尹鴻偉

近日，越南媒體披露了一則中國正在南沙群島赤瓜礁進行大規(guī)模填海造地的消息，稱昔日淹沒在海面下的赤瓜礁被中國填出一個約0.1平方公里大小的人工島，并且島上已開建設(shè)施。越南媒體還稱，在赤瓜礁附近由越南占據(jù)的島礁上，可清楚看到中國填海造地的情況，另外中國控制的華陽礁和東門礁同樣也在填海施工。

南海問題一直是全球熱點之一，問題的核心在于南沙群島領(lǐng)土主權(quán)“爭議”，從北到南，由東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島共同構(gòu)成南海諸島。1968年，聯(lián)合國亞洲遠東經(jīng)濟委員會經(jīng)過勘探后公告，估計南沙群島海域油氣儲量超過200億噸，隨即越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊及菲律賓五個環(huán)南海國家，紛紛宣稱對南沙群島及其附近海域“擁有主權(quán)”，南海資源的爭奪日趨激烈，形成6國7方對峙和角逐局面。

目前，中國和中國臺灣地區(qū)分別控制著東西中三沙，但越南還單獨提出對西沙群島“擁有主權(quán)”。南沙群島共由235個島、礁、沙、灘組成，但僅有少數(shù)島礁可維持人類生活，中國控制其中7個，中國臺灣控制1個（最大島嶼太平島），越南占29個，菲律賓占9個，馬來西亞占5個，其中越南是唯一提出對南沙群島擁有全部主權(quán)的國家。

兩次中越海戰(zhàn)未解爭端

歷史上中國與越南在南海上曾經(jīng)發(fā)生過兩次軍事沖突，一次是1974年的“西沙之戰(zhàn)”， 一次是1988年的“南沙之戰(zhàn)”，但這兩次海戰(zhàn)并沒有徹底解決爭端。而且兩次海戰(zhàn)之時，越南方面有著不同的歷史背景：前者仍處于南北分裂期間，后者在中國展開對越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)期間。

1950年代，越南共和國（南越）軍隊就占領(lǐng)了西沙的永樂群島，新中國則在永興島駐軍，雙方在西沙海域?qū)χ帕耸畮啄辍?973年9月，南越宣布將南沙群島的南威、太平等10多個島嶼劃入其版圖，絲毫不理會中國對南沙、西沙、中沙和東沙各群島擁有領(lǐng)土主權(quán)的聲明。1974年1月15日，南越的驅(qū)逐艦進入西沙的永樂群島海域，要求在甘泉島附近從事捕魚生產(chǎn)的中國漁輪離開，并炮擊甘泉島；隨后又增派艦船占領(lǐng)了金銀、甘泉兩島，企圖作為繼續(xù)控制其他島嶼的據(jù)點。

當時仍處于文革期間的中國迅速制定出應對方案。1974年1月17日起，中國海軍南海艦隊派出獵潛艇和掃雷艦組成巡邏編隊駛往永樂群島海域，隨即與南越軍艦在廣金島、琛航島一帶形成對峙；1月19日，雙方發(fā)生了4個多小時激戰(zhàn)，南越護航炮艦10號被擊沉，3艘驅(qū)逐艦被擊傷后逃逸。1月20日，中國軍隊繼續(xù)向被南越軍隊占據(jù)的甘泉、珊瑚和金銀三島逐島發(fā)起攻擊，全殲南越軍隊并俘虜范文鴻少校以下官兵48人，同時被俘的還有美國駐南越峴港領(lǐng)事館聯(lián)絡(luò)官科什。

西沙之戰(zhàn)，中國海軍創(chuàng)造了以小艦打大艦的成功戰(zhàn)例。南越海軍護航炮艦被擊沉1艘，3艘驅(qū)逐艦被擊傷，100多人陣亡，傷者無數(shù)，另有48人被俘（后全部遣返）；中國方面艦艇重傷1艘，輕傷3艘，18人陣亡，67人負傷。從此，西沙群島被中國牢牢控制，越南無法涉足半步。

1976年越南完成南北統(tǒng)一后，新成立的越南社會主義共和國立即從前南越政權(quán)手中接管了南沙群島中的六個大島：鴻麻島、南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島和安婆沙洲，并宣布把西沙群島改稱“黃沙群島”，將南沙群島改稱“長沙群島”。這些舉動，為下一輪南沙群島沖突埋下了導火索。

1987年2月，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會決定在全球建立200個海洋氣象觀測站，其中委托中國建立5個：3個位于大陸沿海，西沙、南沙各1個，南沙群島的觀測站序號為第74號站。當時，中越兩國在陸地邊境地區(qū)仍然處于交戰(zhàn)狀態(tài)。

1988年1月14日，中國用于建站的部分施工器材陸續(xù)運上南沙群島永暑礁，其后數(shù)日，越南軍隊也搶占了附近幾座島礁；18日，中國海軍艦隊先后進駐南沙群島南端伊慶群礁的華陽礁，中部九章群礁邊緣的赤瓜礁和東門礁，鄭和群礁西南的南薰礁，北端中業(yè)群礁西南的渚碧礁；31日，越南的2艘武裝運輸船滿載著搭建高腳屋的各種器材，企圖搶占永暑礁，但被中國海軍護衛(wèi)艦編隊迎面攔截。

2月18日，3艘中國艦船到達華陽礁準備搭建高腳屋，遭遇了抱有同樣目的的2艘越南艦船。在炮口互瞄的情況下，兩國士兵各持國旗一西一東分別登礁。對峙3小時后，天上下起瓢潑大雨引起海潮上漲，淹泡在海水中的越軍被迫卷起旗幟撤離。中方6名官兵則頂著狂風暴雨堅守了40多小時，直到建成高腳屋。

由于永暑礁和華陽礁被中方牢牢控制，越方便搶占了永暑礁周圍的西礁、東礁、日積礁、無乜礁和大現(xiàn)礁。此舉明顯對中國的建站活動構(gòu)成威脅，于是中方迅速調(diào)集南海艦隊和東海艦隊，在永暑礁附近海面集中了15艘艦船。但越南方面繼續(xù)撲向赤瓜礁、鴻麻島、瓊礁和鬼喊礁，于3月14日上午運送全副武裝的士兵和構(gòu)筑工事用的材料強登赤瓜礁，并且插上兩面越南國旗。中方也迅速增派人員，形成了58名中國官兵在礁盤北邊，43名越南官兵在礁盤東邊，雙方在相距210米的礁盤上各自守護國旗對峙的局面。

爭斗無法避免，先是肢體沖突，越方不敵后首先開槍，雙方人員、艦船立即在海面上形成對射。赤瓜礁戰(zhàn)斗爆發(fā)后，鬼喊礁也發(fā)生了沖突，從上午8點10分至8時57分，差不多50分鐘的近距離海戰(zhàn)中，中方擊沉越船2艘，重創(chuàng)1艘，致越方約400人傷亡，俘虜包括中校軍官1人在內(nèi)的40多人；中方艦艇輕傷3艘、陣亡6人，傷18人。至此，赤瓜礁、東門礁等6個島礁被中國牢牢占據(jù)，確立了中國對南沙群島部分島礁的實際控制。

南海油氣產(chǎn)值接近越南GDP3成

在南海問題上，眾所周知越南與中國的矛盾最大、最突出，也成為其他國家一直評估中國意志的主要標志。目前，來自南海的石油天然氣產(chǎn)值已接近越南全國GDP的30%，油氣出口已經(jīng)取代越南國民經(jīng)濟第一大支柱稻米，因此，越南顯然不會輕易退出南海島礁之爭。

從1975年4月至1998年，越南先后共占據(jù)南沙島礁29個，其中一個重要原因在于中國在1988年的“南沙之戰(zhàn)”后沒有繼續(xù)鞏固勝利果實，而越南方面則不斷蠶食。除加強所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，增強島礁防御作戰(zhàn)能力及加緊對油氣資源的開采外，越南還逐步完成了在一些島礁的軍事控制部署。endprint

南威島是南沙群島第四大島嶼。在1973年7月至1974年2月間被南越占據(jù)，1975年越南軍隊接管，后更名為長沙島，現(xiàn)駐有一個營約550人的軍隊，并有部分移民，是越南在南沙地區(qū)的軍事指揮和行政中心。島上修建了無線電發(fā)射塔、航空站，東南側(cè)有兩個碼頭，還有一條長600米的混凝土跑道及直升機坪，可起降小型螺旋槳飛機。

南子島為南沙群島第六大島，1955年被南越占據(jù)，1971年又被菲律賓占據(jù)，1975年越南趕走菲律賓軍隊后由越南實際控制，現(xiàn)駐軍規(guī)模在200人以上。該島上設(shè)施較完善，有兵營和漁民居所，建有簡易碼頭、直升機起降平臺、通信設(shè)施，還有足球場、蔬菜棚、牲畜圈等，1993年該島又建起一座38米高的燈塔。2008至2009年，越南在南子島建立了南沙地區(qū)第一個也是目前唯一一個港口。

鴻庥島1973年被南越占據(jù)，1975年越南接管，現(xiàn)駐有一個連100人以上軍隊。2006年4月建有一座移動通訊衛(wèi)星收發(fā)地面站，并建有直升機停機坪等較完善的設(shè)施，為越南控制鄭和群礁和九章群礁的指揮中心。

其它如景宏島、東礁、中礁、無乜礁、六門礁、廣雅灘和李淮灘等，越南同樣在島礁上建有礁堡、燈塔及高腳屋等設(shè)施，并或多或少安排了固定駐軍，最少為10人以上。另外，柏礁是南沙群島中礁坪面積最大的礁坪，1978年之后先被馬來西亞占據(jù)，1987年2月又被越南占據(jù)，該礁上最少分三處建有三座以上的礁堡，現(xiàn)駐軍規(guī)模約兩個排40人以上。目前，越南是向南沙區(qū)域派駐軍隊最多的國家，約為1500人。

2007年，越南開始在西礁施工建設(shè)碼頭、貨場和海產(chǎn)加工設(shè)施，擬將該礁建成南沙漁業(yè)資源開發(fā)的后勤供給中心，使越南漁民在南沙海域捕獲的海產(chǎn)品可以就地進行初步加工和交易。

除了竭力鞏固各種南海設(shè)施，越南還在國內(nèi)外加強輿論攻勢。2004年4月起，越南不顧中方的多次抗議與交涉，堅持開辦前往南沙群島的旅游團，讓旅客乘坐改裝軍艦到多個島嶼旅游，并積極修筑各種旅游設(shè)施，還試圖把南威島建成一個國際旅游區(qū)。

另外，越南政府和軍方還不斷組織人員到南沙各占據(jù)島上進行參觀，并和越南駐軍進行了各種聯(lián)誼活動，同時借助媒體和網(wǎng)絡(luò)大肆宣揚，力圖造成事實控制的輿論優(yōu)勢。與此同時，越南還在國內(nèi)外不斷進行各種歷史資料展覽和宣傳，希望獲得國際社會的同情與認可。越南媒體則經(jīng)常發(fā)表攻擊“中國南海霸權(quán)”的言論，少部分越南激進民眾甚至不斷在河內(nèi)市和胡志明市等城市舉行游行抗議活動，目的都是為了證明自身對南海區(qū)域擁有主權(quán)。

2009年4月，越南向俄羅斯訂購了6艘“基洛”級636型潛艇，其后又向以色列、印度和俄羅斯等國大量采購軍艦、戰(zhàn)機和導彈等裝備，以期增強遠海作戰(zhàn)能力，目前部分武器已經(jīng)到位，包括“河內(nèi)”號和“胡志明市"號兩艘基洛潛艇。

2014年5月，中國海事局發(fā)布航行警告，宣布5月2日至8月15日期間，中國海洋石油總公司位于西沙群島的“海洋石油981號”鉆井平臺將在指定海域進行作業(yè)，半徑一英里范圍內(nèi)禁止船只駛?cè)?。但越南方面依舊頻頻出動艦船和蛙人蓄意阻攔，5月5日中國海事局宣布將禁航半徑擴大為3海里。5月7日，中越艦船在中建島以南17海里處海域發(fā)生沖突。

越南政府堅稱擁有該水域的主權(quán)，要中國撤走鉆井平臺，越南民眾也不斷發(fā)動游行抗議，南部一些省份還發(fā)生了打砸中國和臺灣工廠店鋪事件。但中國回應稱“鉆井平臺作業(yè)范圍屬于中國領(lǐng)土”，中越艦船在西沙群島再度出現(xiàn)對峙情況。

菲律賓頻繁抓捕、驅(qū)逐中國漁船

菲律賓與中國之間的南沙群島主權(quán)爭議也一直沒有停息。

菲律賓早在1946年就對南沙群島提出過主權(quán)要求，1956年一些菲律賓“探險家”到南沙一些島礁活動后將其命名為“卡拉延群島”；同年5月16日，菲律賓航海學校校長托馬斯.克洛馬聲稱“通過探險發(fā)現(xiàn)和占領(lǐng)，擁有（在斯普拉特利群島）所有的領(lǐng)土、33個島嶼、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64976平方海里的漁場”，并把它們命名為“自由地”。中國政府和中國臺灣隨后提出反對并聲明南沙主權(quán)，但1970年菲方卻派兵占領(lǐng)了兩個南沙小島。

從1963年至1980年，菲律賓采取軍事行動先后占據(jù)了馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費信島、草沙島、司令礁8個島礁，隨后修建了兩個小型空軍基地，將3個島礁建成陸軍基地，其中南沙第二大島中業(yè)島上有駐軍、機場、商店、發(fā)電廠等，是菲律賓在南沙群島的指揮中心。

1978年6月11日，菲總統(tǒng)馬科斯簽發(fā)1596號總統(tǒng)法令，宣布“卡拉延群島”歸菲律賓所有。菲政府還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200海里經(jīng)濟專屬區(qū)，將南沙東部41萬平方公里海域劃入其領(lǐng)海。2009年2月9日，菲律賓參眾兩院通過了菲律賓領(lǐng)海基線法，單方面宣布將南沙群島部分島嶼及黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼，隨后3月10日由時任菲律賓總統(tǒng)阿羅約簽署為9522號總統(tǒng)法令。2011年，菲律賓又宣稱將把南海改名為“西菲律賓?！?。

圍繞這些島礁和海域，中菲兩國多年來爭議和沖突不斷，尤其菲方頻繁抓捕、驅(qū)逐中國漁船，造成了中方大量人員死傷和財產(chǎn)損失。

1994年，中菲海軍在南鑰島海域發(fā)生小規(guī)模沖突，菲2艘炮艇被擊沉，數(shù)名士兵死亡，島上包括一個瞭望塔等一些建筑被摧毀，此后菲方放棄了該島，至今無人居住。2012年4月，中菲的船艦在黃巖島周圍發(fā)生對峙，兩國外交關(guān)系隨之惡化。當時菲軍艦試圖抓扣在黃巖島海域活動的中國漁船，遭到中國海監(jiān)船、漁政船的阻攔，雙方的公務船在黃巖島海域展開長期對峙。2013年1月21日，菲律賓外交部承認：中國已經(jīng)“實際控制”了黃巖島。

1999年5月9日，菲律賓海軍將一艘破舊的大型登陸艦開上仁愛礁（菲稱阿云津礁），以“擱淺坐灘”實現(xiàn)了對該礁的“事實占領(lǐng)”。2014年3月9日，菲兩艘裝載著施工材料的船只靠近仁愛礁，被中國海警驅(qū)離；3月29日，菲再度派出載有媒體記者的補給船，總算突破中國海警船的圍堵，向坐灘的破軍艦提供了食物和食水，避免了數(shù)名駐守的士兵“被餓死和渴死”；5月3日，菲軍繼續(xù)對駐守仁愛礁的士兵空投給養(yǎng)。國際輿論預計，仁愛礁將成為中菲雙方較量的下一個熱點。endprint

由于在南海上有了“共同的敵人”中國，菲律賓也主動加強了與越南和美國的合作關(guān)系，如與美軍舉行“肩并肩”年度軍事演習和不定期軍演，與越南進行駐軍間體育交流比賽。2014年4月，菲律賓又與美國簽訂了為期10年的《加強防務合作協(xié)議》，這個新協(xié)議允許美國安排更多官兵和軍艦戰(zhàn)機到菲輪駐，并且共用菲軍事基地，興建與存放軍事設(shè)施和器材等，不過協(xié)議明確規(guī)定不許美國永久駐軍或擁有軍事基地。

在過去的三年里，菲向美購買了2艘漢密爾頓級巡邏艦用于南中國海巡邏，成為目前菲海軍擁有的最大型及最先進戰(zhàn)艦。美國目前在西太平洋部署了45至50艘戰(zhàn)艦，并希望日后能將該地區(qū)戰(zhàn)艦數(shù)量增加到60艘，以滿足美國推動亞太再平衡戰(zhàn)略的需要。

中國島礁設(shè)施建造是“補課”

南海擁有豐富的油氣儲量，未來會是影響世界石油市場的一個重要杠桿，已經(jīng)有200多家西方公司在南海海域進行開采作業(yè)，鉆井總量達上千口，其中大部分是與越南、菲律賓等國家合作。2009年越南在南海的油氣田賺取了大約30億美元外匯，占國家財政預算的三分之一，對其經(jīng)濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。目前，開采南海油氣最多的是越南、印度尼西亞和馬來西亞。

南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國際重要航道，在中國通往國外的39條航線中，有21條通過南沙群島海域，60%外貿(mào)運輸從南沙經(jīng)過。

2007年11月，中國在永興島設(shè)立了人口260余人的縣級三沙市，管轄海南省下轄的西沙、南沙、中沙三個群島及周圍海域。此前，越南早在1982年就將南沙群島編為長沙縣，歸屬慶和省，將西沙群島編為黃沙縣，歸屬廣南省。菲律賓則在1978年把南沙群島北部作為一個特別單獨市，命名為卡拉延市。另外，馬來西亞、文萊雖然也占據(jù)南沙群島部分島礁，但未編入行政序列。

事實上，中國在南沙群島建造設(shè)施的工作一直在進行中，并非突然行動。由于赤瓜礁靠近南海主要航道“南華水道”，被稱為“一夫當?shù)?，萬船莫過”，因此中國的舉動格外引人注目。以赤瓜礁為中心半徑150余公里的范圍內(nèi)，中國所控制的幾個島礁多在其中，便于相互呼應支援；而越南占據(jù)的南威島，菲律賓占據(jù)的中業(yè)島、馬歡島和北子島，以及馬來西亞占據(jù)的彈丸礁，都處于監(jiān)控之下。

香港媒體表示，中國在赤瓜礁大規(guī)模填海造地建造設(shè)施，戰(zhàn)略意義十分明顯。由于赤瓜礁正對著越南海軍出入的航道，同時越南在南沙占據(jù)島礁最多，因此赤瓜礁的行動主要是針對越南。不過也有學者認為，中國的南海島礁設(shè)施基本都建造于上個世紀90年代，無論數(shù)量或者投入遠不如越南、菲律賓，尤其越南的設(shè)施非常完備，中國進行一下升級、改造卻被過度渲染。

由于以往中國更多使用口頭抗議，最近開始把能建造島嶼基地的島礁和暗沙盡可能地都建成，難免引起南海周邊國家警惕。但從目前的局勢來看，中方還沒有主動收復被越南和菲律賓占據(jù)島嶼的意愿，這并非軍力準備不足的問題，主要還是從政治角度以及與東盟關(guān)系的角度來考慮。與此同時，越南和菲律賓對于中方的這種大興土木，也很難有什么反制措施，畢竟兩國都沒有軍事挑釁中國的能力。

所有的糾紛與困難都不能阻礙中國繼續(xù)開發(fā)南海資源的步伐。中國外交部副部長程國平5月8日表示，中越南海爭議問題是歷史形成的，可以通過和平談判妥善解決；中國與菲律賓的南海糾紛，也能通過友好協(xié)商得到解決。endprint