周比亞

群眾最期盼的領(lǐng)域，就是與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)且反映最強(qiáng)烈、最集中的利益問題。要清醒地看到，與其他領(lǐng)域改革不同，民生改革通常具有“牽一發(fā)而動全身”的特點(diǎn)，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。因此，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，要善用“三個外力”。

善用市場外力?？陀^地講，目前一些民生領(lǐng)域的體制機(jī)制仍然不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，由此產(chǎn)生了不少問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”，為民生改革用好市場化辦法指明了方向。通過引入市場競爭促使民生領(lǐng)域體制機(jī)制逐步改革完善，也是“宜穩(wěn)不宜急”原則下的最優(yōu)選擇。以醫(yī)療為例，引入民間資本、外資，建立民營、外資醫(yī)院，讓更多的醫(yī)療市場主體參與競爭，有三大好處：一是打破醫(yī)療“幾家獨(dú)大”，甚至“一家獨(dú)大”的局面，群眾就醫(yī)有更多選擇；二是充分的競爭促使各醫(yī)療主體爭相改善服務(wù)，進(jìn)一步解放醫(yī)療服務(wù)的生產(chǎn)力；三是避免突變式改革可能引發(fā)的抵觸、抵制甚至完全“停擺”，以及系統(tǒng)“封閉”式改良難見實(shí)效的情況。醫(yī)療如此，教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等亦然。

善用科技外力。科技界有一句行話：“科研要‘頂天立地。”民生科技就是“立地”，目的是讓群眾更多地分享科技創(chuàng)新成果。電子商務(wù)、智慧城市、智能交通等群眾喜聞樂見的民生科技應(yīng)用，正悄然影響和改變著民生領(lǐng)域的體制機(jī)制，成為民生改革的重要引擎。比如2010年9月重慶成立的藥品交易所，就是信息科技在民生領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。這項(xiàng)探索，利用信息科技建立醫(yī)藥流通新機(jī)制，有效破解了藥品流通體制困局，被評為“全國十大最具影響力醫(yī)改新舉措”，為民生改革充分利用現(xiàn)代科技、改造傳統(tǒng)體制機(jī)制，提供了鮮活的范例。事實(shí)上，科技在民生領(lǐng)域的成功應(yīng)用不勝枚舉?？萍计婆f立新、改革改善民生，潛力十分巨大。

善用監(jiān)督外力。群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，并非全因?qū)Y(jié)果不滿，比如行政效率低下、執(zhí)法公開度不夠、辦事推諉折騰、瀆職失職、權(quán)力腐敗等。這些問題往往發(fā)生在公共服務(wù)部門，與部門作風(fēng)建設(shè)及內(nèi)部管理有關(guān)，難以通過引入市場力量予以改善。2013年9月2日上午，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開通，網(wǎng)站在首頁顯著位置設(shè)置12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)版塊，方便群眾舉報(bào)監(jiān)督。網(wǎng)站開通以來引起社會強(qiáng)烈反響，充分證明內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、善用監(jiān)督外力的重要性和必要性。從群眾最期盼的民生領(lǐng)域改起，就應(yīng)依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓展、便捷、暢通群眾監(jiān)督渠道，將民生改革的過程交給群眾監(jiān)督，結(jié)果交給群眾評價(jià)，最大程度地發(fā)動群眾、依靠群眾，形成無時不有、無處不在的監(jiān)督外力，這樣才能有效促進(jìn)執(zhí)法執(zhí)政公開公信、社會治理公平公正，確保改革務(wù)實(shí)、高效、得民心。