(吉林農業(yè)大學 經濟管理學院，吉林 長春 130118)

“入口之事無小事”，農產品質量安全直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系社會穩(wěn)定和民族發(fā)展?？刂坪椭卫磙r業(yè)生態(tài)環(huán)境污染歷來是我國政府發(fā)展經濟和提高國民生活水平的重要任務之一，然而，我國的農業(yè)環(huán)境污染問題依然非常嚴峻。

農產品產地環(huán)境質量所賦予農產品的質量是最基本和固有的“先天因素”，農產品所具有的優(yōu)、劣品質是通過吸收和累計產地環(huán)境中的各類物質形成的，如果某種農產品已經被動地吸收了產地環(huán)境中的某種有害化學物質，累積的量已經超過了各類標準，那么這種農產品質量則不會因初級農產品生產(種植管理、飼喂和養(yǎng)殖)過程和市場銷售過程改變。因此，深入了解農產品產地環(huán)境質量，探究農產品產地環(huán)境存在的問題，依據(jù)農產品質量源頭控制原則，才能做到“對癥下藥”，進而制定科學合理的監(jiān)管措施，進行積極、有效地控制和監(jiān)管，以保證農產品質量安全。

1 農產品產地環(huán)境的人為影響因素分析

1.1 化肥的施用

生產過程中不正當?shù)氖┯没适窃斐赊r業(yè)系統(tǒng)中水體-土壤-生物-大氣交叉立體污染的主要原因之一[1-2]。過量的施用化肥、不科學的配比化肥中氮磷鉀比例以及不針對各種土壤類型營養(yǎng)元素的特點和作物生長對養(yǎng)分需求特點科學施肥，將會導致土壤的理化性質變差、耕地的生產能力下降，土地養(yǎng)分流失，進而引起地下水、地表水水體污染及江、河、湖泊的富營養(yǎng)化[3]。同時，化肥施用量大，養(yǎng)分不均衡，肥料利用率低不僅造成資源浪費，影響農產品品質，還使得大量營養(yǎng)物質通過土壤地表徑流和地下淋溶污染水體，給農業(yè)生產環(huán)境帶來巨大的壓力[4-8]。有研究表明，我國化肥施用對環(huán)境影響較為顯著，21世紀以來，環(huán)境成本呈增速下降趨勢，而施肥對生態(tài)環(huán)境呈東強西弱的影響格局[9]，每年農田氮肥的損失率是33.3% ～ 73.6%，平均總損失率在60%左右[10]。

1.2 農藥的使用

農藥污染主要源于農藥的不合理使用，具體表現(xiàn)為過量施用農藥、農藥施用方法不科學造成農藥利用率較低，以及過多使用高毒高殘留農藥[2-3]?，F(xiàn)今，我國農藥不正確使用現(xiàn)象在廣大農村普遍存在，農戶在生產過程中過度噴施農藥是造成空氣、土壤及水體污染的重要因素之一，直接導致了食品中農藥殘留，其危害也日益加重。每年因食用受農藥污染的食品而發(fā)生農藥中毒的人數(shù)年均近20萬人，約占食物中毒總人數(shù)的1/3。在致癌因素中，農藥因素占到約60%的比重[11-12]。且90%以上的農藥是通過食物鏈進入人體的，只有10%是通過大氣和飲用水等途徑[13]。

1.3 農膜的使用

農用地膜的殘留會對土壤的通透性、土壤水分、養(yǎng)分運移產生嚴重影響，從而阻礙作物根系及其土壤微生物對水分、養(yǎng)分的吸收[14]。有研究表明，我國農膜殘留率高達42%以上。伴隨農用塑料膜的大量使用，農膜廢棄物殘留在田間地頭、河湖溝渠等農村環(huán)境中，已成為日益突出的生態(tài)環(huán)境污染問題[2-3]。例如，地膜碎片長時間殘留在土壤耕作層中，其土壤孔隙連續(xù)性會受到影響甚至被切斷，其孔隙的彎曲性會增大，土壤的毛管水、降水和灌溉水的滲透會受到阻礙，從而影響土壤的吸濕性，并嚴重影響農田土壤水分運移，使其移動速度減慢，土壤水分滲透量因地膜殘留量增加而減少[15-16]。當土壤中地膜殘留量積累到一定數(shù)量，殘膜的隔離作用就會嚴重影響農作物正常吸收養(yǎng)分，對肥料利用效率也會產生重要影響，最終影響到農作物的產量[17-19]。

1.4 污水灌溉

在農戶利用污水進行農業(yè)灌概后，污水中一部分污染物會殘留在土壤中，對土壤的自然屬性有一定影響[20]。常年不合理的污水灌溉會對土壤造成不可逆的破壞。例如，對小秦嶺金礦區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，不同污染方式下，土壤中的Hg、Pb、Cu等含量在礦業(yè)污水灌溉區(qū)最高，同樣污染條件下，Hg的污染程度也最嚴重[21]。長期有機污水灌概對土壤層固氮細菌的數(shù)量和多樣性有一定影響，隨著土壤污染物的增高有不同程度的減少，并且這種影響具有長期的生態(tài)效應[22]。曾有研究發(fā)現(xiàn)，使用未經處理的污水灌概，糧食、蔬菜及水果味道一般較差[23]。

1.5 農作物秸稈處理

由于中國農業(yè)生產主要以農戶為單元分散經營，“生產什么、生產多少、如何生產”多由農民自行決定，生產內容、質量參差不齊，因此造成農作物秸稈類型多樣、管理分散。目前，我國農作物秸稈處理方式主要有就地焚燒、堆放、制作飼料、漚肥、農家炊事能源以及用作工業(yè)原料等，農作物秸稈利用率比較低，而且秸稈直接焚燒量較大，不僅浪費寶貴的資源，而且還能造成嚴重的環(huán)境污染[3]，也給交通運輸安全帶來了嚴重威脅[25]。

1.6 農村生活廢棄物處置

農村生活廢棄物主要包括生活污水、生活垃圾等固體廢棄物。目前，由于資金、技術及政策等方面的原因，我國大部分農村未建立正規(guī)的污水處理設施、垃圾處理設施或垃圾無害化填埋場，生活污水隨意排放、生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象普遍，不僅嚴重污染了農村自然環(huán)境，也對農業(yè)生產構成了極大的安全隱患[26]。而且，生活廢棄物的堆放還占用了珍惜可貴的土地資源，某些生活廢棄物引起的污染是長期或不可逆的。例如，廢舊電池、塑料制品及藥品等難降解的廢棄物被隨意丟棄處置[27-28]所帶來的環(huán)境污染持久，治理難度大，可謂“為在當代，害留千秋”。

2 針對農產品產地環(huán)境問題的農產品質量安全監(jiān)管措施

2.1 完善農產品質量安全監(jiān)管體系建設

建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的農產品質量安全監(jiān)管綜合體系以及針對農藥、化肥等農業(yè)投入品監(jiān)管體系，成立省、市、縣三級農產品質量安全管理組織及相關執(zhí)法機構。以農村能源環(huán)保部門為主體負責包括污水及生活廢棄物處理在內的農產品產地環(huán)境的監(jiān)管，以農業(yè)技術推廣部門為主體負責包括農藥及化肥使用在內的農產品生產過程的監(jiān)管，以政府相關農業(yè)職能部門為主體負責農產品認證、基地準出、市場準入及包裝標識等的監(jiān)管，既要各負其責又要協(xié)同配合。通過引進、培訓等多種途徑，強化農產品質量安全監(jiān)管人員隊伍建設，建立一支結構合理、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良的監(jiān)管隊伍，服務于農產品質量安全事業(yè)。

2.2 注重農產品質量安全法規(guī)和制度建設

結合農產品產地環(huán)境實際情況，制定或完善針對性及操作性強的相關法律法規(guī)或操作規(guī)程，合理規(guī)劃農產品產地，建立生產檔案及質量安全例行監(jiān)測記錄(專項檢查、監(jiān)督抽查及質量安全普查)，嚴把農產品產地準出、市場準入關，加強企業(yè)誠信、產品標識、產地追溯、信息發(fā)布、事故報告與責任人追究等農產品質量安全監(jiān)管制度管理。

2.3 建設農產品質量安全追溯體系構架

以農產品質量安全數(shù)據(jù)庫為基礎，農產品產地環(huán)境為依據(jù)，建立“生產者身份證”，消費者、執(zhí)法者和管理者可以通過“生產者身份證”、基地準出證的編碼或產品標識編碼，直觀地查詢產地環(huán)境農藥的施用、化肥的使用及其他農業(yè)生態(tài)環(huán)境信息等農產品質量安全數(shù)據(jù)信息，把農產品產地、企業(yè)生產農產品的全過程、各級農產品質量安全監(jiān)管機構對產地和市場監(jiān)管信息直觀的反饋給消費者。如發(fā)現(xiàn)質量問題，可追溯到農產品的生產產地、生產者和監(jiān)管人員，實現(xiàn)農產品質量安全責任的可追溯，見圖1。

圖1 農產品質量安全追溯鏈條流程圖Fig.1 The flow chart of traceability chain of agricultural products quality and safety

2.4 建立農產品安全數(shù)據(jù)庫

建立農產品質量安全數(shù)據(jù)庫，把農戶生產記錄檔案、農產品產地環(huán)境數(shù)據(jù)、生產過程監(jiān)管信息、基地準出監(jiān)測報告、產品認證信息等匯總到農產品質量安全數(shù)據(jù)庫，形成農產品質量安全基礎數(shù)據(jù)信息。例如農戶對農作物農藥的施用量，化肥的添加量，農產品生產環(huán)境中中農膜的處理，生活污水及生活垃圾的治理等。同時做好農產品質量安全監(jiān)管信息平臺及農產品質量安全分析預警系統(tǒng)的開發(fā)與建設工作，便于進行農產品質量安全風險等級評估。

3 結論與展望

依據(jù)我國農業(yè)發(fā)展和農產品產地環(huán)境特點，深入了解農產品產地環(huán)境質量，探究農產品產地環(huán)境存在問題，有的放矢地完善農產品質量安全監(jiān)管措施，科學、高效地提高農產品質量安全監(jiān)管能力，將包括人為因素在內的各種影響農產品產地環(huán)境因素納入到農產品質量監(jiān)管范圍中來，從源頭抑制問題農產品的出現(xiàn)，為農產品提供一個綠色、安全的生存環(huán)境。與此同時，為我國提供以科學的農產品產地環(huán)境監(jiān)管為中心、相關農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程監(jiān)管及產地準出認證為輔助的“全方位、立體式”的監(jiān)管措施和技術支持，推進我國農業(yè)清潔生產進程，以廣譜科學技術、提高經濟效益、節(jié)約資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境的集約化戰(zhàn)略思路應對我國農業(yè)環(huán)境諸多問題。

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