徐健+吳長(zhǎng)春

公務(wù)員政德的基本內(nèi)涵

黨的十八大提出，在選人用上要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”。政德，即從政之德或?yàn)椤肮佟敝?。公?wù)員政德是公務(wù)員在行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)中所體現(xiàn)出的政治思想、道德品質(zhì)等的總和。公務(wù)員政德的主體是普通公務(wù)員群體，其靜態(tài)載體在于公務(wù)員具體崗位所賦予的行政職責(zé)，動(dòng)態(tài)表現(xiàn)形式是公務(wù)員具體的行政行為。其本質(zhì)規(guī)定在于全心全意為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。厘清公務(wù)員政德的基本內(nèi)涵是加強(qiáng)公務(wù)員政德建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

第一，行政權(quán)力的階級(jí)屬性體現(xiàn)著政德的本質(zhì)特性。行政權(quán)力是政治權(quán)力在國(guó)家和政府層面的具體表現(xiàn)形態(tài)，其本質(zhì)屬性由政治權(quán)力的階級(jí)屬性所規(guī)定，常態(tài)下表現(xiàn)為特定的社會(huì)公共公權(quán)力。政德屬于思想道德范疇，但又區(qū)別于普通的道德規(guī)范，它是公務(wù)員在行使行政權(quán)力過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)，是與行使公共權(quán)力聯(lián)系在一起的特殊職業(yè)道德。中國(guó)共產(chǎn)黨掌握著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的公共權(quán)力，黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)從根本上決定了我國(guó)政治權(quán)力的本質(zhì)屬性是全心全意為人民服務(wù)。因此，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員政德的核心要義。

第二，行政職責(zé)是公務(wù)員政德的靜態(tài)表現(xiàn)形式。公務(wù)員擔(dān)負(fù)的政治職責(zé)和行政使命是公務(wù)員政德的重要載體。雖然公務(wù)員所擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)因崗位而有所不同，但總體而言實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、分配和發(fā)展社會(huì)的共同利益則是公務(wù)員共同的職責(zé)和使命所在。這就要求作為政德主體的公務(wù)員，在公共權(quán)力行使過(guò)程中不僅要忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于職守，而且要忠于法律、依法行政和廉潔自律。

第三，行政行為是公務(wù)員政德的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。公務(wù)員從政行為所表現(xiàn)出來(lái)的政風(fēng)和政績(jī)，很大程度上是其政治思想和道德品質(zhì)高度內(nèi)化的結(jié)果。離開公務(wù)員的從政行為，公務(wù)員的政德必將成為無(wú)本之木和無(wú)源之水。公務(wù)員政德不僅為公共權(quán)力屬性和崗位職責(zé)所規(guī)定，也必須通過(guò)其從政行為考核與體現(xiàn)。

公務(wù)員政德重在建設(shè)

其一，樹立正確的世界觀和權(quán)力觀。公務(wù)員要樹立正確的權(quán)力觀，需要正確對(duì)待權(quán)力地位和名利得失。要加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，牢牢把握黨和國(guó)家發(fā)展的主線和本質(zhì)，從黨和國(guó)家光榮歷史的角度來(lái)認(rèn)識(shí)黨和人民群眾的關(guān)系，樹立正確的權(quán)力觀。同時(shí)，正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人進(jìn)退與黨和人民事業(yè)興衰的關(guān)系，正確處理有為和有位的關(guān)系。更重要的，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

其二，將政德建設(shè)法制化。如果說(shuō)樹立正確的世界觀和權(quán)力觀重在公務(wù)員加強(qiáng)自律的話，那么加強(qiáng)政德建設(shè)的法制化則是公務(wù)員政德建設(shè)他律的根本要求?！胺汕∏≌敲獬磺星橛绊懙纳耢蠛屠碇堑捏w現(xiàn)。” 公務(wù)員政德失范和權(quán)力腐敗從根本上即把公權(quán)力異化為私權(quán)力。面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的種種權(quán)力腐敗和政德失范現(xiàn)象，鄧小平強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，他深刻指出，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。因此，加強(qiáng)公務(wù)員政德建設(shè)必須強(qiáng)化法制建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里。將政德建設(shè)法制化，一方面要加強(qiáng)政德立法。我國(guó)公務(wù)員政德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是要將政德立法納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中來(lái)，加快制定一部具有可行性、實(shí)效性、有權(quán)威的公務(wù)員行政道德法律。另一方面，將政德建設(shè)法制化，重在政德法制的實(shí)施。我國(guó)目前的懲治制度還存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)為查處時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)、懲處法規(guī)執(zhí)行彈性過(guò)大、查處程序環(huán)節(jié)過(guò)多等，以致于未能形成對(duì)公務(wù)員行政腐敗的強(qiáng)大威懾。治理權(quán)力腐敗，必須注重反腐敗的成本核算，可以嘗試建立職業(yè)資格限制和剝奪制度，加大公務(wù)員權(quán)力腐敗的成本。

其三，加強(qiáng)公務(wù)員政德教育培訓(xùn)。政德教育培訓(xùn)是通過(guò)對(duì)公務(wù)員施加道德影響，使之接受并最終內(nèi)化為人民服務(wù)的政治思想和道德品質(zhì)的過(guò)程。《三字經(jīng)》里講，“玉不琢，不成器。人不學(xué)，不知義?！苯逃嘤?xùn)在人的社會(huì)化過(guò)程中所起的作用歷來(lái)為國(guó)家和社會(huì)所高度重視。按照黨中央建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，把公務(wù)員的政德教育作為培養(yǎng)干部的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的學(xué)習(xí)計(jì)劃；各級(jí)黨校、干部學(xué)院和行政學(xué)院把政德建設(shè)作為課程設(shè)置的主要內(nèi)容，著重提高公務(wù)員的執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政道德；各級(jí)各部門都要高度重視政德教育，把公務(wù)員政德建設(shè)提上重要議事日程，有組織有計(jì)劃地制定政德建設(shè)的目標(biāo)，統(tǒng)籌紀(jì)檢部門、組織部門和宣傳部門，分工協(xié)作，密切配合。從而引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的政治觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。

其四，強(qiáng)化公務(wù)員政德考核。首先，要明確政德考核的內(nèi)容和范圍。近些年，一些地方或部門在官員“德”的考核中出現(xiàn)一些政德界定不清的問(wèn)題。例如，公務(wù)員家庭生活中的“德”應(yīng)該是什么標(biāo)準(zhǔn)？其是否屬于政德內(nèi)容？有的地方組織部門將“家庭和諧”與否作為公務(wù)員德的考核內(nèi)容是否合適等等。相對(duì)于政德中諸如政治信仰、執(zhí)政理念等考核指標(biāo)，思想道德、作風(fēng)等指標(biāo)往往具有受關(guān)注度高、理解不一的特點(diǎn)，也是考核中最難定性、最易發(fā)生問(wèn)題的部分。筆者認(rèn)為，公務(wù)員政德考核的內(nèi)容和范圍，主要應(yīng)限于公務(wù)員運(yùn)用行政權(quán)力從事行政行為所表現(xiàn)出來(lái)的政治思想和道德品質(zhì)。家庭美德等固然是政德考核的參考因素，但不應(yīng)作為硬性指標(biāo)，否則就會(huì)模糊政德與普通道德的界限，使政德考核成為寬泛的道德考核。其次，建立科學(xué)的政德考評(píng)機(jī)制，包括明確由誰(shuí)來(lái)考，通過(guò)什么形式、途徑或方法來(lái)考，以及如何保證考核的結(jié)果產(chǎn)生作用等。要改變傳統(tǒng)的過(guò)于依靠組織部門或主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核的做法，將干部政德考核主體擴(kuò)大，特別是要接受管理對(duì)象和社會(huì)公眾的考核，同時(shí)必須注意結(jié)合具體部門的行業(yè)領(lǐng)域、崗位職責(zé)、環(huán)境性質(zhì)等，設(shè)定合理的政德考核指標(biāo)，完善科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。 最后，要重視政德考核結(jié)果的運(yùn)用。切實(shí)把公務(wù)員政德考核結(jié)果作為公務(wù)員晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，“政德考評(píng)必須和完善干部選拔、任用制度結(jié)合起來(lái)，這是政德考評(píng)能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，也是提高干部思想道德素質(zhì)的最有效途徑之一”。

（作者分別為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（編號(hào)L12BDJ006）、大連海事大學(xué)優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育資助項(xiàng)目（編號(hào)3132013321）的階段性成果】

責(zé)編/袁靜 美編/宋揚(yáng)endprint