薄海 BO Hai

（中信建設(shè)有限責(zé)任公司，北京 100027）

（CITIC Construction Co.，Ltd.，Beijing 100027，China）

0 引言

巴西地處南美洲，作為國際上新興市場的代表，綜合實(shí)力居拉美地區(qū)首位，近幾年已吸引了越來越多投資者的關(guān)注，特別是隨著今年世界杯足球賽和隨后里約奧運(yùn)會的相繼舉行，必將促使巴西經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的飛躍，其國內(nèi)基本建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐也將持顯著加快趨勢，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，巴西國?nèi)對勞工管理方面的法律法規(guī)要求較復(fù)雜，從某種程度上制約了項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施。因此，做好當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理，將對項(xiàng)目順利實(shí)施和竣工影響深遠(yuǎn)。筆者在巴西經(jīng)歷過一個(gè)大型工程，對巴西勞工管理有較為深刻的了解，在項(xiàng)目部當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理方面，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，通過此篇文章的介紹，現(xiàn)與大家分享。

1 推行當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理的重要意義

1.1 政治意義

1.1.1 維護(hù)本地社會穩(wěn)定的重要措施 通過大力推進(jìn)勞務(wù)當(dāng)?shù)鼗芾砉ぷ?，鼓?lì)招聘和使用當(dāng)?shù)鼗瘎诠?，并做到及時(shí)結(jié)算當(dāng)?shù)鼗瘎诠すべY，按月及時(shí)發(fā)放工資，既解決了項(xiàng)目所在地勞動力的就業(yè)問題，又有力地保障了當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)人員的工資收入，為維護(hù)本地社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

1.1.2 貫徹企業(yè)社會責(zé)任的必然要求 作為國際工程承包企業(yè)，履行社會責(zé)任，將社會責(zé)任融入到企業(yè)戰(zhàn)略和日常管理，有利于提升企業(yè)長期盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力，有利于營造良好的外部經(jīng)營環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會、環(huán)境的共同、持續(xù)、和諧發(fā)展。大力推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗芾砉ぷ鞒浞煮w現(xiàn)了我國企業(yè)的社會責(zé)任感和使命感，是貫徹社會責(zé)任義務(wù)的必然要求。

1.2 經(jīng)濟(jì)意義

1.2.1 節(jié)省項(xiàng)目成本開支 根據(jù)巴西本地法律法規(guī)的規(guī)定、本地建筑工人勞動力成本以及與中方勞務(wù)人員勞動力成本對比分析來看，大規(guī)模招聘和使用當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)建筑工人，能夠節(jié)省項(xiàng)目成本開支，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 促進(jìn)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 鑒于項(xiàng)目所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗镜貏趧?wù)工人人均月收入和雇傭勞務(wù)工人數(shù)量，根據(jù)初步估算，項(xiàng)目為本地及附近區(qū)域居民帶來了較為可觀的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了本地社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 企業(yè)發(fā)展

1.3.1 企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要落地 作為我國國際工程承包企業(yè)，積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定并實(shí)行國際化戰(zhàn)略已是很普遍的現(xiàn)象。而大力推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理工作，是企業(yè)國際化戰(zhàn)略的重要落地，能夠有效推動企業(yè)的國際化程度。

1.3.2 有利于持續(xù)開拓本地市場 企業(yè)招聘和使用當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)工人，積極踐行企業(yè)社會責(zé)任，結(jié)合所實(shí)施項(xiàng)目的業(yè)績，必將得到業(yè)主和本地政府、社會各界的認(rèn)可和肯定，將有力地促進(jìn)企業(yè)持續(xù)開拓項(xiàng)目所在地和所在國市場。

1.4 文化交流

1.4.1 有力促進(jìn)兩國文化交流 在推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理過程中，企業(yè)貫徹落實(shí)尊重本地民族文化、習(xí)俗、宗教和歷史發(fā)展以及生活習(xí)慣的文化理念，在當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)人員招聘、體檢、使用和發(fā)放工資及住宿、伙食和文化活動等方面，特別是在本地勞務(wù)工人飲食、文化體育活動方面，尊重本地的飲食習(xí)慣。同時(shí)，將中國的食品諸如饅頭、餃子及中國特色食品作為本地工人食譜的有益補(bǔ)充推薦給本地工人。無論在工作和生產(chǎn)方面，還是在生活和文化娛樂方面，均有力地促進(jìn)了兩國文化的交流。

1.4.2 創(chuàng)建我國企業(yè)良好社會形象 企業(yè)建立健全當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度、搭建當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理體系、選拔優(yōu)秀的本地工人進(jìn)入項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)或班組以及其他各項(xiàng)當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理工作，充分展現(xiàn)了我國企業(yè)良好的社會形象，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)良好的國際形象。

2 推行當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理的必要性

2.1 解決項(xiàng)目所需中國勞工的數(shù)量問題 鑒于某些建筑項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目所需的某些技術(shù)工種，無法通過本地招聘來滿足需求，只能通過雇傭中國技術(shù)工人來解決。

而根據(jù)巴西相關(guān)法律法規(guī)的要求，外國勞工的人數(shù)不得超過企業(yè)職工人數(shù)的三分之一，在外國勞工人數(shù)不到三分之一的情況下，其工資也不得超過企業(yè)工資總額的三分之一。

此外，巴西政府對于外國企業(yè)人員進(jìn)入巴西工作要求過于嚴(yán)格，外企人員很難獲得工作簽證，巴西政府對外企人員來巴的工作簽證，要求高、審查嚴(yán)、拖的時(shí)間長，影響外企人員的按時(shí)派遣和輪換。對于持商務(wù)簽證入境的人員，巴西規(guī)定，在一年內(nèi)只能在境內(nèi)停留一次且最多180天，否則將無法入關(guān)，直接被遣返回國。

因此，大力推進(jìn)勞務(wù)當(dāng)?shù)鼗芾砉ぷ?，鼓?lì)招聘和使用當(dāng)?shù)鼗瘎诠?，將為企業(yè)使用中國特殊技術(shù)工種、獲得滿足需求的技術(shù)工人數(shù)量，提供前提條件。

2.2 項(xiàng)目安全健康環(huán)保等工作的需要 以項(xiàng)目安全健康環(huán)保方面的工作為例，巴西勞工部對施工現(xiàn)場在安全健康環(huán)保方面的檢查非常嚴(yán)格，若發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的情況，很可能導(dǎo)致整個(gè)施工現(xiàn)場停工，影響項(xiàng)目工期。

因此，企業(yè)應(yīng)高度重視安全管理工作，將現(xiàn)場的安全健康環(huán)保工作放在一切工作的首位，嚴(yán)格遵守巴西相關(guān)法律法規(guī)的要求，做好各項(xiàng)工作，尤其要注意相關(guān)資格人員的配備。

由于我國企業(yè)相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)保和安全專業(yè)人員所持有的相關(guān)資質(zhì)文件在巴西不被認(rèn)可，而根據(jù)巴西的法律規(guī)定，相關(guān)的質(zhì)量、環(huán)保和安全文件必須由擁有受巴西相關(guān)部門認(rèn)可證書的安全工程師簽字后方可生效，因此，我國企業(yè)應(yīng)在巴西本地聘請?jiān)谙嚓P(guān)政府部門注冊的安全工程師。此外，巴西法律還對現(xiàn)場配備的安全工程師和安全技師的最低數(shù)量有明確的規(guī)定，即與現(xiàn)場工作的勞工數(shù)量成一定的比例，因此企業(yè)在雇傭安全工程師和安全技師時(shí)還應(yīng)滿足這一數(shù)量上的規(guī)定。

以此類推，在土建、電氣、安裝等工作實(shí)施方面，也存在此類問題，因此，推進(jìn)勞務(wù)當(dāng)?shù)鼗芾砉ぷ?，招聘和使用具有相?yīng)執(zhí)業(yè)資格的當(dāng)?shù)鼗瘎诠?，對?xiàng)目的正常開展和實(shí)施是很有必要的。

3 當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理工作開展過程中需要特別注意的幾方面問題

3.1 嚴(yán)格遵守本地勞動法律法規(guī) 我國企業(yè)應(yīng)組織力量，收集、匯總和翻譯本地勞動用工法律法規(guī)，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)研究和分析。定期開展本地勞動用工法律法規(guī)專項(xiàng)宣傳教育工作，翻譯并下發(fā)本地勞動用工法律法規(guī)匯編，做到有效指導(dǎo)、依法用工、合法用工。

3.2 建立健全完善當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu) 為了將各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化，我國企業(yè)應(yīng)編制并頒發(fā)有關(guān)當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，對招聘、工資標(biāo)準(zhǔn)、生活條件、安全健康、培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和要求。此外，應(yīng)建立健全當(dāng)?shù)鼗芾頇C(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)和工作任務(wù)，配備專兼職管理人員，增派葡語翻譯。同時(shí)，可在本地工人中選拔品德良好、表現(xiàn)優(yōu)秀的作為本地管理人員，充實(shí)管理力量，依靠本地工人管理本地工人。

3.3 依法簽訂勞動用工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù) 我國企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地勞動法律法規(guī)的規(guī)定，制定并下發(fā)本地工人勞動合同文本，明確約定工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)算方式和甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)。針對招聘錄用的當(dāng)?shù)毓と?，?xiàng)目部及時(shí)與之簽訂勞動用工合同，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 切實(shí)做好本地勞工的勞動保護(hù)工作 巴西在工人勞動保護(hù)方面的規(guī)定是非常健全的，我國企業(yè)應(yīng)遵照當(dāng)?shù)亍秳趧颖Ｕ蠌?qiáng)制法》的要求，在招聘錄用的本地工人上崗前進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，開展技術(shù)交底，并按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動保護(hù)和防護(hù)用品。這些防護(hù)用品應(yīng)具有巴西認(rèn)可的安檢標(biāo)識，員工領(lǐng)用必須留存記錄等。同時(shí)，加大監(jiān)督管理力度，避免現(xiàn)場出現(xiàn)本地工人嚴(yán)重的工傷事故。

3.5 強(qiáng)化本地勞工治安管理 針對使用較多當(dāng)?shù)毓と丝赡軒淼陌踩[患問題，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓と说娜粘９芾砗椭伟卜婪豆ぷ?，制定并?zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，加大治安防范工作力度，所有當(dāng)?shù)毓と司鶓?yīng)配備工作證件，持工作證件進(jìn)出工作現(xiàn)場、生活營地，營造項(xiàng)目營地和周邊區(qū)域安全、穩(wěn)定的治安局面。

3.6 勞動用工面臨的法律問題 巴西有極度偏向弱勢群體的勞工保護(hù)政策，因而造成勞工訴訟頻繁發(fā)生。員工起訴雇主既不需要支付費(fèi)用，也不需要提供證據(jù)，抗辯和舉證的所有責(zé)任都在于資方，勞工的律師費(fèi)和司法費(fèi)用都由被告或政府負(fù)責(zé)。所以，員工不管是被解雇、合同到期還是主動離職，往往都會將雇主告上法庭以獲取賠償，法庭的判決也往往偏向勞工一方。

針對此種情況，建議采取以下措施來應(yīng)對和處理：①定期召開勞工訴訟專題會議，對勞工訴訟案件處理的整體情況進(jìn)行通報(bào)，安排和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和人員的工作，對重要案件的案情進(jìn)行分析和討論，對律師提供的答辯材料進(jìn)行修改和完善。②聘用具有勞工訴訟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師，專門應(yīng)對和處理有關(guān)的勞工訴訟案件；同時(shí)聘請資深的律師事務(wù)所及專門的勞工律師對重點(diǎn)案件進(jìn)行應(yīng)訴、跟蹤和業(yè)務(wù)咨詢。③制定勞工訴訟管理辦法，規(guī)范勞工訴訟管理工作，其中包括勞工訴訟管理工作的組織、分工和工作流程、管理和匯報(bào)表格、勞工訴訟案件處理意見單等。

3.7 建立和完善本地勞工勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制 我國企業(yè)應(yīng)建立本地勞務(wù)應(yīng)急管理制度，建立和完善本地勞工勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制，并據(jù)此建立健全當(dāng)?shù)鼗瘎趧?wù)管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急預(yù)案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化勞務(wù)事件處理流程和處理機(jī)制，及時(shí)有效地處理各類勞務(wù)事件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)通曉葡語的本地工人管理力量的投入，及時(shí)開展本地工人的投訴接待工作，做好本地工人勞務(wù)事件的預(yù)防工作。

4 總結(jié)

通過以上的介紹，我們可以發(fā)現(xiàn)，做好當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理，無論對企業(yè)本身還是當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，都有較多的益處，對的項(xiàng)目順利實(shí)施和完成也影響深遠(yuǎn)。因此，我國企業(yè)應(yīng)加大力度做好當(dāng)?shù)鼗瘑T工管理。

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[2]馮忠良.國際工程屬地化經(jīng)營實(shí)證研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2013(11).

[3]史燕兵.對國際市場開發(fā)中屬地化策略的幾點(diǎn)看法[J].中國勘察設(shè)計(jì)，2006(10).