石長玲

(黑龍江省煤田地質(zhì)局，黑龍江哈爾濱150001)

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與國家經(jīng)濟命脈息息相關(guān)。隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，資源瓶頸問題更加凸顯。為實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國土資源部提出了地勘單位“走出去”勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是順應(yīng)市場化和國際化的需求。地勘單位必須抓住這一難得的發(fā)展機遇，加快“走出去”步伐，以改革求發(fā)展，不斷提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、地勘單位實施“走出去”戰(zhàn)略的重大意義

1.是地勘經(jīng)濟深入發(fā)展和投資主體自身發(fā)展的必然選擇

充分利用“兩種資源、兩個市場”促進地勘單位積極開展國際化經(jīng)營，不斷提高自身國際競爭力，加快礦業(yè)開發(fā)“走出去”步伐，是地勘單位做大做強的重要途徑。地勘單位長期以來一直受計劃經(jīng)濟體制影響，在省內(nèi)、國內(nèi)開展地質(zhì)調(diào)查居多，就地經(jīng)營、就地發(fā)展的傳統(tǒng)模式禁錮著“走出去”的步伐。因此，除需轉(zhuǎn)變思想觀念外，還需結(jié)合自身情況，做好充分準備，實施“走出去”戰(zhàn)略，尋求新機遇、新發(fā)展。這是地勘單位發(fā)展壯大的必然趨勢，也是新形勢下國際和社會賦予地勘單位的歷史重任。

2.有利于更好地吸收國外先進技術(shù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力

大批外資企業(yè)“走進來”的同時，中國有實力的企業(yè)“走出去”，各自發(fā)揮優(yōu)勢將是一種必然趨勢。地勘單位將專業(yè)的找礦技術(shù)和長期的找礦經(jīng)驗與國外大型礦業(yè)公司的資金、管理和國際化經(jīng)營模式結(jié)合起來，通過市場化運作建立起有序的合作伙伴關(guān)系，積極開展技術(shù)交流與合作，取長補短，共同把市場做大，實現(xiàn)共贏。

3.有利于謀求地勘經(jīng)濟新的增長點

當前，地勘單位正處于“事轉(zhuǎn)企、企改制”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，隨著國家體制改革步伐的加快，開發(fā)國際市場，增強核心競爭力，是實現(xiàn)地勘經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于海外市場發(fā)展空間巨大，近年來越來越多的地勘單位瞄準海外市場，各國加快建立了戰(zhàn)略性資源儲備制度，但我國作為最大的發(fā)展中國家，戰(zhàn)略資源儲備仍處于初級階段。因此，地勘單位在積極鞏固國內(nèi)市場的同時，要加大國際市場開發(fā)力度，加快“走出去”步伐，實現(xiàn)兩個市場、兩種資源有機統(tǒng)一，以謀求地勘經(jīng)濟新的增長點。

二、地勘單位“走出去”過程中存在的問題

1.人才匱乏和技術(shù)落后

國際競爭實際上是人才競爭，實施“走出去”戰(zhàn)略對人才提出了更高的要求。當前，人才匱乏是制約地勘單位開發(fā)國際市場的主要因素。由于對境外地質(zhì)情況不熟悉，無法掌握相應(yīng)的地質(zhì)資料，國內(nèi)地勘單位無法對國外找礦靶區(qū)和聚煤規(guī)律做深入的研究，尤其是缺乏“高、精、尖”的專業(yè)技術(shù)人才和富有競爭意識、通曉國際慣例及熟悉國外經(jīng)濟、政治、法律、文化的高層次復(fù)合型人才，缺乏國際化管理團隊，這些嚴重制約了地勘單位“走出去”的步伐。

2.對相關(guān)國際慣例和政策法規(guī)熟知程度不夠

目前，有些地勘單位對我國對外投資和資源開發(fā)的政策了解和掌握不夠，沒能充分利用好“走出去”的優(yōu)惠政策。地勘單位軟實力普遍不強，信息閉塞，獨立進行融資談判、礦產(chǎn)合資合作談判等方面經(jīng)驗不足，談判能力差，使得信息的獲取受到限制，掌控能力不夠，導(dǎo)致大部分合作沒有獲得預(yù)期收益。

3.對實施“走出去”戰(zhàn)略的認識不足

部分地勘單位仍處于一般性的考察論證等前期準備階段，沒有立足當前，謀劃長遠的發(fā)展目標，把實施“走出去”戰(zhàn)略提上日程，而是一味忙于國內(nèi)項目的開發(fā)立項，沒有充分意識到“走出去”是地勘經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

4.資金實力不夠雄厚

改革開放以來，特別是中央出臺《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》以來，地勘單位迎來了發(fā)展機遇期，施工規(guī)模迅速擴大，市場范圍大幅拓寬，經(jīng)濟實力有所增強。但國際礦業(yè)開發(fā)投資額相對較大，我國大部分地勘單位資金實力單薄，因此要量力而行，盡量避免資金鏈斷裂的情況發(fā)生。

5.境外投資存在體制性障礙

根據(jù)商務(wù)部《境外投資管理辦法》，事業(yè)單位開展境外投資參照企業(yè)投資管理，但在國際市場辦理勘查手續(xù)時，相關(guān)部門要求其以企業(yè)為主體進行投資，即便國內(nèi)通過了，在國外注冊公司仍然存在諸多困難。很多國家都要求外商在本國內(nèi)注冊公司或以合資合作身份才可以進行投資。為了便于在國外取得探礦權(quán)，地勘單位一般都是在當?shù)爻闪⒑腺Y合作公司，但存在著產(chǎn)權(quán)歸屬、國有資產(chǎn)監(jiān)管不利等諸多隱患。

三、深入實施“走出去”戰(zhàn)略的措施建議

1.加強人才隊伍建設(shè)

為推動“走出去”戰(zhàn)略的實施，首先，要制定合理的人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取“按需培訓(xùn)、學(xué)用一致、講求實效、有計劃培訓(xùn)”的原則，分批次做好專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。通過分期分批對職工進行培訓(xùn)，爭取經(jīng)過3至5年的努力，逐步形成多層次、分專業(yè)的人才梯隊;其次，要大力營造尊重知識、尊重人才的軟環(huán)境，加大人才工程建設(shè)的投入力度，為人才施展才華提供更廣闊的空間;第三，要大力培養(yǎng)和引進國際化專業(yè)人才，為“走出去”提供智力支持，一方面要加強交流，另一方面要加大對“走出去”專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。重點培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理、能攻關(guān)，通曉金融、投資、外語、法律、計算機等知識的復(fù)合型人才。

2.明確“走出去”的發(fā)展目標

資源短缺嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)資源分布不均衡以及需求迅速增長等因素，決定了我國必須尋找更多的機會，“走出去”開發(fā)利用國外的礦產(chǎn)資源。而地質(zhì)找礦是地勘單位的天職，地勘單位要想發(fā)展壯大，必須樹立“大市場、大地質(zhì)”的觀念，瞄準“兩個市場、兩種資源”，抓住機遇，勇于開拓，憑借人才和技術(shù)優(yōu)勢，大膽嘗試“走出去”，積極開拓國際市場，選擇資源比較豐富，找礦潛力大，開發(fā)環(huán)境好，安全能得到保障，法律比較健全的國家和地區(qū)，為地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

地質(zhì)勘查是礦產(chǎn)資源開發(fā)和評價的手段，是對一定區(qū)域的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進行重點的調(diào)查研究工作。由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性和開發(fā)條件的復(fù)雜性，地質(zhì)勘查是礦產(chǎn)開發(fā)的重要手段。地勘單位在具備過硬的勘查手段的同時，還要選擇好重點成礦帶、目標國家、重點工作區(qū)，首先應(yīng)選擇我國經(jīng)濟發(fā)展急需的短缺礦種進行重點勘查，以臨近國家和經(jīng)濟欠發(fā)達國家作為第一批“走出去”目標。一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源勘查工作起步較晚，他們大多采取“資源換項目”政策，以吸引外部投資，加快資源勘查與開發(fā)步伐，這為我國地勘單位參與國外礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了難得的機遇。但在項目運作過程中，首先要探明資源儲量和開發(fā)價值。做好詳實的地質(zhì)勘查工作，摸清哪些國家資源儲量豐富、具備資源換項目條件、資源與我國互補程度較高、資源開采與加工技術(shù)較先進、礦山服務(wù)年限較長、投資效益高且回收較快等，為地勘單位投資決策提供可靠的依據(jù)。

3.依托骨干企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢

一個地質(zhì)隊要想獨立“走出去”，困難很大，即便是“走出去”了，要想在國際市場上做大做強，難度更大?？梢浴熬帧睘閱挝粚嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，整合自身資源優(yōu)勢，舉全局之力，聯(lián)合“走出去”。到境外開展地質(zhì)勘查施工、獲取礦權(quán)，涉及面較廣，地勘單位單打獨斗很難成功，需要依托其他骨干企業(yè)，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，共同發(fā)展;建立必要的信息溝通機制和有效的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與我國駐外使館的聯(lián)系，搭建“走出去”信息服務(wù)平臺。國有地勘單位應(yīng)加強與政府、銀行、企業(yè)的合作與溝通，有效拓展境外投融資渠道，熟悉所在國投資環(huán)境和礦業(yè)開發(fā)政策，避免盲目投資。

4.加大政策扶持力度

爭取國家和政府有效的政策支持，是“走出去”的重要條件。境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資大、周期長、風(fēng)險高，爭取獲得政府財政撥款、優(yōu)惠的銀行貸款利息和一定程度的稅收減免，并給予相應(yīng)的風(fēng)險擔保，將使地勘單位在較為優(yōu)惠和寬松的條件下更好地開展勘查活動。地勘行政管理部門應(yīng)該真正承擔起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理的職能，使地勘單位在開拓國際市場和規(guī)范經(jīng)營管理秩序等方面不斷取得新突破。

［1］丁得章，張皖明.中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2007.

［2］王玉梁.中國:走出去［M］.北京:中國財經(jīng)出版社，2005.