趙德明

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大要求，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我深入農(nóng)村調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村黨組織建設(shè)取得了不少成績，積累了一些經(jīng)驗，實效明顯，但存在的一些問題也不容忽視，基層黨員、干部學(xué)習(xí)能力不高、服務(wù)能力不夠、創(chuàng)新能力不強等問題比較普遍，如何暢通服務(wù)群眾“最后一公里”顯得尤為迫切。

農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)

面臨四大困境

當(dāng)前，影響農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的因素主要體現(xiàn)在四個方面。

黨員年齡大、文化低，整體素質(zhì)不高。以青峰鎮(zhèn)蓮花石村、牌坊壩村為例，兩村黨員分別為116名、144名，其中50歲以上的分別為71名、86名，占60%左右；初中及以下學(xué)歷的分別為106名、115名，占80%左右。黨員年齡老化、文化程度低成為基層黨組織的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層“火車頭”帶動不強。同時，在入黨問題上，一些年輕人認為“黨票不如鈔票”，而一些老黨員怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，影響黨員隊伍發(fā)展和整體素質(zhì)提升。

村社經(jīng)費少、產(chǎn)業(yè)弱，服務(wù)底氣不足。村支“兩委”辦公經(jīng)費普遍入不敷出。板橋鎮(zhèn)涼風(fēng)埡村3500余人，2013年辦公經(jīng)費僅1萬余元，其中，除去五個組長工資3500元以及報刊征訂、網(wǎng)絡(luò)運行、水電、村民開會誤工費等開支后，所剩無幾。村干部報酬較低，干事積極性不高，村干部難選、難當(dāng)、難留。由于離任后缺乏生活保障，有的干部選擇外出打工。村社收入途徑匱乏，改造農(nóng)田、興修水利、修建道路等公益事業(yè)，因資金問題搞不起來。因為經(jīng)費問題，村黨支部、村委會想辦的事辦不成，服務(wù)底氣不足。不少黨組織說話無人聽，辦事無人跟。

黨員流動大、制度軟，戰(zhàn)斗堡壘不強。在人員方面，當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守的多是婦女、兒童和老人。青壯年大量外出后，致使農(nóng)村安全、生產(chǎn)、生活等方面壓力增大，同時也使得基層黨組織后繼乏人。一些村有近三分之一的黨員外出打工，成為流動黨員。在制度建設(shè)方面，不少制度要么成為擺設(shè)，“寫在紙上，掛在墻上，收在盒子里”；要么標準太高，不接地氣難實施；要么照搬上級，簡單復(fù)制，不動腦筋難落地。

村社任務(wù)重、壓力大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨組織普遍處在“頭上任務(wù)重、手里沒手段、賬本沒資金、庫存無實物”的尷尬境地。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的改革中，有的鎮(zhèn)多達十幾萬人，有的村由幾個村合并而成，人數(shù)多的村有六七千人，相當(dāng)于過去的行政鄉(xiāng)，普遍存在“頭小身子大”現(xiàn)象，社會管理鞭長莫及，盲區(qū)較多，要實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋顯然力不從心。

建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織的

五大路徑

建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，要通盤思考，多管齊下，穩(wěn)步推進。

注重發(fā)展強基礎(chǔ)。深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，讓農(nóng)村市場活起來，產(chǎn)業(yè)強起來，農(nóng)民富起來，才能從根本上解決黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進人財物等要素向農(nóng)村流動。要發(fā)展農(nóng)村市場，合理配置勞動力資源，積極研究增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。同時，挖掘內(nèi)部潛力，搞好土地流轉(zhuǎn)和利用，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)強起來。在增加農(nóng)民收入的同時，也要重視發(fā)展集體經(jīng)濟。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，絕大多數(shù)村都是“空殼村”。實踐證明，沒有經(jīng)濟支撐的村級管理和服務(wù)顯得蒼白無力，因此要適度發(fā)展集體經(jīng)濟，解決服務(wù)群眾的資金難題。

注重教育強素質(zhì)。針對基層普遍反映“過去無法，干部有法；現(xiàn)在有法，干部無法”的能力缺失問題，要加大對黨員干部的學(xué)習(xí)、教育、管理和監(jiān)督的力度。要積極組織黨員干部“充電”，利用各種資源加強培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員，尤其是黨員干部開闊眼界、豐富知識，提高本領(lǐng)，切實增強素質(zhì)。另一方面，要組織宣講隊伍開展形式多樣的宣講活動，宣傳民生政策、先進典型，引導(dǎo)和教育廣大群眾，憑自己勤勞的雙手改變農(nóng)村面貌。通過引導(dǎo)、組織群眾，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，共創(chuàng)美好未來，共建美麗鄉(xiāng)村。

注重選人增活力?！按蹇创?，戶看戶，群眾看干部”，要通過選拔思想政治好、綜合素質(zhì)高、致富能力強的能人充實到農(nóng)村黨組織，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)。創(chuàng)新選人用人觀念，把思想活躍、政治可靠、精力旺盛、文化程度高的能人選出來，讓他們既能帶頭致富，還能帶領(lǐng)群眾共同致富，形成一支政治素質(zhì)好、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富能力強的農(nóng)村黨員干部隊伍。

注重創(chuàng)新強組織。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村黨組織須與時俱進，加強自身建設(shè)，以適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的需要。要著力構(gòu)建網(wǎng)格化的服務(wù)組織體系，切實發(fā)揮黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的功能，推廣村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、“支部+協(xié)會”和“支部+合作社”等優(yōu)化農(nóng)村黨組織的有效做法，實現(xiàn)黨組織服務(wù)全覆蓋，真正發(fā)揮農(nóng)村黨組織的服務(wù)功能和戰(zhàn)斗堡壘作用。

注重服務(wù)樹形象。農(nóng)村黨組織要立足群眾所需明確服務(wù)內(nèi)容，采取不同形式，增強服務(wù)的針對性。黨員干部要善于辦惠民、富民、安民的民生實事，通過主動為群眾提供計劃生育、文化教育、社會保障、致富政策、種養(yǎng)技術(shù)等多方面的服務(wù)，贏得群眾信任，樹立廣大黨員在群眾心目中的先鋒形象。