張曉達(dá) ZHANG Xiao-da

（中國(guó)神華國(guó)際工程有限公司，北京 100007）

（China Shenhua International Engineering Co.，Ltd.，Beijing 100007，China）

0 引言

采購招標(biāo)是一種以招標(biāo)人為主體，通過公開的形式對(duì)其需求物品以及交易條件進(jìn)行公布，而由社會(huì)中的投標(biāo)人對(duì)其需求進(jìn)行響應(yīng)而形成一種工程、服務(wù)以及資料的采購行為。這種方式最為突出的特點(diǎn)就是其是一種經(jīng)過規(guī)范組織的行為，具有很強(qiáng)的公開、公平、公正的特點(diǎn)。其中，“公開”指的是在這種招標(biāo)方式中，是一個(gè)全程信息透明的過程，其也要求任何企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)對(duì)招投標(biāo)相關(guān)的信息都應(yīng)當(dāng)保證其具有良好的透明度，從而使社會(huì)中的每一個(gè)投標(biāo)方都能夠?qū)φ袠?biāo)信息及時(shí)地獲取并以平等的方式參與競(jìng)爭(zhēng)。而“公平”則是一種機(jī)會(huì)均等的表現(xiàn)，其要求招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，而不能夠以任何理由對(duì)其區(qū)別對(duì)待。而“公正”指的則是在招投標(biāo)的全過程中都應(yīng)當(dāng)保證程序的規(guī)范性以及統(tǒng)一性，其要求所有的招投標(biāo)工作都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照既定的時(shí)間以及進(jìn)度完成招投標(biāo)工作，從而對(duì)這個(gè)過程中雙方的合法權(quán)益得到保證?？偟膩碚f，招標(biāo)采購方式正是以這種良好實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的原則，使采購方能夠通過這種方式獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，從而對(duì)相關(guān)企業(yè)資金的使用效率得到了提高。同時(shí)，其還能夠通過對(duì)投標(biāo)人的相關(guān)改造而使其自身的運(yùn)行成本以及管理水平得到提高。另外，通過這種公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，還非常有利于群眾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，從而避免的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前在我國(guó)這種招標(biāo)采購的方式已經(jīng)得到了非常廣泛的應(yīng)用。

而在這種背景下，為了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)招標(biāo)采購工作的順利規(guī)范實(shí)施作出保證、使采購工作能夠達(dá)到良好的預(yù)期，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)此次采購項(xiàng)目的管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及產(chǎn)品相關(guān)因素為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)有效的方式對(duì)相關(guān)招標(biāo)方案進(jìn)行制定則成為了非常重要的一項(xiàng)工作。通過招標(biāo)方案的制定，則能夠有效地在實(shí)際采購工作中扮演指南的角色，并以詳細(xì)的采購計(jì)劃對(duì)采購工作的順利進(jìn)行做出保證，具有重要的意義。下面，我們就對(duì)招標(biāo)方案的幾方面主要內(nèi)容進(jìn)行逐一的探討。

1 項(xiàng)目的概況

在這部分中，主要是對(duì)于此次采購項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容、地質(zhì)以及資金情況進(jìn)行全面的介紹。以及項(xiàng)目建設(shè)方面的相關(guān)審批、規(guī)劃、許可、勘察等手續(xù)辦理情況的介紹。

2 招標(biāo)必備條件

對(duì)于采購招標(biāo)方式來說，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須滿足了一定條件之后能夠擁有招標(biāo)的資格。在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法中，對(duì)此也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在招標(biāo)項(xiàng)目中需要先履行審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先對(duì)相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行履行并取得相關(guān)的批準(zhǔn)。而作為招標(biāo)方來說，也應(yīng)當(dāng)保證其進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)資金已經(jīng)落實(shí)完畢。而這兩項(xiàng)也正式項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)工作一定需要具備的兩項(xiàng)條件。

2.1 對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目中是否需要履行相關(guān)審批的情況也分為以下內(nèi)容：首先應(yīng)當(dāng)看建設(shè)項(xiàng)目其自身是否已經(jīng)按照我國(guó)現(xiàn)行的審批制度對(duì)相關(guān)報(bào)批手續(xù)進(jìn)行了辦理。其次則應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)核準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行核實(shí)。

2.2 對(duì)于招標(biāo)人來說，其在即將要開始的招標(biāo)項(xiàng)目中所需的資金的落實(shí)情況也應(yīng)當(dāng)在文件中清楚的說明。對(duì)于資金的落實(shí)情況也分為兩種：一種是資金落實(shí)，就是說明用于招標(biāo)的相關(guān)資金已經(jīng)就位；另一種是資金來源落實(shí)，其含義就是雖然用于工程招標(biāo)的資金還未到位，但是資金的來源方向已經(jīng)確定，比如已經(jīng)由銀行作出承諾等。這些情況的載明都是為了當(dāng)公告發(fā)出之后，投標(biāo)人能夠根據(jù)方案中的信息全面、正確的對(duì)項(xiàng)目資金情況有所了解，并為后續(xù)的投標(biāo)工作作出決斷依據(jù)。

2.3 而對(duì)于施工招標(biāo)而言，也分為不同的招標(biāo)條件；招標(biāo)人是否已經(jīng)成立、項(xiàng)目招標(biāo)的范圍、方式、招標(biāo)資金情況、招標(biāo)相關(guān)圖紙以及組織形式等等。

3 確定招標(biāo)采購方式以及組織形式

依據(jù)項(xiàng)目自身需求、性質(zhì)的不同，并按照我國(guó)相關(guān)法律選擇公開招標(biāo)或者在經(jīng)過批準(zhǔn)之后以不公開招標(biāo)的方式實(shí)施采購、選擇國(guó)際招標(biāo)或者國(guó)內(nèi)招標(biāo)方式、選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)手段以及方法如電子招標(biāo)或者傳統(tǒng)招標(biāo)、以及依據(jù)階段不同的一次或者二次招標(biāo)等等。

同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)方式來說，可以分為邀請(qǐng)招標(biāo)以及公開招標(biāo)兩種方式。其中，所使用的資金全部為我國(guó)國(guó)有資金或者在資金中以國(guó)有資金為主的項(xiàng)目，以及我國(guó)國(guó)家級(jí)、省市級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行。而滿足以下情況之一的，在經(jīng)過相關(guān)批準(zhǔn)的情況下也可以使用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式來進(jìn)行：①當(dāng)此工程項(xiàng)目所使用的技術(shù)較為復(fù)雜或者存在特殊要求、且在市場(chǎng)范圍內(nèi)只存在很少的潛在投標(biāo)方的；②此工程項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境或者自然條件制約的；③同我國(guó)國(guó)家機(jī)密以及國(guó)家安全相關(guān)，或者和我國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)方面有所聯(lián)系、具備招標(biāo)條件但是不適合使用公開招標(biāo)方式的；④項(xiàng)目自身價(jià)值過低，其同進(jìn)行公開招標(biāo)所需要花費(fèi)的成本相比不值得進(jìn)行公開招標(biāo)的；⑤根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定并不適合采取公開招標(biāo)形式的。

而根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，以下幾種情況的建設(shè)項(xiàng)目中，可以不采取公開招標(biāo)方式，但是卻必須在相應(yīng)的研究報(bào)告中寫明并提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并對(duì)不采取招標(biāo)的原因進(jìn)行解釋：①工程項(xiàng)目同我國(guó)保密條例以及國(guó)家安全有所聯(lián)系的；②在此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察階段中已經(jīng)使用特定技術(shù)或者專利技術(shù)、以及工程項(xiàng)目對(duì)其建筑外形具有特殊要求的；③在市場(chǎng)范圍內(nèi)的供應(yīng)廠商少于三家，在市場(chǎng)范圍內(nèi)并不能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的；④存在其他原因而不適合采取招標(biāo)的。而對(duì)于工程項(xiàng)目需要進(jìn)行審批的，在符合以下情況的則可以在經(jīng)過批準(zhǔn)之后不需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行：①工程項(xiàng)目涉及到我國(guó)搶險(xiǎn)救災(zāi)以及國(guó)家機(jī)密等方面、不適合采取招標(biāo)形式的；②工程所用建設(shè)資金屬于我國(guó)扶貧資金，并在工程中通過以工代賑的方式并需要農(nóng)民工參與項(xiàng)目建設(shè)的；③工程項(xiàng)目所使用的施工技術(shù)在社會(huì)范圍內(nèi)屬于特有技術(shù)或者專利的；④工程項(xiàng)目屬于施工方自建自用的項(xiàng)目，且其施工資質(zhì)等級(jí)符合我國(guó)建筑規(guī)定的；⑤此工程為在建工程的附屬工程，且項(xiàng)目原中標(biāo)人仍然具備完全承包能力的；⑥我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)行明確規(guī)定的其他情況等。而對(duì)于不需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行的內(nèi)容，作為招標(biāo)人來說則可以根據(jù)自身的情況以及需求對(duì)物資采購的方式進(jìn)行自行的選擇，比如通過詢價(jià)或者談判等等。

而根據(jù)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目條件以及實(shí)際情況，作為招標(biāo)人還可以選擇具有一定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)招標(biāo)工作承擔(dān)辦理，而如果企業(yè)自身具有招標(biāo)的能力，那么則可以在遵守規(guī)定的情況下想上級(jí)主管部門申請(qǐng)備案，并當(dāng)其批準(zhǔn)之后再進(jìn)行自主招標(biāo)。其中，我國(guó)相關(guān)招標(biāo)辦法也對(duì)于招標(biāo)方是否具備招標(biāo)能力做出了較為明確的規(guī)定：①其應(yīng)當(dāng)具備該工程項(xiàng)目的法人資格；②其應(yīng)當(dāng)具有符合此工程項(xiàng)目復(fù)雜程度以及項(xiàng)目規(guī)模的施工技術(shù)、管理能力以及財(cái)務(wù)方面的其他力量。③其應(yīng)當(dāng)具有同類型工程招標(biāo)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；④其應(yīng)當(dāng)在自身機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，并且在機(jī)構(gòu)中具有三名以上的專業(yè)工作人員專門復(fù)雜企業(yè)的招標(biāo)工作；⑤其應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)有所掌握并能夠熟練應(yīng)用。

4 工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分以及資格要求

4.1 工程招標(biāo)范圍 對(duì)于招標(biāo)范圍來說，主要有設(shè)備安裝、土木建筑以及施工準(zhǔn)備等等。其中，現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備就是指在工程項(xiàng)目中所必須滿足的施工條件，其中包括施工場(chǎng)地中的生活設(shè)施以及施工設(shè)備等等。土木建筑則是指社會(huì)中較常見的鐵路、房屋等具有永久性質(zhì)的建筑工程。而設(shè)備安裝方面則是指一些給排水、化工、機(jī)械等方面管線以及設(shè)備安裝的工程，也包括新技術(shù)如監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安裝、通信系統(tǒng)等等。

4.2 標(biāo)段劃分 當(dāng)工程項(xiàng)目中如果標(biāo)段劃分過大，那么就會(huì)對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量造成減少，從而使招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)效果受到了一定的影響。而如果標(biāo)段劃分過細(xì)，那么對(duì)此項(xiàng)目對(duì)于規(guī)模較大的施工企業(yè)所產(chǎn)生的投標(biāo)吸引力也不會(huì)很好，不能夠使項(xiàng)目的規(guī)模得到有效的發(fā)揮，且其對(duì)于某些大型施工設(shè)備的使用效果以及使用頻率也會(huì)造成影響，其從另一個(gè)角度來說還會(huì)講工程的總造價(jià)得到增加。同時(shí)，如果項(xiàng)目的標(biāo)段過細(xì)，那么在實(shí)際施工的過程中不同標(biāo)段之間的施工問題、交接問題以及驗(yàn)收問題也會(huì)逐漸增加，并會(huì)隨著施工的延續(xù)而使得不同標(biāo)段之間出現(xiàn)較多的銜接矛盾，從而使企業(yè)的協(xié)調(diào)難度以及管理難度得到顯著的增加，對(duì)于項(xiàng)目的整體施工進(jìn)度也會(huì)造成不利的影響。所以在對(duì)上述情況分析之后，對(duì)于工程的標(biāo)段應(yīng)當(dāng)以此項(xiàng)目實(shí)際的管理力量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工資、承包模式以及潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)情況、技術(shù)聯(lián)系等等進(jìn)行充分的考慮，同時(shí)結(jié)合投標(biāo)資格的能力條件以及可供投標(biāo)人選擇的空間進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，并在劃分的過程中將節(jié)約成本、加強(qiáng)效率以及方面管理作為劃分的主要原則。

4.3 投標(biāo)人資格要求 依據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)以及標(biāo)段規(guī)模和承包方式，同時(shí)根據(jù)我國(guó)關(guān)于工程項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)。信譽(yù)以及能力的相關(guān)要求對(duì)投標(biāo)人展開資格審查。在資格審查環(huán)節(jié)中，其主要目的就是為了判斷投標(biāo)人自身各方面資質(zhì)是否合格。在對(duì)投標(biāo)人考量的重多因素中，主要有以下幾部分：第一，考核其主體資格是否合格，即通過考察判定其是否擁有簽訂合同的能力；第二，考核其能力是否合格，及通過考察判定其是否擁有履行合同的能力，這方面的能力主要有人員、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金等方面；第三，考核其是否處于正常狀態(tài)，即其目前是否處于投標(biāo)資格取消、被責(zé)令停業(yè)或者相關(guān)資產(chǎn)被凍結(jié)等情況；第四，考核其信用是否合格，即其在最近幾年內(nèi)是否存在工程質(zhì)量問題、合同履行過程中違約等不良情況等等。

5 工程招標(biāo)順序

在項(xiàng)目開始實(shí)際招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)先對(duì)項(xiàng)目自身的設(shè)計(jì)、管理等方面進(jìn)行招標(biāo)，從而能夠先為工程項(xiàng)目的整體施工做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。之后，則可以根據(jù)項(xiàng)目施工的正常順序?qū)?xiàng)目的招標(biāo)順序進(jìn)行確定，并保證工程項(xiàng)目的主要招標(biāo)順序按照以下原則進(jìn)行：第一，保證項(xiàng)目的準(zhǔn)備工程先投標(biāo)，主體工程后投標(biāo)；第二，土建工程先投標(biāo)，安裝工程后投標(biāo)；第三，關(guān)鍵工程先投標(biāo)，輔助工程后投標(biāo)。當(dāng)然，也有少部分設(shè)備需要在工程主體開始之前就應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)，并以此來更好的對(duì)設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行確定，比如建筑工程中所要使用的電梯等。

6 組建招標(biāo)團(tuán)隊(duì)

為了保證招標(biāo)任務(wù)的順利完成、保證采購物品的質(zhì)量，組建一支優(yōu)秀的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)是非常有必要的。首先，作為招標(biāo)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)擁有清晰明確的采購目標(biāo)，并在團(tuán)隊(duì)之中由企業(yè)各部門以及不同專業(yè)的優(yōu)秀人員所組成。在這個(gè)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)之中，其中的每一名成員都應(yīng)當(dāng)具有明確的分工以及定位，并根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員自身專業(yè)以及優(yōu)勢(shì)之處的不同而有效的實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、同時(shí)在工作的全過程都應(yīng)當(dāng)保證信息的順暢性。另外，招標(biāo)團(tuán)隊(duì)中的各人員還都應(yīng)當(dāng)對(duì)于我國(guó)招投標(biāo)方面的法律法規(guī)進(jìn)行熟悉的把握，從而能夠以專業(yè)的技術(shù)、豐富的經(jīng)驗(yàn)以及良好的配合為企業(yè)的招標(biāo)工作順利完成作出保障。

7 結(jié)束語

近年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高，而在這個(gè)過程中，也為我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇。而在工程建設(shè)中，招標(biāo)采購方案的制定是非常重要的一項(xiàng)工作，其不僅能夠保證工程招標(biāo)采購工作的順利實(shí)施，還能夠?yàn)楣こ痰暮罄m(xù)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在本文中，我們對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案的制定進(jìn)行一定的分析研究，而在實(shí)際應(yīng)用的過程中，也應(yīng)當(dāng)以此為參考，以科學(xué)、合理的采購方案制定為工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作的順利完成作出保證。

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