韋達(dá)韜

從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起

——以社會(huì)各界易達(dá)成共識(shí)的“利益平衡點(diǎn)”、易形成“最大公約數(shù)”的環(huán)節(jié)為改革突破口，匯集多贏大合力

聚焦

什么是社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)？

放開(kāi)市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，去掉錯(cuò)裝在政府身上“多余的手”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，就是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的共識(shí)。

從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要著重解決三個(gè)問(wèn)題。

第一，要解決政府直接配置資源過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題——存在行政審批和行政許可的審批面過(guò)寬、審批事項(xiàng)過(guò)多，審批程序不規(guī)范、審批中自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題。

第二，要解決市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的市場(chǎng)公平性問(wèn)題——以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益等市場(chǎng)秩序不規(guī)范現(xiàn)象還大量存在；部門(mén)保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一現(xiàn)象還大量存在；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇諸多“玻璃門(mén)”等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題還大量存在。

第三，要解決政府不該管的管得太多、該管的沒(méi)有管好的問(wèn)題——當(dāng)下還存在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足、社會(huì)管理比較薄弱、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督乏力等一系列問(wèn)題。

2013年5月29日，重慶工商大學(xué)學(xué)生宿舍。

“大四怎么過(guò)?。俊奔磳⑦~入大四，鄭詩(shī)駿有些彷徨，與舍友們有一搭沒(méi)一搭地閑聊著。

“找工作啊，馬上就畢業(yè)了?！币簧嵊颜f(shuō)。

“今年可是‘史上最難就業(yè)年！”鄭詩(shī)駿沒(méi)好氣。

“我們?nèi)?chuàng)業(yè)吧，你以前不就想開(kāi)一家廣告公司么?！绷硪簧嵊雅d奮地湊過(guò)來(lái)。

“好??！”鄭詩(shī)駿來(lái)了電。

但咨詢(xún)學(xué)長(zhǎng)們的意見(jiàn)后，鄭詩(shī)駿的創(chuàng)業(yè)熱情冷卻下來(lái)：“創(chuàng)業(yè)不是我們想的那么簡(jiǎn)單，‘隱形門(mén)檻多得很?！?/p>

“先證后照”磨滅創(chuàng)業(yè)熱情

2011年的一天下午，北碚區(qū)工商分局服務(wù)大廳。

“又要排隊(duì)！”北碚區(qū)金剛碑村村民曾吉軍懊惱不已。

為辦一張農(nóng)家樂(lè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，曾吉軍沒(méi)少往區(qū)工商分局跑。

“你還缺質(zhì)監(jiān)局的章。”好不容易排到自己，曾吉軍卻被告知還缺少一個(gè)行政許可證。

“這不是折騰人么！”曾吉軍忍不住抱怨。

公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、國(guó)土……曾吉軍哪曾想會(huì)跑這么多部門(mén)辦理行政許可證，只有初中文化的他難免顧此失彼。

“依據(jù)以往‘先證后照的模式，要辦理工商注冊(cè)登記，前置許可最多可達(dá)139項(xiàng)，不少創(chuàng)業(yè)者因此被擋在門(mén)外。”市工商局企業(yè)注冊(cè)管理分局局長(zhǎng)吳崗說(shuō)。

2013年初，李林在南岸區(qū)某大樓負(fù)一樓開(kāi)了一家煙酒店。由于房東不愿分割租賃，李林只得租下200多平方米的房間。

工商部門(mén)向他建議，以后可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，比如開(kāi)設(shè)一家茶館。

隨后，李林向當(dāng)?shù)毓ど趟岢隽碎_(kāi)茶館的申請(qǐng)。按程序，工商許可需要一項(xiàng)前置條件——消防部門(mén)審批。

但李林在消防部門(mén)碰了壁——除要安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴淋等消防設(shè)施外，還要增設(shè)兩個(gè)直通室外的安全出口。

“憑我的資金實(shí)力，很難達(dá)到要求?！崩盍终f(shuō)。

不僅如此，做一塊招牌也困難重重。

“我給茶樓定制的招牌，通過(guò)了城管部門(mén)的審批，但被市政部門(mén)否定了?！崩盍趾苡魫?，“說(shuō)店面位于負(fù)一樓，只能做倉(cāng)庫(kù)，不能掛招牌?！?/p>

南岸區(qū)另一位創(chuàng)業(yè)者范勇也不走運(yùn)，他創(chuàng)辦的微企經(jīng)營(yíng)范圍是汽車(chē)維修。這門(mén)生意的前置許可條件是：運(yùn)管部門(mén)頒發(fā)的汽車(chē)維修許可證。

“往運(yùn)管部門(mén)跑了10余次，文字材料有6厘米厚，也沒(méi)辦下來(lái)?！狈队轮眹@氣。

由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)安全性的把控，以往的工商登記制度在市場(chǎng)“門(mén)口”設(shè)置了種種門(mén)檻。

不管是微企，還是個(gè)體戶(hù)、大中小型企業(yè)，前置許可條件幾乎一樣?！皯{微企的實(shí)力，要達(dá)到現(xiàn)行政策規(guī)定的全部條件，幾乎不可能?！狈队抡f(shuō)。

“這些審批權(quán)限往往分散在各個(gè)部門(mén)，甚至在工商機(jī)關(guān)內(nèi)部，也呈現(xiàn)出事權(quán)分散、多頭登記的局面?！眳菎徴f(shuō)。

數(shù)月之后，被前置行政審批這塊“玻璃門(mén)”撞得頭昏腦漲的曾吉軍，放棄了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

“創(chuàng)業(yè)難啊，進(jìn)門(mén)就難死個(gè)人！”曾吉軍再次踏上外出打工的征途。

“注冊(cè)實(shí)繳制”抬高運(yùn)營(yíng)成本

2009年7月的一天，南岸區(qū)亞太商谷。

“總算可以出去跑業(yè)務(wù)了?！蹦硰V告公司總經(jīng)理覃小華一拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就迫不及待來(lái)到這里與一家公司談合作。

“你的公司注冊(cè)資本才10萬(wàn)元，讓我怎么相信你的實(shí)力！”來(lái)到第一家公司，覃小華就被當(dāng)頭潑了一盆冷水。

“哪會(huì)想到注冊(cè)資金會(huì)成為一只攔路虎！”覃小華說(shuō)。

創(chuàng)業(yè)之初，覃小華找到朋友咨詢(xún)。

“你準(zhǔn)備了多少錢(qián)？”朋友開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地問(wèn)。

“十幾萬(wàn)元吧?！?/p>

“那你可以辦一個(gè)獨(dú)資有限責(zé)任公司，最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元。”

“那沒(méi)問(wèn)題?！瘪∪A不以為然。

“你這錢(qián)要放在銀行不能動(dòng)哦！”朋友接下來(lái)的話讓覃小華有些傻眼。

為什么不能動(dòng)？

“以前工商登記制度實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)資本實(shí)繳制。”公司法專(zhuān)家吳景明說(shuō)，“就是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的注冊(cè)資本是多少，該公司銀行驗(yàn)資賬戶(hù)上就必須有相應(yīng)數(shù)額的資金，而且這筆錢(qián)在規(guī)定期限內(nèi)不能使用。”

如果這10萬(wàn)元不能用，就算辦下工商執(zhí)照，那也沒(méi)錢(qián)租用辦公場(chǎng)地了。

“能不能少注冊(cè)點(diǎn)？”覃小華著急了。

“不行啊，《公司法》有明文規(guī)定的。”

無(wú)奈之下，覃小華只好按照最低10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)了公司。但把租場(chǎng)地及招聘員工都延后了，“等了差不多一年，我才湊齊了租金”。

2006年實(shí)施的新《公司法》，對(duì)有限責(zé)任公司設(shè)立門(mén)檻雖然有所降低，但設(shè)定了最低注冊(cè)資本以及首期實(shí)繳資金的必要數(shù)額。

“公司在籌備設(shè)立時(shí)，必須準(zhǔn)備兩筆資金：一筆是作為公司注冊(cè)資本的資金，用于存放銀行，不得動(dòng)用。一筆是作為公司啟動(dòng)資金，用于租賃場(chǎng)地、購(gòu)置辦公設(shè)備等費(fèi)用?！瘪∪A說(shuō)。

“無(wú)形中提高了公司設(shè)立的資金門(mén)檻，降低了資本利用率，造成資金的閑置和浪費(fèi)?！眳蔷懊髡f(shuō)。

很多創(chuàng)業(yè)者，因此無(wú)緣創(chuàng)業(yè)。

三只“老虎”阻擋轉(zhuǎn)型升級(jí)

2011年年初，江北區(qū)五里店?yáng)|方燈飾廣場(chǎng)，朱世紅在這里經(jīng)營(yíng)著一家墻紙店。

“朱姐，你可以考慮經(jīng)營(yíng)木地板啊，現(xiàn)在這行前景不錯(cuò)?！币晃慌笥堰^(guò)來(lái)串門(mén)。

“我也想啊，但木地板占用資金多，抽不出來(lái)這么多錢(qián)啊?！?/p>

“可以找銀行貸款?！?/p>

“我是個(gè)體工商戶(hù)，很難在銀行貸到款?！敝焓兰t難掩失落。

“相比企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)缺失法人資格，較難從銀行貸款，也享受不到國(guó)家的一些扶持政策?！笔泄ど叹治⑿推髽I(yè)發(fā)展監(jiān)督管理處處長(zhǎng)聶剛說(shuō)。

在創(chuàng)業(yè)初期，由于個(gè)體工商戶(hù)的申請(qǐng)手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，許多經(jīng)營(yíng)者在創(chuàng)業(yè)初期會(huì)選擇先當(dāng)個(gè)體工商戶(hù)。但是等發(fā)展到一定規(guī)模后，由于法人資格缺失，相對(duì)于企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)在商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、品牌效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)。

截至2014年1月底，我市共有各類(lèi)市場(chǎng)主體153.4萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)111.6萬(wàn)戶(hù)，占72.8%。而上海個(gè)體工商戶(hù)的占比，僅30%多。

“重慶很多個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)具有了轉(zhuǎn)為企業(yè)的條件，也意識(shí)到轉(zhuǎn)為企業(yè)的好處，但主動(dòng)去升級(jí)為企業(yè)的很少?！甭檮傉f(shuō)。

每天早上7點(diǎn)營(yíng)業(yè)，晚上8點(diǎn)關(guān)門(mén)，煮50多公斤小面——25年來(lái)，“眼鏡面”老板蔣樹(shù)林兩口子天天如此。

“眼鏡面”每天銷(xiāo)售收入在4000元左右，年純收入在百萬(wàn)元左右，和不少中型餐飲企業(yè)相當(dāng)。

“‘眼鏡面已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的條件，不轉(zhuǎn)型將面臨發(fā)展的天花板，難以再做大做強(qiáng)。”聶剛說(shuō)。

但蔣樹(shù)林為何不把“眼鏡面”升級(jí)為企業(yè)呢？

“我曾經(jīng)動(dòng)過(guò)念頭，但工商局說(shuō)‘眼鏡二字太寬泛，不允許注冊(cè)。如果要注冊(cè)新的商標(biāo)，積淀多年的聲譽(yù)就要?dú)w零，劃不來(lái)?！笔Y樹(shù)林放棄了升級(jí)。

截至今年2月底，我市個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，僅占個(gè)體工商戶(hù)總量的千分之一。

為什么個(gè)體工商戶(hù)難以升級(jí)為企業(yè)，主要有三大“攔路虎”。一是原字號(hào)名稱(chēng)難以保留。在名稱(chēng)核準(zhǔn)操作中，如果使用原個(gè)體工商戶(hù)字號(hào)名稱(chēng)，必須經(jīng)過(guò)三年的保護(hù)期，同時(shí)，又不能被其他企業(yè)搶先使用。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記問(wèn)題。很多個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都是自家住宅，而升級(jí)企業(yè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是非住宅用房。三是辦理前置審批手續(xù)復(fù)雜。不少個(gè)體工商戶(hù)升級(jí)過(guò)程中，必須到相關(guān)審批部門(mén)重新辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件，手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。

“對(duì)繁瑣程序的畏懼以及對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期的不確定，導(dǎo)致了個(gè)體工商戶(hù)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)采取保守態(tài)度?！甭檮傉f(shuō)。

“年檢制”像勒脖的繩索

“企業(yè)年檢又要來(lái)了，真是個(gè)大負(fù)擔(dān)，哎！”2012年3月1日，渝中區(qū)柳戈商貿(mào)有限公司的劉利利一聲長(zhǎng)嘆。

“每年僅是準(zhǔn)備各種材料，就要花費(fèi)個(gè)把月的時(shí)間?！眲⒗f(shuō)。

直到2012年4月18日，劉利利才把所需材料準(zhǔn)備完畢。

臨睡之前，劉利利又詳細(xì)地檢查了一遍材料。

年檢報(bào)告書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表……“齊了，但愿明天去工商所能一次通過(guò)，這真是比談一筆大業(yè)務(wù)還要累人?！睓z查完材料，劉利利才安心地睡下。

“以往工商年檢，企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)必須到現(xiàn)場(chǎng)遞交紙質(zhì)年檢材料，還要到發(fā)照登記地加蓋年檢戳記，這讓企業(yè)耗費(fèi)大量人力、財(cái)力?！笔泄ど叹制髽I(yè)處處長(zhǎng)高岷舟說(shuō)。

小公司有小公司的煩惱，大公司也有大公司的煩惱。

“我們集團(tuán)有多家分公司，每年都為年檢頭痛不已。”某集團(tuán)年審負(fù)責(zé)人劉某說(shuō)。

每年春節(jié)過(guò)后，劉某就開(kāi)始跑年檢。

“首先要總公司年檢完畢之后，才能辦理分公司的?！眲⒛痴f(shuō)，“每個(gè)分公司都必須拿著企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，逐個(gè)辦理。”

這個(gè)過(guò)程相當(dāng)漫長(zhǎng)?！俺掷m(xù)數(shù)月，總是要到6月份才能跑完?！眲⒛痴f(shuō)，“年檢像勒在脖子上的繩索，讓企業(yè)很是難受?！?/p>

年檢還有更讓人郁悶的地方。“那就是驗(yàn)資?！蹦称髽I(yè)總經(jīng)理李勇說(shuō)。

每年為了年檢，都要提前準(zhǔn)備許多材料，還要保證企業(yè)有足夠的資金來(lái)通過(guò)工商部門(mén)的驗(yàn)資。

“有一年因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，只好四處去拆借資金?！崩钣抡f(shuō)。

…………

“其實(shí)我們也是有苦說(shuō)不出?！备哚褐蹮o(wú)奈地說(shuō)。

2013年，重慶市場(chǎng)主體突破150萬(wàn)戶(hù)——面對(duì)飛速增長(zhǎng)的市場(chǎng)主體，工商局的人手顯得捉襟見(jiàn)肘。

“保證市場(chǎng)秩序是我們的責(zé)任?！备哚褐壅f(shuō)，“但我們的精力又大量耗費(fèi)在對(duì)書(shū)面材料的審查上，真正實(shí)地檢查的機(jī)會(huì)卻很少，兩頭都難??！”