衛(wèi)宗超 WEI Zong-chao

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，開封 475003）

（Yellow River Conservancy Technical Institute，Kaifeng 475003，China）

1 中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略

城市群（Urban Agglomeration）是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里,以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶,由若干個(gè)密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，每個(gè)城市群一般以一個(gè)或兩個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、具有較強(qiáng)輻射帶動功能的中心城市為核心,由若干個(gè)空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級有序的周邊城市共同組成。發(fā)展城市群可在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)輻射帶動作用,同時(shí)促進(jìn)城市群內(nèi)部各城市自身的發(fā)展。建設(shè)城市群已成為中國帶動區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大宏觀戰(zhàn)略,建設(shè)區(qū)域型物流基地與建設(shè)城市群、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是相輔相成、互相促進(jìn)的。

2005年4月17日河南省發(fā)改委受省委、省政府委托，在鄭州新世紀(jì)大廈召開了中原城市群規(guī)劃開封專題座談會。在這次座談會上，中原城市群規(guī)劃中先后兩次提到“一體化”這個(gè)概念。規(guī)劃中對鄭汴一體化做如下描述，“在中原城市群的總體規(guī)劃中，應(yīng)將開封作為鄭州都市圈的功能城市，將鄭州的部分教育職能逐步向開封轉(zhuǎn)移，在鄭州不再增加高等教育用地，使開封成為鄭州都市圈的教育基地，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展”。“開封市中心距鄭州市中心72公里，兩城市邊界處相隔不足40公里，屬于45分鐘通勤圈，在鄭州的極化效應(yīng)下，大量要素流向鄭州。如果這種情況不得到及時(shí)改變，那么開封的發(fā)展將會受到嚴(yán)重的制約。所以開封要從自身的優(yōu)勢出發(fā)，揚(yáng)長避短，在發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，改變目前發(fā)展的被動局面，通過與鄭州經(jīng)濟(jì)一體化，吸引和利用鄭州的各種要素，促進(jìn)開封的發(fā)展?！?/p>

2 建設(shè)城市聯(lián)建型物流基地的作用

2.1 城市產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ) 如果把中原城市群中9個(gè)城市看做是組成中原城市群這只木桶的9塊木板，開封就是其中最短的一塊。通過鄭汴一體化發(fā)展，補(bǔ)上開封這塊短板，“木桶”容量得以增加，可以提高中原城市群的整體競爭力，同時(shí)提高中原城市群的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

鄭汴一體化率先實(shí)施，既有歷史原因，也有新時(shí)期發(fā)展的驅(qū)動。要帶動中原經(jīng)濟(jì)崛起，城市群里不能有拉后腿的，因此通過鄭汴一體化帶動開封發(fā)展是一種客觀要求。同時(shí)，鄭汴一體化也是做大做強(qiáng)鄭州這個(gè)“龍頭”的需要。

開封和其他城市不一樣，特別是和鄭州市有所錯(cuò)位。鄭州和新鄉(xiāng)、焦作、洛陽、許昌等市，工業(yè)基礎(chǔ)都很雄厚，而開封工業(yè)基礎(chǔ)較差。但開封旅游資源強(qiáng)、文化資源深厚、教育資源豐富。兩個(gè)城市功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具備一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相搭配 鄭州作為河南的省會，地處中原腹地，歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。目前，鄭州市積極向東部進(jìn)行推進(jìn)，這一方面有利于鄭汴一體化的率先發(fā)展，為“鄭汴一體”建設(shè)區(qū)域型物流基地提供了便利條件；另一方面也優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新型工業(yè)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的缺陷與不足。

鄭東新區(qū)目前正處于高速發(fā)展過程中，它既是地區(qū)商業(yè)中心，也是技術(shù)研發(fā)中心，為新型工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支持。而對比鄭東新區(qū)，中牟境內(nèi)的發(fā)展環(huán)節(jié)中卻存在著一些障礙與問題，一是非農(nóng)業(yè)用地較多，多為沙荒地；二是缺乏資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。因此在城市布局中要充分考慮地區(qū)發(fā)展情況，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.3 鄭州物流業(yè)日漸發(fā)展，城市交通分流日趨緊迫 雖然鄭州市城區(qū)已有禁行規(guī)定，但是物流行業(yè)的發(fā)展是伴隨著需求的發(fā)展而發(fā)展的。物流業(yè)的兩大形態(tài)分別為商業(yè)物流和生產(chǎn)物流。其中生產(chǎn)物流的商品集散地可以是規(guī)劃的物流園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)，但覆蓋范圍一般包括市區(qū)主要的商場、賣場；商業(yè)物流的集散地則更加復(fù)雜，各種儲運(yùn)公司和快遞公司星羅棋布，覆蓋范圍包括了城市的各種商業(yè)中心和幾乎全部居民區(qū)。在大型貨車同行受阻的情況下，市區(qū)物流表現(xiàn)為小型運(yùn)輸車輛的零擔(dān)貨運(yùn)。這為城市交通帶來了巨大壓力。

在對全省各主要城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，高速公路車流量最大的區(qū)域?yàn)榫└郯母咚?，其次為連霍高速。而鄭州市作為我國公路運(yùn)輸南北向干線和東西向干線交匯點(diǎn)，車流量是所有城市中最大的，兩大主干高速公路在經(jīng)過鄭州段時(shí)尤為繁忙。鄭汴一體化之后將帶來巨大商機(jī)，僅沿鄭汴產(chǎn)業(yè)帶就已在建包括了三個(gè)汽車工業(yè)園和三個(gè)制造工業(yè)園。如果這些工業(yè)園的物流業(yè)務(wù)全部由鄭州市現(xiàn)有物流設(shè)施來承擔(dān)，或者全部建立自建物流體系，將對鄭州市未來的交通帶來更大的壓力。

開封市作為距離鄭州市最近的城市，對鄭州市的物流業(yè)務(wù)進(jìn)行分流具有距離優(yōu)勢。開封市北臨連霍高速、東臨大廣、蘭南高速，公路運(yùn)輸較為便利；鐵路運(yùn)輸方面作為隴海鐵路線上鄭州的毗鄰站，也較為便利。在鄭汴一體化建設(shè)中，作為鄭開大道的東起點(diǎn)，建設(shè)鄭汴區(qū)域型物流基地，服務(wù)覆蓋鄭開產(chǎn)業(yè)帶也十分可行。因而建立鄭汴區(qū)域物流基地對鄭州物流業(yè)務(wù)進(jìn)行分流較為可行。

3 建設(shè)鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的優(yōu)勢和劣勢分析

3.1 交通優(yōu)勢 目前，在鄭州市與開封市的陸地運(yùn)輸干線中，已經(jīng)建成的主要公路直線有三條，即連霍高速開洛段、鄭開大道、鄭汴路（國道310）。鐵路支線連接為隴海鐵路，它是連接我國東西向鐵路的主要干線之一。在進(jìn)行鄭汴一體化區(qū)域型物流基地時(shí)，需要建設(shè)的路基交通線包括鄭汴貨運(yùn)快速路、鐵路客運(yùn)快速專線以及鄭汴輕軌等。

在其他主要運(yùn)輸方式中，人們可以通過鄭州東南部的新鄭國際機(jī)場，可以直達(dá)除西藏、青海以外的包括港、澳在內(nèi)的全國各省市共48個(gè)城市。

鄭州市地處我國腹地，是我國鐵路和公路的交通樞紐，同時(shí)還是隴海鐵路和京廣鐵路的交匯處，交通運(yùn)輸發(fā)展成熟。此外，鄭州站還是全國最大的鐵路樞紐客運(yùn)站之一，鐵路運(yùn)輸發(fā)達(dá)；在公路方面，鄭州最為我國的七大公路樞紐城市之一，陸地運(yùn)輸發(fā)展成熟，適宜建立大型區(qū)域型物流基地，適應(yīng)了物流基地覆蓋面廣、貨物流通量大、服務(wù)類型多樣的發(fā)展需求，有利于鄭汴一體化物流運(yùn)輸行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 需求優(yōu)勢 從目前情況來看，現(xiàn)在鄭州正在大力開發(fā)建設(shè)“鄭東新區(qū)”，積極發(fā)揮區(qū)位為優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；而開封也在大力開發(fā)“汴西新區(qū)”，努力拓展開封經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。就兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間方向而言，隨著兩市空間距離的逐步拉近，建立“鄭汴一體化”區(qū)域型物流基地已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。鄭汴一體化是“鄭州都市圈”一體化的重要支撐，兩市相距僅40公里左右，在國際公認(rèn)的50公里或1小時(shí)都市圈通勤半徑之內(nèi)。在鄭汴之間計(jì)劃建立起十公里范圍的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，以滿足物流行業(yè)的發(fā)展需求。在此需求之下，從物流的最短距離運(yùn)輸理念、集約化、低成本化發(fā)展思路和現(xiàn)有物流設(shè)施的實(shí)際吞吐量來看，僅依托鄭東新區(qū)的物流中心和相關(guān)物流設(shè)施是明顯不足以應(yīng)對的。臨近開封新區(qū)的貨物集散應(yīng)當(dāng)由兩地共建的鄭汴一體化區(qū)域型物流基地來完成。

3.3 資源優(yōu)勢 鄭汴一體化帶來的教育對接，使得開封市三所高等高校的發(fā)展得到了促進(jìn)，自2006年黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先開辦物流專業(yè)以來，開封市區(qū)范圍內(nèi)各高校、中專、技校也紛紛開辦了相關(guān)專業(yè)和課程。這對于物流人力資源的本地化成為現(xiàn)實(shí)，為鄭汴建設(shè)區(qū)域型物流基地提供了一定程度上的人力資源保證。

3.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 鄭州是中國鐵路真正的心臟，其便利的交通運(yùn)輸條件為鄭州市的物流行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力?，F(xiàn)在鄭州市仍處于規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中的物流園區(qū)主要有管城區(qū)五里堡村的物流配送中心、鄭東新區(qū)物流園區(qū)項(xiàng)目、鄭東新區(qū)香江現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)、鄭東新區(qū)商住物流區(qū)內(nèi)的澳柯瑪流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)和毗鄰107國道的河南省汽車配件物流貿(mào)易園區(qū)。

鄭汴一體化所帶來的共同發(fā)展可以借鑒鄭州市區(qū)域型物流基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用鄭州大型物流基地建設(shè)和規(guī)劃所帶來的產(chǎn)業(yè)資源，借助一體化求發(fā)展。

3.5 鄭汴一體化為鄭汴物流基地建設(shè)帶來的不利影響 鄭汴一體化雖然在資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在著明顯優(yōu)勢，但這些優(yōu)勢能否一一實(shí)現(xiàn)還有待進(jìn)一步的研究和證實(shí)。目前物流業(yè)的發(fā)展依然存在著“政策”和“機(jī)遇”兩大變數(shù)，政府政策對鄭汴兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響包括正反兩面。其中，反面影響主要指政府采取的政策沒能起到推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與提升地區(qū)影響力的作用；而機(jī)遇主要指鄭汴兩市周邊發(fā)展環(huán)境對其產(chǎn)生的一系列影響，可能是積極的，也可能是消極的。主要表現(xiàn)在：一方面，積極的發(fā)展環(huán)境可以為鄭汴一體化發(fā)展創(chuàng)造良好條件；另一方面，鄭汴兩市還有可能因?yàn)殄e(cuò)失發(fā)展良機(jī)而引發(fā)發(fā)展危機(jī)。

其中，鄭汴一體化為鄭汴物流基地建設(shè)帶來的不利影響主要包括以下幾方面：一是鄭州市在鄭汴一體化發(fā)展中可能會在掌握資源和市場優(yōu)勢后轉(zhuǎn)而與洛陽合作發(fā)展豫西物流基地，棄開封的發(fā)展于不顧；二是商丘等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后可能會出現(xiàn)鄭州兼并開封現(xiàn)有的物流業(yè)與商丘市物流基地二強(qiáng)鼎立的局面；三是因開封物流發(fā)展緩慢而出現(xiàn)鄭汴一體化發(fā)展供求失衡。

總之，發(fā)展鄭汴一體化區(qū)域型物流基地可以大大拉近鄭汴之間的空間距離，但是在帶動兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還會進(jìn)一步加大兩地經(jīng)濟(jì)差距，在實(shí)施過程中產(chǎn)生一些問題。同時(shí)，周邊環(huán)境也會對鄭汴一體化造成壓力，其中包括如何避免物流產(chǎn)業(yè)被兼并的情況。因此，鄭汴一體化發(fā)展對開封市物流業(yè)發(fā)展提出了更高要求，政府應(yīng)積極改變發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 建立鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的必要性和可行性

根據(jù)以上研究可以得出：開封市在未來5年至10年期間將有較大發(fā)展，招商引資力度較大，物流市場將持續(xù)擴(kuò)大；現(xiàn)有物流行業(yè)的貨物吞吐能力有限，物流服務(wù)水平不夠?qū)I(yè)，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；現(xiàn)有物流企業(yè)分布地域不夠集中，道路交通狀況日漸擁堵，有待進(jìn)行集約化管理。因此建立區(qū)域型物流基地，對本地物流行業(yè)的資源進(jìn)行合理整合并行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整十分必要。建立覆蓋一定區(qū)域、服務(wù)范圍小于樞紐型物流基地、作為樞紐型物流基地的輔助存在、既起到行業(yè)分流作用又獨(dú)立承擔(dān)服務(wù)區(qū)域內(nèi)一定范圍和領(lǐng)域物流業(yè)務(wù)的綜合性物流設(shè)施，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，目標(biāo)市場的需求情況良好，競爭壓力較小，政策支持情況良好，可能存在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)較小，可行性良好。

5 建設(shè)鄭汴一體化區(qū)域型物流基地的模式分析

鄭汴區(qū)域型物流基地建設(shè)可以采用三種模式，即：立足現(xiàn)有物流公司較為集中的區(qū)域進(jìn)行改建和擴(kuò)建，打造專業(yè)化較高的區(qū)域型物流基地；重新選址，經(jīng)過充分論證，建立嶄新的物流園區(qū)；與鄭東新區(qū)合力打造完全符合“中樞+區(qū)域”模式的一拖一型物流基地。

5.1 立足鄭汴一體化，以開封現(xiàn)有物流公司較集中的區(qū)域進(jìn)行改建和擴(kuò)建 開封市現(xiàn)有物流公司較為集中的主要有三處，其中最適宜進(jìn)行改造后建設(shè)成為區(qū)域型物流基地的為豪德貿(mào)易廣場及周邊區(qū)域物流園區(qū)。改建和擴(kuò)建的最大好處在于整合現(xiàn)有資源，節(jié)約成本；不利因素在于較難打破現(xiàn)有模式，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5.2 重新選址，新建物流園區(qū) 開封新區(qū)是目前較為適合建立區(qū)域型物流園區(qū)的區(qū)域。在此建設(shè)嶄新的物流園區(qū)有利招商引資，增加就業(yè)崗位，緩解社會運(yùn)輸壓力。同時(shí)可以吸引現(xiàn)有物流企業(yè)入駐，有效解決市場資源分割和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)等問題。新建物流園區(qū)有利于應(yīng)用新模式和新思路進(jìn)行建設(shè)，有利于提高行業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的提高，同時(shí)可以提高城市形象和城市競爭力。

5.3 與鄭東新區(qū)合力打造完全符合“中樞+區(qū)域”模式的一拖一型物流基地 鄭東新區(qū)的商住物流園區(qū)和科技物流園的基地設(shè)施建設(shè)已基本定型，已進(jìn)入招商引資和發(fā)展夯實(shí)階段。開封市與鄭州市合力打造“中樞+區(qū)域”模式一拖一型物流基地，有助于利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢和先進(jìn)建設(shè)理念，可以依托于鄭東新區(qū)的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)可以緩解鄭州現(xiàn)在和未來將會加劇的交通運(yùn)輸壓力和物流行業(yè)壓力，分流后的物流業(yè)務(wù)可以同時(shí)增加開封市的市場需求量和城市形象。

[1]河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見（豫政〔2006〕77號）.

[2]河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃.http://www.henan.gov.cn/.

[3]李宏亮.城市物流基地選址問題研究[J].物流科技,2004(8).

[4]張占倉.河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2010(4).

[5]王之泰.中國需要物流基地[J].中國商貿(mào),2000(08).