韋達韜

春節(jié)一過，天氣回暖，萬物生機勃發(fā)。

在這個生長希望的季節(jié)里，一項備受社會各界關(guān)注的重大改革在重慶啟動。

1月28日，市政府正式印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實施方案》，即日起在全市實施包括注冊資本認繳登記制、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件、企業(yè)年度報告公示制度、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理、改革行政審批制度、建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)等六項工商登記制度改革，并在萬州、黔江、渝中等11個區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）試點推行“先照后證”登記制度。

2月7日上午，重慶華非云投資控股有限公司在市工商局登記成立。該公司注冊資本12.5億元，實行認繳登記，由股東自主約定出資額、出資方式和出資期限。這是實施工商登記制度改革后登記注冊的首家注冊資本實行認繳制的內(nèi)資公司，標(biāo)志著重慶工商登記制度改革工作全面啟動。

就工商注冊登記而言，2月本是傳統(tǒng)的淡季——而今年，我市工商登記窗口工作人員卻在天天加班。

《重慶市工商登記制度改革實施方案》實施半個月里，平均每天新辦理注冊登記的市場主體131戶，而去年此時，每天不過三四十戶。

一石激起千層浪。工商登記制度改革，激活了民營經(jīng)濟大發(fā)展的一池春水——

“三天開張做生意”

2013年10月25日晚，長壽區(qū)江南中路。

“今天收入不錯，照這樣下去，很快就能回本了。”送走最后一撥客人，劉巧對妻子說。

劉巧是長壽區(qū)江南街道居民，前不久，他的“巧肴酒樓”剛開業(yè)。

“當(dāng)時你還不想開呢。”妻子揶揄他。

2012年初，妻子看到自家附近餐館生意火爆，鼓勵劉巧開家酒樓。

“萬一辦不下來工商執(zhí)照，房租、設(shè)備等前期投入豈不是全泡湯了，我們賠不起啊?！眲⑶稍谕怅J蕩多年，知道辦執(zhí)照很麻煩。

在妻子一再堅持下，劉巧來到江南工商所咨詢辦照流程，工作人員的一席話讓劉巧喜出望外。

“你可以先拿工商執(zhí)照，最慢七天就能拿到?！?/p>

2013年6月起，重慶開始在北碚、梁平等6個區(qū)縣及3個微企孵化園試點“先照后證”工商登記制度。

“‘先照后證制度允許大部分經(jīng)營者可以在不取得前置許可的條件下先拿到營業(yè)執(zhí)照。”市工商局企業(yè)注冊管理分局局長吳崗說，“這可以消除眾多創(chuàng)業(yè)者心中的畏難情緒。”

“趕上好時候”的劉巧立馬行動起來，沒多久，江南中路就多出一家“巧肴酒樓”。

幾乎同時，曾吉軍的“詠唯農(nóng)家樂”也在家鄉(xiāng)北碚區(qū)金剛碑村開業(yè)了。

2013年6月，一直沒放下心中“創(chuàng)業(yè)夢”的曾吉軍回到家鄉(xiāng)。

當(dāng)年6月30日，曾吉軍在網(wǎng)上提出申請，7月8日到北碚工商分局提交材料，7月11日就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照?！皼]想到會這么快，以前辦了兩年都沒辦下來?！痹娦Φ煤喜粩n嘴。

2014年1月，市工商局出臺31條便民措施，下放、削減多項行政審批環(huán)節(jié)，將注冊登記工作時限縮短為五個工作日內(nèi)辦結(jié)。

在取得營業(yè)執(zhí)照后，曾吉軍一邊忙農(nóng)家樂的籌備，一邊辦理衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證，一個月后，他的“詠唯農(nóng)家樂”就開業(yè)了。

“如果不實行‘先照后證，開業(yè)時間至少延后半年。”曾吉軍說。

像餐飲、住宿這樣的行業(yè)，申辦者必須先拿到衛(wèi)生、公安等行業(yè)許可證，才能申辦營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。這個過程以前少則要一兩個月，多則半年。

“‘先照后證允許經(jīng)營者先取得營業(yè)執(zhí)照，先進行招工、貸款、洽談等活動，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營。如果要從事需許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向有關(guān)政府部門申請?！眳菎徴f，“這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r間?！?/p>

因為提前了半年時間，曾吉軍的農(nóng)家樂趕上當(dāng)年的暑期營業(yè)。

“去年就掙了10萬元，立穩(wěn)了腳跟?！痹姄P眉說。

“一元錢就能開公司”

來到大學(xué)城川美微企孵化園，很容易找到“第壹集·映像服飾生活館”。

“我們現(xiàn)已和六家服裝廠建立了合作。”林坤是這家微企的老板，從事服裝“尾單”二次設(shè)計業(yè)務(wù)。

創(chuàng)辦這個生活館之前，林坤是四川美術(shù)學(xué)院一名小有名氣的學(xué)生。

“林坤擅長對衣服進行二次設(shè)計，同學(xué)們一些過時的衣服經(jīng)她重新設(shè)計，立馬就會時尚起來?！蓖瑢W(xué)羅亞南說。

不滿足于小打小鬧，林坤盯上了服裝廠囤積的大量過時、過季衣服。

“我想讓這些過時衣服重新產(chǎn)生價值?！绷掷ふf。

“你就是一個學(xué)生，說大話不上稅?！?/p>

在與一些服裝廠打交道時，因為學(xué)生身份，林坤不被信任。于是，她想成立一家公司。

但如果成立公司，當(dāng)時《公司法》中規(guī)定“最低注冊資金三萬元”的條款把她難住了。

“不少創(chuàng)意類人才有好的項目，但他們連注冊資金都拿不出來，這在沒有收入來源的大學(xué)生中尤其普遍。”市工商局微型企業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理處處長聶剛說。

2013年6月起，市工商局開始在部分區(qū)縣試點微企注冊資本認繳制。

“注冊資本認繳制實際上是取消了最低注冊資金的限制，意味著‘一元錢也可以辦公司，這大大降低了創(chuàng)業(yè)的成本。”四川美術(shù)學(xué)院創(chuàng)業(yè)站站長賈安東說。

沒了最低注冊資本的限制，2013年6月，林坤的“第壹集·映像服飾生活館”正式掛牌，半年時間就盈利5萬余元。

“如果不實行注冊資本認繳制，我的網(wǎng)站也不會這么快上線?！?/p>

2013年7月28日，梁平人徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”正式上線。

2013年6月，為創(chuàng)辦梁平第一家電子商務(wù)平臺，徐菠籌措了50萬元。

“你可以采取認繳制來注冊?！辈辉?，前往梁平縣工商局辦理手續(xù)時，工作人員告訴徐菠一個“好消息”。

“什么意思？”徐菠一頭霧水。

“你無需把資本金存入銀行等待驗資，只需要承諾一個注冊資本金的數(shù)額和繳納期限?！?/p>

“意思就是我可以不用先拿錢放在銀行里了？”

“對，你只需要在三年內(nèi)補足你認繳的注冊資本?！?/p>

“那可是太好了?！毙觳は渤鐾狻?/p>

2013年6月28日，徐菠采取認繳制拿到工商營業(yè)執(zhí)照。

一個月后，徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”正式上線。

“通過認繳制，我的資本可以全部投入籌備工作，不然根本不可能這么快運營?！毙觳ふf，“對我們電商來說，時間就是金錢?！?/p>

徐菠的“蒲公英電子商務(wù)網(wǎng)”起步順利，運營當(dāng)月就實現(xiàn)營業(yè)收入五萬余元。

“認繳登記制不占用企業(yè)資金，可以有效提高資本運營效率，降低企業(yè)初期運營成本。”聶剛說，“2014年，除部分行業(yè)外，全市范圍內(nèi)已開始推行注冊資本認繳制，而且不再規(guī)定繳足出資的期限?！?/p>

“‘個轉(zhuǎn)企方便了”

2007年4月，歐桃波夫婦在江北區(qū)創(chuàng)辦了攝影工作室。

幾年下來，工作室規(guī)模擴大、員工增多，在業(yè)界有了名氣?！坝捎谀玫氖莻€體工商執(zhí)照，我們在品牌推廣、規(guī)范管理等方面出現(xiàn)瓶頸?！睔W桃波說。

歐桃波萌生過轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的想法，可一打聽，他猶豫了。

“原先的個體工商執(zhí)照要先注銷，前置許可證又要重新去辦理，太麻煩了，而且我們還擔(dān)心影響已取得的知名度?！?/p>

“個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的繁瑣流程阻礙了優(yōu)質(zhì)個體工商戶的上升通道?！甭檮傉f，“于是我們著力探索優(yōu)化審批流程，結(jié)合已有的微企政策，鼓勵個體工商戶升級為‘微企?！?/p>

從2012年4月開始，市工商局接連出臺多項政策，簡化“個轉(zhuǎn)微”登記手續(xù)。

“這是機會，一定要把握住?！睔W桃波果斷決定升級。

完成“個轉(zhuǎn)微”手續(xù)，歐桃波只花了三天。

“注銷登記和設(shè)立登記合并辦理同時進行。”聶剛說，“不需要前置審批的，在三天內(nèi)就可以完成‘個轉(zhuǎn)微。”

歐桃波原先的商標(biāo)也被保留，并在當(dāng)年5月份被認定為全市兩枚小微企業(yè)著名商標(biāo)之一。

“個體工商戶已取得商標(biāo)的，可以保留原有字號，便于經(jīng)營者品牌經(jīng)營的連貫性，而且他們還可以享受到一系列微企優(yōu)惠政策?！甭檮傉f。

通過優(yōu)化登記流程，眾多優(yōu)質(zhì)個體工商戶被“扶上馬”，升級為微企，順利突破發(fā)展瓶頸。

但作為微企，同樣有不少苦惱。

“聘請一個會計每月得花3000元，這對小微企業(yè)而言，是筆不小的開支?！毙ば∪菔且患椅⑵蟮呢撠?zé)人。

創(chuàng)業(yè)初期，因肖小容拿不出銀行貸款需要企業(yè)提供的會計報表、現(xiàn)金流量表等，數(shù)次貸款均告“流產(chǎn)”。

“初創(chuàng)微企，因資金、人才等原因，更看重產(chǎn)品生產(chǎn)、市場開拓，而忽視財務(wù)、制度的完善，這往往成為微企發(fā)展的瓶頸?！甭檮傉f。

2013年7月起，市工商局、市財政局聯(lián)合啟動了微企免費代理記賬服務(wù)工作。

文化創(chuàng)意、信息科技等市級鼓勵類行業(yè)及入駐市級孵化園的微企，自開業(yè)之日起，可享受兩年的免費代賬服務(wù)。

“通過免費代賬服務(wù)，可緩解初創(chuàng)微企的資金壓力，幫助他們建立起完善的財務(wù)制度。”聶剛說。

今年內(nèi)，我市還將成立“微企發(fā)展引導(dǎo)基金”，有發(fā)展前景的優(yōu)勢企業(yè)，將獲得幾十萬元，甚至幾百萬元的基金注入——以幫助企業(yè)成長壯大，最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)板上市。

“比爾·蓋茨以前就是從微型企業(yè)做起的，今天的微型企業(yè)，也許就是未來的上市公司?！甭檮傉f。

變“年檢”為“年報”

2014年2月28日，南岸區(qū)某工商代理公司，門可羅雀。

“生意真是一落千丈！”代理公司的經(jīng)理陳先生感嘆。

以往這個時候，隨著一年一度年檢的開始，陳經(jīng)理進入一年最忙的時期。

“很多企業(yè)會找到我們代辦工商年檢，接活都會接到手軟?！蓖舻姆睒s景象還歷歷在目。

以往的工商年檢，手續(xù)繁瑣，缺少人手的公司大都會找一些代理公司幫助辦理企業(yè)年檢手續(xù)。

“但是年檢制改為年報制后，這類業(yè)務(wù)就沒了。”陳經(jīng)理說。

2014年3月1日，重慶市正式實施企業(yè)年報制。

“采用企業(yè)年報制后，企業(yè)只需在網(wǎng)上根據(jù)提示填寫相應(yīng)項目即可自行完成年度報告信息申報操作，不用再到工商部門提交紙質(zhì)資料?！笔泄ど叹制髽I(yè)處處長高岷舟說。

“企業(yè)花費很短的時間就可以完成企業(yè)年報，根本不需要我們來代辦。”陳經(jīng)理說。

如此大力度的放開市場，卻僅憑企業(yè)對社會的承諾，這靠得住嗎？

“企業(yè)負擔(dān)的減輕，并不代表監(jiān)管的放松?！备哚褐壅f，“今后市場將實行寬進嚴管。”

工商部門要從過去“門檻”設(shè)置的大量資料審查中抽身出來，把精力重點放在市場主體經(jīng)營行為的監(jiān)管上——“重慶市企業(yè)信用信息綜合平臺”閃亮登場。

“企業(yè)填寫的年報將進入信息綜合平臺，接受社會力量的監(jiān)督。”高岷舟說。

個人、企業(yè)可通過這個平臺，查詢企業(yè)發(fā)布虛假廣告、股權(quán)凍結(jié)、不正當(dāng)競爭、偷稅漏稅、拖欠稅費、拖欠社會保險等不良記錄。

這些信用信息將成為各個部門聯(lián)合信用監(jiān)管懲戒的依據(jù)。

“跨部門的企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制將在年內(nèi)建立。屆時，企業(yè)信用信息將在招投標(biāo)、涉企財政補貼、資質(zhì)審批、評優(yōu)評強、巡查監(jiān)管等政府部門日常管理活動中廣泛應(yīng)用，讓企業(yè)一處失信、處處受限?！笔泄ど叹中庞锰幪庨L鄭曉鐘說。

2013年，78戶企業(yè)就因存在不良記錄被扣分，兩戶企業(yè)因存在嚴重失信行為被取消中標(biāo)資格。

“每年將抽查企業(yè)年度報告公示內(nèi)容，抽查率20%以上?！编崟早娬f。

這意味著每年將有30萬戶企業(yè)、個體工商戶提供的年度報告被抽查。

“住址變更未及時備案的或企業(yè)未取得經(jīng)營許可而從事經(jīng)營的，今后將被納入經(jīng)營異常名錄庫，并向社會公示。連續(xù)三年被納入經(jīng)營異常名錄庫，企業(yè)還將被列入‘黑名單?！备哚褐壅f。

這個“黑名單”還將全國聯(lián)網(wǎng)，超過三年未改正的，永久載入經(jīng)營異常名錄，其法定代表人在三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法人的法定代表人。

“一方面，推行企業(yè)年報制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)；另一方面，建立信用平臺，形成對企業(yè)經(jīng)營行為更嚴格的監(jiān)管?！备哚褐壅f。