王立偉 孫茂勝 王麗麗

（1.諸城市郭家村水庫管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市舜王街道水利站，山東 諸城 262200）

1 工程概況

南水北調(diào)東線工程貫穿江蘇、山東、天津諸省市，其中江蘇既是調(diào)水的水源地，又是主要受水區(qū)，在整個(gè)東線工程建設(shè)中占有非常特殊的地位，江蘇境內(nèi)的東線調(diào)水工程建設(shè)應(yīng)該成為整個(gè)工程建設(shè)的名片。

東線一期江蘇段工程建設(shè)的特點(diǎn)是在江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大、改造、延伸，且機(jī)電泵站項(xiàng)目工程大部分站址位于江蘇已建成的江水北調(diào)泵站、大運(yùn)河復(fù)線船閘等工程附近，人均耕地偏少?；窗菜恼?、泗陽站等工程被征地農(nóng)戶人均耕地不足0.5畝，征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施難度更為突出。東線一期江蘇段工程沿線各級政府高度重視，江蘇省南水北調(diào)辦根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》和江蘇省人民政府有關(guān)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“以人為本、規(guī)范操作”，加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施規(guī)范化和監(jiān)督機(jī)制研究，使已開工建設(shè)的三陽河、潼河工程、寶應(yīng)站、淮陰三站、淮安四站、解臺站、劉山站、藺家壩、駱馬湖水資源控制和揚(yáng)州江都市、淮安市、宿遷市、徐州市等截污導(dǎo)流工程征地補(bǔ)償和移民安置得以順利實(shí)施，保證了工程順利建設(shè)。所有東線項(xiàng)目的建設(shè)用地已全部通過江蘇國土部門的預(yù)審，所有單項(xiàng)工程的先行用地申請得到批準(zhǔn)，正式用地手續(xù)辦理也已陸續(xù)完成。

2 移民政策與措施

2.1 建立征地移民制度，增加工作透明度

為確保征地移民工作有條不紊的順利開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，先后研究制定了《江蘇省南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償和移民安置資金財(cái)務(wù)管理（試行）辦法》，《江蘇省境內(nèi)南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施方案編制大綱》、《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置驗(yàn)收暫行辦法》、《南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)工程建設(shè)征地移民工作年度考核（試行）辦法》等征地移民管理辦法，并在征地移民檔案管理、群體性事件處理、信訪等方面建立相關(guān)制度和工作機(jī)制，做到有章可循，管理嚴(yán)格，運(yùn)作規(guī)范，工作高效。

2.2 堅(jiān)持以人為本、規(guī)范操作

征地補(bǔ)償和移民安置工作，紛繁復(fù)雜，涉及許多單位和征遷安置群眾的切身權(quán)益，是政策性強(qiáng)、社會反應(yīng)敏感的系統(tǒng)工程。在此項(xiàng)工作中，執(zhí)行國家和地方有關(guān)政策，堅(jiān)持人民利益為上、依法辦事，做到相應(yīng)政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物量、補(bǔ)償款“四公開”，陽光頭名，接受群眾的監(jiān)督。

積極開展宣傳發(fā)動工作。為推動征地補(bǔ)償和移民安置工作開展，使被征地拆遷的單位和群眾了解征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施相關(guān)程序、政策、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，省南水北調(diào)辦向各市、縣印發(fā)并組織學(xué)習(xí)國務(wù)院和江蘇省南水北調(diào)有移民、征地方面的規(guī)定、文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)又層層印發(fā)，并學(xué)習(xí)宣傳，是每個(gè)被征地補(bǔ)償和移民安置單位和個(gè)人，都能清楚相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)充分利用媒體以及《宣傳手冊》、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳調(diào)水工程對國民經(jīng)濟(jì)的重要意義，對涉及自身的移民與征地政策文件規(guī)定，做到人人清楚，增加工作的透明度。

組織編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》是規(guī)范征地補(bǔ)償和移民安置工作的需要，是省與市或縣（區(qū)）簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)和投資包干協(xié)議的基礎(chǔ)，是實(shí)施單位征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施的依據(jù)，也是各級政府抓好征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)監(jiān)督、管理工作中的重要環(huán)節(jié)和依據(jù)。江蘇省南水北調(diào)辦公室依據(jù)工程征地移民初步設(shè)計(jì)批復(fù)，圍繞工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)組織各市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室和有相應(yīng)資質(zhì)的征地移民設(shè)計(jì)單位，進(jìn)一步進(jìn)行復(fù)核征地范圍、地面附著物、農(nóng)村（城鎮(zhèn)）移民安置、企事業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等實(shí)物量，在地方政府征求群眾代表安置意愿基礎(chǔ)上，編制征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》。此方案由地方政府認(rèn)可后上報(bào)省南水北調(diào)辦公室審核批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)踐證明，《實(shí)施方案》既提高征地拆遷工作的可控性和科學(xué)性，達(dá)到節(jié)約用地、控制投資、規(guī)范操作的目的，同時(shí)又能較好地與新農(nóng)村建設(shè)和群眾的意愿相結(jié)合，達(dá)到維護(hù)群眾合法權(quán)益目的，保證了征地移民和移民安置實(shí)施質(zhì)量。

抓好市、縣征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。為保證工程建設(shè)單位征地補(bǔ)償和移民安置工作能夠順利有序地開展，江蘇省南水北調(diào)辦公室多次邀請有關(guān)大專院校征地移民專家，會同征地移民設(shè)計(jì)、國土、水利等有關(guān)部門，組織市、縣（區(qū)）南水北調(diào)辦公室及實(shí)施單位相關(guān)人員，先后舉辦征地手續(xù)辦理、征地補(bǔ)償和移民安置《實(shí)施方案》編制、征地移民驗(yàn)收、檔案管理、財(cái)務(wù)和信訪等相關(guān)知識培訓(xùn)及考察學(xué)習(xí)活動，不斷提高各級征地移民實(shí)施單位工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。

堅(jiān)持按照征地補(bǔ)償和移民安置程序辦事。一是實(shí)物量公示。對工程涉及的個(gè)人和集體的地面附著物補(bǔ)償（包括永久征用土地、臨時(shí)占用土地、拆遷房屋、樹木、設(shè)施等）補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償金額和安置方案，按村或組進(jìn)行公示，體現(xiàn)公開、公平、公正，接受社會和群眾監(jiān)督（城市征地拆遷和安置需要根據(jù)國家征地補(bǔ)償和安置政策，并結(jié)合省、市、縣城市拆遷有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分由地方政府負(fù)責(zé)）。二是實(shí)物量復(fù)核。公示后，群眾對補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和公示結(jié)果提出異議的，由縣、鄉(xiāng)征遷辦公室會同移民監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時(shí)復(fù)核，對原統(tǒng)計(jì)調(diào)查不準(zhǔn)確的事項(xiàng)實(shí)事求是的進(jìn)行變更，經(jīng)核實(shí)無誤的或不符合補(bǔ)償政策規(guī)定的，及時(shí)向群眾解釋。三是建立到戶卡。各縣統(tǒng)一建立征地移民工作一戶一卡表，由各縣征地移民辦公室按統(tǒng)一格式填寫，在該卡上寫清該戶的應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目、數(shù)量、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額。四是補(bǔ)償金額的支付。首先通過公示，再經(jīng)有關(guān)群眾認(rèn)可的補(bǔ)償項(xiàng)目和金額，簽字兌付，對有關(guān)遷建項(xiàng)目、相關(guān)單位復(fù)建工程補(bǔ)償資金兌付，則與有關(guān)單位簽訂費(fèi)用、建設(shè)包干協(xié)議，在協(xié)議中，有明確的拆遷、復(fù)建的完成時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等。

及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地移民工作中存在的問題。省、市簽訂征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)與投資包干協(xié)議后，江蘇省南水北調(diào)辦公室職能部門深入一線調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握征地移民工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對有關(guān)市、縣征遷安置工作督促、指導(dǎo)和管理。并根據(jù)工作需要及時(shí)召開征地拆遷工作協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)解決征地拆遷方面遇到問題。

2.3 推行移民監(jiān)理，發(fā)揮移民監(jiān)理作用

由于南水北調(diào)工程征地移民工作的社會特性，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，牽涉到各相關(guān)部門和老百姓的切身利益，實(shí)施工作難度空前。省南水北調(diào)辦根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦制定的相關(guān)征地拆遷和移民安置政策，在工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后通過招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的組織實(shí)施，市、縣主管部門和實(shí)施單位配合監(jiān)理單位開展工作。監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照“三控制”（投資、質(zhì)量、進(jìn)度）、“兩管理”（合同、信息）、“一協(xié)調(diào)”的方法進(jìn)行監(jiān)理。

2.3.1 三控制

一是，對投資的控制。主要對工程建設(shè)、征地和移民地面附著物數(shù)量（包括房屋、樹木等相關(guān)補(bǔ)償項(xiàng)目）、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建補(bǔ)償項(xiàng)目的復(fù)核、認(rèn)定以及補(bǔ)償項(xiàng)目變更情況的了解、證明，以達(dá)到按標(biāo)準(zhǔn)控制的目的。二是，對質(zhì)量控制。主要是對移民生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建實(shí)施情況按實(shí)施方案批復(fù)質(zhì)量要求進(jìn)行控制和了解，以保證實(shí)施品質(zhì)。三是，對進(jìn)度控制。主要對征地拆遷、移民安置，包括企事業(yè)單位的遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行控制。一方面督促實(shí)施單位按時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場保證按期施工，另一方面督促實(shí)施單位按要求完成征地補(bǔ)償和移民安置任務(wù)。

2.3.2 兩管理

重點(diǎn)是對合同執(zhí)行和信息收集、歸檔進(jìn)行管理。在合同管理中，主要是按照相關(guān)法律法規(guī)和江蘇省南水北調(diào)有關(guān)的政策、規(guī)定及相關(guān)文件（包括經(jīng)批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》）對實(shí)施單位實(shí)施情況（包括合同傳達(dá)情況）開展全面監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在信息管理中，主要是對實(shí)施單位征地移民實(shí)施的組織、宣傳、管理等相關(guān)文件、通知、資金兌付程序等相關(guān)資料及影像進(jìn)行收集、整理、歸檔等。

2.3.3 一協(xié)調(diào)

著重是協(xié)助市、縣、鄉(xiāng)在征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施進(jìn)程中所發(fā)生的一系列矛盾的調(diào)解。結(jié)合做好對相關(guān)單位和南水北調(diào)工程建設(shè)征地移民相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解釋。對出現(xiàn)的問題、信息管理做到規(guī)范化和有序化管理，建立精簡高效的管理機(jī)制，是移民征地工作按質(zhì)按期完成。

2.4 加強(qiáng)行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保征地移民補(bǔ)償政策落實(shí)到位

2.4.1 行政監(jiān)督

江蘇省南水北調(diào)辦公室在組織開展征地移工作中，對征地移民實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量控制、政策法規(guī)貫徹落實(shí)、征地移民資金到位、使用和管理情況，組織本級和下級行政監(jiān)管部門切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，堅(jiān)持依法辦事，既保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行，被拆遷群眾的合法利益也得到了保障，搬得順利、住得舒心、發(fā)展有前景。

2.4.2 財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理是東線工程征地、移民工作實(shí)施中的重點(diǎn)，規(guī)范資金管理，提高資金使用效率，相關(guān)群眾和有關(guān)單位既十分關(guān)心，也非常敏感。因此，有關(guān)部門對征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金在存儲、使用、支付、管理、審計(jì)、監(jiān)督、科目設(shè)立等環(huán)節(jié)均作了具體的管理與監(jiān)督辦法，對征地拆遷和移民安置補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行內(nèi)審，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理作用。

2.4.3 紀(jì)檢監(jiān)察

為工程順利實(shí)施，江蘇省省紀(jì)委、監(jiān)察廳派駐南水北調(diào)東線江蘇段工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組制定《南水北調(diào)東線江蘇段工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察工作辦法》，對征地移民安置方面的工作提出了具體監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法和要求，并組織相關(guān)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組建的紀(jì)檢監(jiān)察工作組，加強(qiáng)征地移民資金紀(jì)檢監(jiān)察，保證了工程建設(shè)“三個(gè)安全”。

3 工作效果

南水北調(diào)東線工程（江蘇段），在移民工作中，堅(jiān)持科學(xué)、以人為本，達(dá)到工程規(guī)劃要求，是各方均能滿意，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

［1］李俊玲，錢自立.南水北調(diào)東線工程江蘇段水環(huán)境問題及其對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，3.

［2］周君亮.淮河下游水安全及其對策[J].水利水電科技進(jìn)展，2011，4.