的具體實施單位，既要做好上級部門政務(wù)公開工作的落實，還要以本地區(qū)實際工作情況和群眾的關(guān)注需求，進一步理清思路，認真謀劃、思考和制定切實可行的制度及配套措施，進而穩(wěn)步推進地方政府信息公開工作。

近年來，各級政府和各部門認真貫徹落實中央的決策部署，認真落實《條例》規(guī)定，扎實做好政府信息公開工作。截至目前，全國大部分省份都根據(jù)本身特點和制定了一些地方性法規(guī)和規(guī)章制度，政府信息公開的規(guī)范化和制度化水平不斷提高。截至2013年年底，全國31個省（區(qū)、市）主動公開政府信息3800多萬余條，基本覆蓋《條例》規(guī)定的各個方面。重點領(lǐng)域信息公開邁出實質(zhì)性步伐，深入推進預(yù)算決算，“三公”經(jīng)費、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷、價格和收費等信息公開工作取得了明顯成效。

2 政務(wù)公開存在的問題

雖然近年來我國政府信息公開工作取了一定成效，但在推進過程中也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下。

2.1 公開內(nèi)容偏于形式化。

近年來，國家到地方各部門都在積極的推進政務(wù)公開，特別是加強政府網(wǎng)站的建設(shè)，充分地發(fā)揮了網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用，人民群眾也將政府網(wǎng)站作為了解信息的一個重要途徑。然而從實際公開效果來看，在一定程度上還存在著表面化、形式化的現(xiàn)象，政府部門在履行職責過程中，制作和獲取了大量的信息，可一般公開內(nèi)容卻只是宏觀性的、比較淺顯的信息，公開內(nèi)容質(zhì)量不高、更新慢、缺乏互動性。如湖南省2002年推行陽光辦事制度以來，全省27大類、1300多項行政事務(wù)被要求對外公開，但許多地方只是走形式，只是事務(wù)性的、程序性的公開，基本上是辦事結(jié)果公開多，辦事程序、決策公開少；事后公開多，事前、事中公開少[1]。同時，公開的程序也不規(guī)范，公開信息的種類、內(nèi)容、時間、程度、對象往往以個別領(lǐng)導意愿進行確定，有時只是為了應(yīng)付上級檢查而公開的一些信息，公開帶有很大的隨意性。

2.2 政務(wù)公開法律法規(guī)不健全

目前世界上的大部分國家，在推行政務(wù)公開方面都建立了比較完備的法制體系。例如，法國早在1884年4月5日的《市鎮(zhèn)法》中就賦予了市鎮(zhèn)居民查閱本市鎮(zhèn)預(yù)算和會計賬目的權(quán)利。2000年4月12日的《行政關(guān)系中的公民權(quán)利法》宣布“任何人都有權(quán)按照1978年7月17日法律確定的文件獲取程序查閱行政當局”。[2]美國在《情報自由法》中明確規(guī)定了公眾獲取信息的途徑和享有的權(quán)利。到目前為止，我國在政務(wù)公開方面只出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，條例已經(jīng)出臺6年，在推動政務(wù)公開工作中取得了一定的成效，但隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府信息公開的內(nèi)容和形式已經(jīng)不能滿足人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動對政府信息的需要，亟需從法律約束、制度健全、內(nèi)容具體方面改進政府信息公開工作，進一步建立健全我國政務(wù)公開的法律制度。

2.3 宣傳力度不夠

《政府信息公開條例》正式實施已經(jīng)有5年多的時間，但從目前情況看，還有相當一部分群體并不知道或者不熟悉國家賦予的權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)），公民對政務(wù)公開的認知程度不夠，維權(quán)意識較低，有些群眾對信息公開的要求是被動的，是在維護自己的權(quán)益時（如要求地方政府拆遷補償），被告知可以通過申請信息公開這一途徑獲取相應(yīng)的文件等信息，缺乏主張權(quán)利的主動性和積極性，之所以出現(xiàn)上述問題，這與政府對《條例》宣傳力度不夠有著直接的關(guān)系。因此，需要各級政府及各部門進一步加大政府信息公開工作的宣傳力度，從根本上提高人民群眾的信息意識和權(quán)利意識，為我國真正走入法制化軌道奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。endprint

2.4 監(jiān)督機制不完善

在《政府信息公開條例》第二十九條、第三十條中明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查[3]。然而，從具體實施效果來看，各地和各部門對信息公開的監(jiān)督管理還普遍缺乏有效的手段，沒有科學、統(tǒng)一的評價和考核問責標準，往往造成了一定程度上的公不公開一個樣、公開多少一個性、公開質(zhì)量好壞一個樣的現(xiàn)象，嚴重制約了信息公開工作的正常開展。

3 對策分析

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念，強化政務(wù)公開意識

當前，有一些領(lǐng)導干部還存在官貴民輕的思想，沒有真正認識到人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是公民的基本權(quán)利，是人民當家作主、管理國家政治和社會事務(wù)的體現(xiàn)。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化政務(wù)公開意識，首先要加強對政府工作人員的教育和培訓。通過培訓，使政務(wù)公開工作人員進一步熟知國家當前的政府信息公開的政策內(nèi)容，不斷提高政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導能力。其次，政府機關(guān)要規(guī)范政務(wù)公開工作，杜絕政務(wù)公開工作的隨意性或不公開傾向，公開前做好嚴格審核把關(guān)，公開后還要做好輿情研判，要抓住核心、抓住重點，讓百姓信服，從而不斷提升政府的公信力。

3.2 加強政務(wù)公開立法，為政務(wù)公開提供法律依據(jù)

政務(wù)公開作為一項重要的行政行為，政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、方式、程序都應(yīng)有法可依。目前，國家只出臺了《政府信息公開條例》，政務(wù)公開法律體系還很不完善，因此，進行政務(wù)公開方面的立法已成為行政管理法制化發(fā)展的迫切需要。應(yīng)盡快頒布實施《政府信息公開法》、《電子政務(wù)法》等法律法規(guī)，盡快從法律層面上明確“公開是原則、不公開是例外”的原則，確保政府最大限度地公開行政管理事務(wù)，對廣大人民群眾參與行政管理和公共事務(wù)負起責任，促使政府工作人員依法行政，規(guī)范其行政行為，提高行政工作效率，加大政府工作的透明度，最終建立起更強大的現(xiàn)代化政府。

3.3 加強制度建設(shè)，切實完善政務(wù)公開保障機制

在現(xiàn)有各地、各部門制定的政府信息公開工作的考核辦法、責任追究制度、社會評議制度、保密審查制度、依申請公開管理制度等的基礎(chǔ)上，還應(yīng)出臺相關(guān)的統(tǒng)計制度、監(jiān)督檢查制度等配套措施和制度，形成完整的政務(wù)公開制度體系，確保政務(wù)公開工作更加有序開展。

3.4 積極探索政務(wù)公開新方式，實現(xiàn)公開最大化

各地、各部門應(yīng)結(jié)合本區(qū)域、本單位實際以及人民群眾的需要，進一步拓寬政務(wù)公開的渠道，綜合采取召開新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站公開、發(fā)行政府公報、設(shè)立電子顯示屏、設(shè)立宣傳版、開通政務(wù)官方微博、微信、開通服務(wù)熱線等形式，及時、全面的公開政府信息，為公眾提供了方便快捷的服務(wù)。同時，進一步加大政府網(wǎng)站建設(shè)力度，通過對網(wǎng)站信息整合，欄目細化，進一步提升網(wǎng)上辦事和服務(wù)水平。

3.5 增強公民權(quán)利意識，提高主張權(quán)利的主動性和積極性

知情權(quán)是我國公民享有的一項基本的政治權(quán)利，它不是一種被動地接受信息情報的權(quán)利，而是對政府信息情報進行請求的權(quán)利，公民有權(quán)要求國家保障其行使請求權(quán)而不受妨礙。[4]當前，我國公民的法律意識還比較淡薄，維權(quán)意識普遍不高。在政府信息公開工作上，要進一步加強新聞輿論的宣傳和引導，使公民正確認識自身的權(quán)利和自由，激發(fā)公眾參與信息公開的熱情和強烈愿望。要善于引導各種行業(yè)協(xié)會組織、人民團體和社會公益組織，充分發(fā)揮其在推進政府信息公開中的作用，成為政府與群眾溝通的紐帶，成為監(jiān)督政務(wù)公開的重要力量。

3.6 健全監(jiān)督機制，為有效公開提供保障

建立健全多方位、多層次的政府信息公開監(jiān)督考核機制，將公開范圍是否合理、公開內(nèi)容是否真實全面、公開形式是否規(guī)范作為監(jiān)督和考核的重點，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的綜合作用，定期對信息公開工作情況進行通報，切實增強公開的透明度和時效性，確保政府信息公開工作扎實有效地開展。

參考文獻

[1] 馬蔚.讓政府站在陽光下[N].工人日報，2001-04-27.

[2] 張莉.法國政務(wù)公開述評[J].行政法學研究，2004（2）：136.

[3] 中華人民共和國政府信息公開條例.第二十九條、第三十條。（國務(wù)院令第492號）

[4] 胡仙芝.政務(wù)公開與政治發(fā)展研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.endprint