王浩林

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

在政府職能轉(zhuǎn)型及就業(yè)形勢(shì)日趨復(fù)雜的背景下，需要謹(jǐn)慎權(quán)衡公共就業(yè)服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱PES)提供的公平與效率，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。一個(gè)可行的方法就是從政府一元提供逐步向社會(huì)多元合作過(guò)渡，以提高公共就業(yè)服務(wù)的靈活性和實(shí)效性[1]。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)PES是最常用的合作方式[2]，但是它還有不少問(wèn)題亟待解決。例如，合作模式復(fù)雜多樣[3]，需要了解它們的適用性；需要謹(jǐn)慎對(duì)待合作購(gòu)買(mǎi)模式引發(fā)的一系列合同治理問(wèn)題[4]。歐盟為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列就業(yè)服務(wù)合作戰(zhàn)略，并且取得了一定的成效[5]。歐盟在不同文化背景下的PES社會(huì)合作經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的研究文獻(xiàn)給我們提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步審視我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體制及創(chuàng)新社會(huì)合作實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

一、歐盟國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)合作的嬗變

(一)公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)合作與危機(jī)治理和福利變革

公共就業(yè)服務(wù)的出現(xiàn)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)失業(yè)壓力。1910年英國(guó)建立的第一個(gè)全國(guó)性的勞動(dòng)力交易平臺(tái)就被賦予了“保證社會(huì)良好秩序”的意義。1919年剛誕生的國(guó)際勞工組織(以下簡(jiǎn)稱ILO)鄭重向成員國(guó)推薦PES制度，希望構(gòu)建一個(gè)國(guó)家壟斷的就業(yè)服務(wù)體系。二戰(zhàn)之后ILO的態(tài)度開(kāi)始有所松動(dòng)，但當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家的主導(dǎo)思想仍是國(guó)家壟斷就業(yè)服務(wù)[6]。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)徹底改變了歐洲國(guó)家的福利格局，國(guó)家壟斷社會(huì)福利的合法性受到挑戰(zhàn)。英國(guó)首先吹響了改革的號(hào)角，保守黨在改革的第二階段開(kāi)始了公共事業(yè)領(lǐng)域的非國(guó)有化進(jìn)程，解除了就業(yè)服務(wù)長(zhǎng)期管制狀態(tài)，私人就業(yè)服務(wù)部門(mén)得到發(fā)展。1997年的“新政計(jì)劃”(The New Deal Programmers)正式推動(dòng)PES社會(huì)合作，其后殘疾人新政(The New Deal for Disabled People)的服務(wù)直接外包給了營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)介紹組織。英國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)合作模式的影響力很快在其他歐盟國(guó)家顯現(xiàn)，各國(guó)相繼開(kāi)始了“本土化”的就業(yè)服務(wù)體系改革。

2008年的金融危機(jī)又一次引發(fā)歐盟國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系的變革，并將其推向了更高層級(jí)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理模式。歐盟早在2000年就開(kāi)始嘗試建立PES國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起了名為EQUAL的共同體倡議(2000-2006)。EQUAL先后投入了30億歐元支持成員國(guó)社會(huì)合作實(shí)踐，涉及公共部門(mén)、培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，超過(guò)20萬(wàn)人從中受益。2008年金融危機(jī)爆發(fā)促使歐盟加快了社會(huì)合作的步伐，努力打造一個(gè)跨國(guó)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)。平臺(tái)由兩個(gè)計(jì)劃構(gòu)成：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)話計(jì)劃(PES to PES Dialogue)和就業(yè)服務(wù)伙伴計(jì)劃(Partnership between Employment Services，PARES)。

(二)公共就業(yè)服務(wù)社會(huì)合作與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化

Price[7]指出20世紀(jì)80年代人們就開(kāi)始普遍質(zhì)疑壟斷經(jīng)營(yíng)的PES機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力。因此，PES作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵必然要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化做出反應(yīng)，通過(guò)社會(huì)合作來(lái)共同治理就業(yè)問(wèn)題。PES的社會(huì)合作趨勢(shì)同勞動(dòng)力市場(chǎng)變化密不可分，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)最重要的變化之一，受此影響家庭規(guī)模縮小，勞動(dòng)力減少，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛考慮延遲退休年齡。若想這一政策取得成功需要考慮三方面因素：老年人就業(yè)機(jī)會(huì)；雇主雇傭年長(zhǎng)員工的意愿；年長(zhǎng)員工就業(yè)意愿和工作技能更新。后兩項(xiàng)因素需要積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的干預(yù)。另外女性勞動(dòng)者參與率上升，考慮到女性一些特殊生理需求，需要更加人性化的PES。

第二，全球化力量對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響。引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)改變的全球化基本力量包括新技術(shù)和全球競(jìng)爭(zhēng)，它們激發(fā)了新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，而新舊過(guò)渡絕不簡(jiǎn)單。為適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”對(duì)技能的新要求，PES需要在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。

第三，彈性的勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)自由化和全球競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)更具彈性，它影響著工作形式、工資、雇員數(shù)量、工作任務(wù)、技能及勞動(dòng)力遷移。在這一過(guò)程當(dāng)中，PES需要調(diào)整服務(wù)策略以適應(yīng)形勢(shì)，在他們靈活而又富有創(chuàng)新的服務(wù)支持下，弱勢(shì)群體福利能在新的勞動(dòng)力市場(chǎng)中得到一定的保障。

第四，失業(yè)率居高不下。20世紀(jì)70年代以來(lái)的高失業(yè)率已成為歐洲國(guó)家的頭號(hào)社會(huì)問(wèn)題。以最近的金融危機(jī)為例，2007年歐盟25歲以下青年失業(yè)率為15.7%，到2012年上升至22.8%，15歲到24歲青年有三分之二退出勞動(dòng)力市場(chǎng)[8]。

面對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)始承擔(dān)超出傳統(tǒng)職業(yè)中介和失業(yè)金管理的職能，提供更大范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，管理勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃，以及提供針對(duì)特殊人群的專門(mén)服務(wù)。政府對(duì)他們寄予厚望，但在裁減公務(wù)員和削減公共預(yù)算的現(xiàn)實(shí)背景下，卻無(wú)法做到與相應(yīng)的人力和財(cái)力等資源相匹配。因此，政府開(kāi)始向社會(huì)尋求合作。

二、公共就業(yè)服務(wù)管理新模式：鏈?zhǔn)剿季S和行動(dòng)

公共就業(yè)服務(wù)管理新模式源自企業(yè)鏈?zhǔn)剿季S的引入，其實(shí)質(zhì)是在理清產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的基礎(chǔ)上，建立起一套生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系、監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制。節(jié)點(diǎn)間的關(guān)系包括從屬關(guān)系、對(duì)等關(guān)系、考核關(guān)系及間接關(guān)系等四類。Nick THIJS & Patrick STAES[9]在其研究中發(fā)現(xiàn)了公共就業(yè)服務(wù)管理的鏈?zhǔn)絻A向，認(rèn)為鏈?zhǔn)焦芾硎枪补芾淼膹?fù)雜主題之一，政府PES機(jī)構(gòu)要想在勞動(dòng)力市場(chǎng)中起到關(guān)鍵作用，就必須迎接這場(chǎng)挑戰(zhàn)。歐盟不少國(guó)家嘗試重新定位公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們?cè)谡麄€(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)鏈中的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)作用。

(一)公共就業(yè)服務(wù)跨界合作

所謂跨界合作既包括跨區(qū)域合作，也包括打破部門(mén)界線的部門(mén)合作，它能夠提升社會(huì)資源的效能，增強(qiáng)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策(ALMPs)的執(zhí)行能力。目前歐盟各國(guó)具體跨界合作各有不同。奧地利制定了區(qū)域就業(yè)協(xié)議(Territorial Employment Pacts)，協(xié)議伙伴包括公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、州政府、社會(huì)福利辦公室、市政府、議會(huì)、學(xué)校董事會(huì)及非營(yíng)利組織(以下簡(jiǎn)稱NPO)等。比利時(shí)政府采納了青年行動(dòng)計(jì)劃(The Action Plan for Young People)，該計(jì)劃涉及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、NPO、職業(yè)介紹組織及社會(huì)臨時(shí)就業(yè)機(jī)構(gòu)等。在法國(guó)，由市政府牽頭公共就業(yè)服務(wù)組織與其職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，為陷入困境的年輕人提供服務(wù)。挪威在郡設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與郡教育行政單位，以及雇主協(xié)會(huì)能力合作為年輕人和部分成年人提供服務(wù)。類似的改革為地方公共部門(mén)、社會(huì)服務(wù)組織及雇主協(xié)會(huì)間的互動(dòng)與合作奠定了良好的基礎(chǔ)[9]。

(二)與學(xué)校間的合作

在公共就業(yè)服務(wù)管理鏈條上，向前與向后延伸是其呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。所謂向前延伸就是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，雙方的合作，尤其在初中階段，是減少輟學(xué)，幫助青年人就業(yè)的關(guān)鍵。與學(xué)校的合作可以通過(guò)簽訂正式協(xié)議在國(guó)家層面開(kāi)展，如挪威，或者是在地方層級(jí)開(kāi)展，如德國(guó)。在歐盟國(guó)家，兩者間的合作還有以非正式的形式建立的，比如奧地利和丹麥。盧森堡公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供的心理服務(wù)被認(rèn)為是一項(xiàng)很有意義的實(shí)踐。在兩者間的合作中，特別值得稱道的是對(duì)學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)，以便為學(xué)生及時(shí)、經(jīng)常性地提供職業(yè)指導(dǎo)，如意大利。

(三)與雇主間的合作

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與雇主的合作在多層面展開(kāi)，為需要就業(yè)者，特別是弱勢(shì)群體提供服務(wù)。在奧地利，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的六分之一同企業(yè)有緊密合作，專門(mén)處理年輕人求職和做學(xué)徒事宜。在德國(guó)類似的合作集中在三個(gè)領(lǐng)域：職業(yè)介紹、殘疾人及學(xué)徒工就業(yè)領(lǐng)域，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的三分之一參與到其中。

在一些國(guó)家，包括雇主在內(nèi)的社會(huì)合作伙伴甚至能夠參與就業(yè)服務(wù)決策。在奧地利地方和中央的公共就業(yè)服務(wù)決策機(jī)構(gòu)中就有社會(huì)合作伙伴的代表，而丹麥的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策監(jiān)督委員會(huì)也有類似安排。德國(guó)2004年頒布了國(guó)家培訓(xùn)協(xié)定(The National Training Pact)，在該框架下設(shè)立由雇主代表、聯(lián)邦政府及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的委員會(huì)。荷蘭也同雇主組織達(dá)成協(xié)議，以吸納更多年輕人就業(yè)和培訓(xùn)。法國(guó)和匈牙利的人力資源經(jīng)理被聯(lián)結(jié)到信息交流網(wǎng)絡(luò)，以改進(jìn)年輕人的就業(yè)能力。

三、公共就業(yè)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的重新分配

合作不僅僅是協(xié)議或合同的問(wèn)題，它往往意味著更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和授權(quán)，需要在網(wǎng)絡(luò)中合理地配置權(quán)力資源。隨著合作的不斷進(jìn)行，以及經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒，網(wǎng)絡(luò)權(quán)力分布正在悄然發(fā)生著變化，并集中表現(xiàn)在兩類節(jié)點(diǎn)關(guān)系：從屬節(jié)點(diǎn)關(guān)系和對(duì)等節(jié)點(diǎn)關(guān)系。前者出現(xiàn)去中心化趨勢(shì)，后者不再過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)程的控制。

(一)從屬節(jié)點(diǎn)關(guān)系的權(quán)力去中心化

所謂從屬節(jié)點(diǎn)關(guān)系的權(quán)力去中心化就是將公共政策職責(zé)從中央轉(zhuǎn)向地方，這一轉(zhuǎn)變?cè)谶^(guò)去三十年歐盟國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中早已發(fā)生[10]。政策制定者逐漸認(rèn)識(shí)到地方公共部門(mén)在勞動(dòng)力市場(chǎng)政策中的重要性，與社會(huì)伙伴的合作需要設(shè)計(jì)更具地方性的政策。決策的分散化對(duì)于變革歐盟國(guó)家的公共就業(yè)服務(wù)及轉(zhuǎn)向新的組織模式都是十分有益的。

去中心化可以分為兩類形式：區(qū)域分權(quán)和地方自治。在傳統(tǒng)高集權(quán)的行政體系中，區(qū)域分權(quán)將勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)政策等權(quán)力移交給區(qū)域政府部門(mén)；而地方自治往往涉及職業(yè)介紹和社會(huì)救助領(lǐng)域。芬蘭、德國(guó)和荷蘭將失業(yè)社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任下放給了市政部門(mén)，與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供一站式服務(wù)。地方自治體現(xiàn)在丹麥、波蘭和挪威三個(gè)國(guó)家。在前兩個(gè)國(guó)家中，由地方完全負(fù)責(zé)職業(yè)介紹，而挪威則是由地方層級(jí)合作管理就業(yè)中心負(fù)責(zé)。出現(xiàn)權(quán)力轉(zhuǎn)移區(qū)域化的國(guó)家有三個(gè)：比利時(shí)、西班牙和意大利?？梢园l(fā)現(xiàn)目前絕大多數(shù)(18個(gè))歐盟國(guó)家仍然采取傳統(tǒng)的集權(quán)式的公共就業(yè)服務(wù)組織形式，中央負(fù)有就業(yè)服務(wù)的主要職責(zé)。

從屬節(jié)點(diǎn)關(guān)系的權(quán)力去中心化原因復(fù)雜，不僅僅是由于就業(yè)服務(wù)政策的關(guān)系。比利時(shí)、西班牙和意大利就業(yè)服務(wù)職責(zé)的分權(quán)只是更大范圍權(quán)力轉(zhuǎn)移的一部分，受種族和區(qū)域獨(dú)立主義影響。2007年比利時(shí)決定成立一個(gè)區(qū)域合作機(jī)構(gòu)——協(xié)同工作中心(Synerjob)，協(xié)調(diào)工作提供及就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)。而勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的地方自治傾向更多地是考慮激活失業(yè)者因素，如丹麥、芬蘭、德國(guó)、荷蘭和挪威。一些國(guó)家地方部門(mén)參與社會(huì)救助的傳統(tǒng)也是地方自治的重要背景因素。

(二)對(duì)等關(guān)系節(jié)點(diǎn)的合作控制：從過(guò)程控制轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理

對(duì)等關(guān)系的管理分權(quán)通常采取目標(biāo)績(jī)效管理(以下簡(jiǎn)稱MBO)形式，它是公共就業(yè)服務(wù)組織管理中，平衡彈性與問(wèn)責(zé)關(guān)系的經(jīng)典管理戰(zhàn)略。實(shí)行績(jī)效管理并不代表PES機(jī)構(gòu)放棄指導(dǎo)，而是監(jiān)管方法的改變。執(zhí)行單位在資金、人事及計(jì)劃管理方面被賦予更大的裁量權(quán)，但也被要求實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，接受績(jī)效評(píng)估。PES組織從過(guò)程控制轉(zhuǎn)向目標(biāo)管理能夠有效地使用績(jī)效信息，績(jī)效信息不再是為了“控制與問(wèn)責(zé)”，而是用于學(xué)習(xí)和管理。

公共就業(yè)服務(wù)組織MBO同樣也是“新公共管理”思想下公共管理變革的產(chǎn)物。目前，MBO雖然還稱不上是歐盟普遍的PES組織管理模式，但亦不少見(jiàn)。在過(guò)去歐盟15國(guó)中，北歐國(guó)家就有MBO的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在，MBO模式在各國(guó)的實(shí)踐當(dāng)中形式多變，在一些案例中甚至發(fā)現(xiàn)MBO的基本準(zhǔn)則沒(méi)有得到充分執(zhí)行，2001年的一份研究(Mosley et al.2001)表明MBO存在執(zhí)行差異。雖然有18個(gè)歐盟PES組織聲稱采用MBO模式，但當(dāng)時(shí)只有9個(gè)國(guó)家和比利時(shí)佛蘭德斯地區(qū)的MBO體制符合兩個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)：事前設(shè)定目的，需實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及量化的績(jī)效目標(biāo)；根據(jù)既定目標(biāo)衡量和報(bào)告績(jī)效情況。

四、歐盟公共就業(yè)服務(wù)合作供給模型

歐盟多途徑鼓勵(lì)各成員國(guó)因地制宜發(fā)展就業(yè)服務(wù)合作。歐盟社會(huì)基金(European Social Fund，ESF)和歐盟地區(qū)發(fā)展基金(European Regional Development Fund，ERDF)支持地方參與者合作創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。而歐盟在2011年開(kāi)始的就業(yè)服務(wù)伙伴計(jì)劃直接將改善成員國(guó)就業(yè)服務(wù)合作設(shè)為目標(biāo)，建立論壇分享經(jīng)驗(yàn)。成員國(guó)在不同的合作背景下進(jìn)行實(shí)踐，他們?cè)诠簿蜆I(yè)服務(wù)合作方面都有自己獨(dú)道的經(jīng)驗(yàn)與模式。

(一)公共就業(yè)服務(wù)合作模式劃分標(biāo)準(zhǔn)

(1)合作參與者。公共就業(yè)服務(wù)合作參與者可以分為三大類：公共部門(mén)、私人部門(mén)及利益群體。這些參與者的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則有很大的不同，他們的具體活動(dòng)常常要受過(guò)去就業(yè)服務(wù)的壟斷體制及各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)程度的影響。(2)合作原因。雖然公共就業(yè)服務(wù)合作原因不少，但仍然可以用動(dòng)機(jī)因素做基本的劃分，由此可以分為兩大合作動(dòng)因。一個(gè)動(dòng)因是提升就業(yè)服務(wù)能力以完成任務(wù)。這些能力一方面是為了提供足夠的服務(wù)數(shù)量，例如，在危機(jī)期間援助新的失業(yè)人群，或是為長(zhǎng)期失業(yè)者提供更多幫助。另一方面是為了保證服務(wù)的質(zhì)量和種類，例如，為殘疾者提供新服務(wù)，或是為具體目標(biāo)群體提供專門(mén)服務(wù)。后一個(gè)動(dòng)因是處理多維問(wèn)題的需要，例如，青年就業(yè)問(wèn)題。(3)合作制度安排。就業(yè)合同安排可以歸為三大類，內(nèi)部政府合同、基于市場(chǎng)的服務(wù)提供者合同和客戶合同。

(二)單一維度合作模型

合作模型可以依據(jù)所涉及的參與者進(jìn)行分類，這種分類方式主要關(guān)注的是合作互動(dòng)關(guān)系，受專業(yè)化和能力驅(qū)動(dòng)，最終可以將合作模型分為三大類。

第一類，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同私人營(yíng)利機(jī)構(gòu)的合作。這種類型的合作以提升效率為目的，具體合作機(jī)構(gòu)包括私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)工作組織、獵頭機(jī)構(gòu)及私營(yíng)培訓(xùn)企業(yè)等，他們或參與具體服務(wù)的外包，或參與較為一般的合作(如信息交流)。第二類，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與NPO的合作。這種合作模型普遍用于就業(yè)困難人群(如青年人、大齡人員、殘疾人、被排斥者及濫用藥物者)。合作的基礎(chǔ)在于NPO過(guò)去為弱勢(shì)群體服務(wù)所累積的經(jīng)驗(yàn)與開(kāi)發(fā)的技能。2006年的一項(xiàng)調(diào)查表明，NPO大約提供英國(guó)就業(yè)服務(wù)的20%，而在德國(guó)、波蘭、瑞典等國(guó)的比例明顯降低。第三類，公共部門(mén)間的合作。出于整合服務(wù)的目的，該合作模型主要涉及衛(wèi)生、教育、培訓(xùn)和社會(huì)救濟(jì)等領(lǐng)域。合作層級(jí)從簡(jiǎn)單的信息共享到正式的合同制度安排，合作既存在于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間，也存在于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府行政部門(mén)間。

(三)雙維度合作模型

依據(jù)合作目的和合作制度安排這兩個(gè)維度可以將合作分為四個(gè)類型，如表1所示。

表1 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他就業(yè)服務(wù)提供者的合作模型

模型1和模型3有相同的服務(wù)提供者，但不同目的下的主要合作伙伴有所區(qū)別。這兩類模型普遍在就業(yè)服務(wù)自由化中使用。模型2和模型4基于自愿為合作基礎(chǔ)，提倡合作、網(wǎng)絡(luò)化及經(jīng)驗(yàn)交流，而非委托代理關(guān)系。這類結(jié)構(gòu)化的合作也可能在不同公共部門(mén)間發(fā)生。四類模型并非互相排斥，可以同時(shí)發(fā)揮作用，它們是為了應(yīng)對(duì)不同的需要而產(chǎn)生的不同解決方案。值得注意的是，在四類模型中公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都失去了對(duì)就業(yè)服務(wù)提供的壟斷，開(kāi)始與其他參與者共享服務(wù)提供責(zé)任。但公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色和地位在四類模型中變化很大。

五、結(jié)語(yǔ)

就業(yè)服務(wù)合作常常涉及多個(gè)政策領(lǐng)域，如就業(yè)優(yōu)先權(quán)、不同體制的市場(chǎng)定位、福利組織、競(jìng)標(biāo)等。這樣一來(lái)合作模式往往具有強(qiáng)烈的路徑依賴特征，國(guó)家間的直接比較變得困難和復(fù)雜。在這樣復(fù)雜的變化中我們?nèi)匀豢梢晕〉揭恍┲档媒梃b的經(jīng)驗(yàn)。

首先，在合作上要先考慮問(wèn)題，后考慮合作形式。并不是所有類型的合作都適用于某類政策問(wèn)題，需要根據(jù)問(wèn)題來(lái)決定參與者、制度安排及資源。其次，注意平衡效率與機(jī)會(huì)公平。所有形式的合作都會(huì)引發(fā)一個(gè)平衡效率與服務(wù)機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題。效率是公私合作的動(dòng)因，而確保公平是公共就業(yè)服務(wù)提供的基本原則。需要從這兩個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)合作形式，或者是至少在不損害一個(gè)條件下改善另外一個(gè)。再次，平衡不同的利益。平衡參與者的利益是合作的基礎(chǔ)。在基于市場(chǎng)的合作中，公共資源對(duì)外部參與者起到根本性的激勵(lì)作用，這意味著要努力平衡不同群體利益。在這方面經(jīng)驗(yàn)與理論都能有所幫助，當(dāng)然交流和討論也是促進(jìn)合作的重要手段。最后，完善管理制度。一些技術(shù)性措施對(duì)于提升合作效率是有所幫助的，特別是競(jìng)標(biāo)程序和支付制度，它們影響著最終的結(jié)果。

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