鄧力

當前，青島服務外包產(chǎn)業(yè)正沿著正確軌跡持續(xù)快速健康發(fā)展，形成了龍頭帶動、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好態(tài)勢，期待未來服務外包業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為城市經(jīng)濟新的增長極。

首先要提高認識

我2007年從開發(fā)區(qū)管委調到原青島市外經(jīng)貿(mào)局（后改為商務局）任副局長，見證了青島服務外包產(chǎn)業(yè)從無到有，一步步發(fā)展的歷程。

初到新的工作崗位，服務外包的概念是什么？包含哪些內容？怎么規(guī)劃發(fā)展？一連串問號困擾著我。查資料，看文件，問前輩，在花了大量時間之后，我總算明白了什么是服務外包。而要讓其他相關部門、各區(qū)市明白，動員大家接受服務外包、發(fā)展服務外包，談何容易！當時很多人在思想上和認識上存在誤區(qū)，認為服務外包類似生產(chǎn)型企業(yè)的加工貿(mào)易，是人手活，產(chǎn)業(yè)層次低，短期難以見到效益，因此不值得大投入。還有的人認為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟自己部門或者區(qū)市關系不大，抱著“等等看”的心態(tài)，把重視停留在口頭上，遲遲不見實際行動等等。針對初期大家的這種誤區(qū)或不解，外經(jīng)貿(mào)局開展了巡回演講，赴各區(qū)市舉辦多場培訓班，我下去的最多，講的也最多，也是在這個過程中，我學到了很多東西。

2008年3月，青島市政府召開全市促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，邀請時任商務部外資司邱麗新副司長作政策宣講，時任青島市市長夏耕親自作動員講話并部署工作。緊接著5月，青島市成立了由分管副市長吳經(jīng)建任組長、近30個部門和區(qū)市分管領導為成員的“青島市促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組”，我兼任領導小組辦公室主任，自此形成了部門分工負責、合力推進的工作機制。2008年7月，領導小組召開第一次會議，時任副市長吳經(jīng)建著重提出了要“解放思想、提高認識”的要求，他說：“服務外包是一個新生事物，我們對它的認識需要一個過程，但要縮短這個過程，認識要迅速到位，工作要及時開展，要跳出過去的老條條、老框框，以全球化的視野來認識和看待服務外包產(chǎn)業(yè)?！比写龠M服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議和這次小組會議開得非常及時又意義重大，不僅統(tǒng)一了思想、提高了認識，還鼓舞了大家干事創(chuàng)業(yè)的信心和干勁。

出臺規(guī)劃和政策

由于起步較晚，基礎相對薄弱，當時又受國際金融危機和未入選國家服務外包示范城市的影響，使青島服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。面對困難，青島市要求采取措施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我剛到市外經(jīng)貿(mào)局不久，局里就開始著手起草青島服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，牽頭做好規(guī)劃起草的工作交給了我。這是青島市首次編寫服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為了做好這項工作，我?guī)ьI處里的同志們專程到西安等城市學習調研，召開了多次專題座談會征求意見建議，經(jīng)過兩周的日夜奮戰(zhàn)，最終在2008年2月，青島市率先編制出《青島市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，經(jīng)過市長辦公會議研究通過后下發(fā)執(zhí)行。

《規(guī)劃》的出臺確立了“人才先行、龍頭帶動、政府促進、集聚發(fā)展”的原則，為全市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步確立了路線圖。產(chǎn)生了兩個重要反響，一是積極推動了高校課改和培訓機構的引進與壯大，為產(chǎn)業(yè)提供了人才支撐；二是大力促進了園區(qū)載體建設，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

雖然出臺了《規(guī)劃》，但與全國服務外包20個示范城市還存在政策落差，為此，在2009年第二季度，當時的外經(jīng)貿(mào)局對全市服務外包企業(yè)進行了多輪問卷調查和廣泛調研，全面了解企業(yè)政策需求，我?guī)ьI處里的同志們先后去了蘇州、大連、沈陽等城市考察學習，依據(jù)國家對服務外包示范城市的扶持政策，于當年8月印發(fā)了《青島市促進服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的補充政策》，通過對技術先進型服務企業(yè)的所得稅和離岸外包收入營業(yè)稅實行財政獎勵的形式，保持了與國家給予20個示范城市優(yōu)惠政策的一致性，對優(yōu)化青島市服務外包產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境及“引得進、留得住”發(fā)揮了重要作用。

2011年，省委常委、市委書記李群上任后，對青島市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，僅這一年里，李群書記對服務外包工作作出重要批示就達7次之多，上任初第一次出國便親自率團出訪印度考察服務外包，大力促進和加快了重點項目的引進和落地。2011年5月，青島商務局根據(jù)李群書記關于“成立協(xié)調機構，制定規(guī)劃，出臺政策，實現(xiàn)我市服務外包產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展”的批示精神，組織有關部門和專家，成立了專門的工作班子，對原服務外包規(guī)劃進行了修編，形成了《青島市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（征求意見稿）（以下簡稱《規(guī)劃修編稿》），并發(fā)有關部門和區(qū)市征求修改意見。

《規(guī)劃修編稿》對青島市服務外包產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三年發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以及當前服務外包發(fā)展面臨的機遇和環(huán)境進行了全面分析，提出了按照“集聚發(fā)展、定位明確、區(qū)市協(xié)調、逐步開發(fā)”的思路，形成“三城多園一帶”的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。李群書記當時曾要求，青島要制定全國力度最大的服務外包支持政策，根據(jù)2011年2月第109次市委常委會議確定，商務局牽頭，對全市服務外包現(xiàn)狀調研，并研究制定促其加快發(fā)展的意見和系列配套政策。商務局迅速抓好落實，組成專門班子，我全程參與，研究起草了《青島市人民政府關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，于2012年8月正式發(fā)布實施，進一步推動全市服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

大連“取經(jīng)”

令我記憶深刻的還有2011年9月陪同時任青島市副市長張惠赴大連考察服務外包活動。雖然短短不到兩天，但考察學習的內容很豐富，也很深入，深入企業(yè)、園區(qū)、高校，了解大連服務外包發(fā)展的情況，令我震撼之余頗有收獲。

考察結束后，張惠在大連就地召開考察總結會，她一針見血地指出：“大連市對服務外包產(chǎn)業(yè)認識到位，實現(xiàn)了率先發(fā)展，我們一定要學習人家的這種眼光、這種認識，眼光要放長遠，風物長宜放眼量，從長計議；切不可一葉障目，不見森林，我們的創(chuàng)新、我們的專利看起來好多，但這些大都來自海爾、海信，大樹起來了，小草沒有了?！边@次大連考察，無異于對青島市服務外包業(yè)發(fā)展進行了思想上的大洗禮。

考察大連服務外包產(chǎn)業(yè)后，青島市決定由發(fā)改委牽頭，經(jīng)信、商務、財政、土地、規(guī)劃、科技等部門參與，請一家國際知名咨詢公司為青島市進行全方位的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，為青島市服務外包產(chǎn)業(yè)確立好發(fā)展定位和路線圖。最終確定由IDC咨詢公司承擔青島市軟件與服務外包規(guī)劃的編制工作，成立了專門的規(guī)劃編制班子，并于2012年6月出臺《青島市軟件及服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》，為青島市軟件和服務外包結合發(fā)展指明了方向，對提高青島市城市競爭力和國際化水平意義重大。

青島市服務外包協(xié)會成立

這6年里，不得不提的一件大事就是成立青島市服務外包協(xié)會。2011年底，李群書記批示“應盡快成立行業(yè)協(xié)會，建立政府、高校、企業(yè)互動協(xié)調溝通平臺，全面提升我市服務外包發(fā)展水平，對標大連，全力趕超”。我被安排專門負責籌備組織協(xié)會成立工作。

經(jīng)過4個多月的精心籌備，2012年5月18日，青島市服務外包協(xié)會成立大會舉行，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導出席了成立儀式。時任省商務廳孟建新巡視員在致辭中說：“我非常欣喜地看到，山東省委常委、青島市委李群書記，市人大王文華主任，市政協(xié)王書堅主席，市委常委、市政府姚堅副市長等領導親自出席服務外包協(xié)會的成立儀式，這在全省，甚至可以說在全國都很罕見，這充分說明了青島市對服務外包產(chǎn)業(yè)的真正重視，我個人倍受鼓舞，對青島市服務外包的明天我更加堅定了信心，充滿了期待?！眳f(xié)會成立是青島市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的一件大事，對于進一步整合全市服務外包產(chǎn)業(yè)資源，搭建全市服務外包產(chǎn)業(yè)平臺，促進全市服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

當前，青島服務外包產(chǎn)業(yè)正沿著正確軌跡持續(xù)快速健康發(fā)展，形成了龍頭帶動、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的良好態(tài)勢，期待未來服務外包業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為城市經(jīng)濟新的增長極。

（作者系青島市商務局黨委委員、副局長）endprint