鐘關(guān)華

實踐中完善：制度細化、操作規(guī)范

細化制度規(guī)范履職行為。浙江省武義縣委制定出臺了《村務(wù)監(jiān)督委員會履職細則》，主要內(nèi)容包括：一是明確了監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督程序。詳細規(guī)定村務(wù)決策、管理、公開和村干部勤政廉政等4方面監(jiān)督內(nèi)容，細化了村監(jiān)委應(yīng)參加的會議、應(yīng)參與的決策和應(yīng)監(jiān)督的重點，并對監(jiān)督程序以事項或金額進行分類細化規(guī)定，尤其增加了受監(jiān)督主體按照職責(zé)權(quán)限“背書簽字”等新規(guī)。二是提出了救濟措施和指導(dǎo)職責(zé)。對村“兩委”不接受監(jiān)督或村監(jiān)委不監(jiān)督、亂監(jiān)督提出了8項處理辦法，并強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村監(jiān)委工作的指導(dǎo)職責(zé)。三是完善了考核評價和激勵機制。規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對監(jiān)委會工作實施考核，并由村民（代表）會議進行民主評議，根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)報酬，對五類情形實行“零報酬”，結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公示。

從嚴管理保障常態(tài)運行。及時掌握民意、調(diào)處干群矛盾，是村監(jiān)委的一項重要職責(zé)。武義縣在制度設(shè)計和工作檢查上對此進行針對性強化，促進村監(jiān)委工作常態(tài)運行、橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。一是強化村監(jiān)委“周三坐班”要求。固化村監(jiān)委與村“兩委”、群眾的溝通時間，解決部分群眾找不到反映渠道、引發(fā)上訪事件或矛盾激化，以及因時間不統(tǒng)一、監(jiān)委會無法及時與村“兩委”協(xié)商等問題。二是試行村監(jiān)委矛盾調(diào)解和意見收集反饋“第一關(guān)口”制度。規(guī)定涉村信訪事項，村監(jiān)委負有第一調(diào)處人職責(zé)。在村監(jiān)委工作分工上，積極引導(dǎo)村監(jiān)委成員兼任村治保調(diào)解員或文書職務(wù)，發(fā)揮村監(jiān)委在化解“依法規(guī)制度復(fù)雜難辦、依村情人情簡便好辦”等特殊干群矛盾中的特殊作用，以此解決村監(jiān)委對村務(wù)深入不夠、了解不全、履職不及時不到位等問題。三是把村便民服務(wù)中心作為村監(jiān)委履職為民的重要平臺。要求村監(jiān)委成員輪流到村便民服務(wù)中心工作，有效解決了村便民服務(wù)中心有要求、無監(jiān)督，村監(jiān)委有監(jiān)督、無服務(wù)問題。四是實行村務(wù)監(jiān)督實績“工作臺賬”考核。將村監(jiān)委主要工作內(nèi)容以表格形式列入臺賬，縣鄉(xiāng)紀委每季、每月進行檢查，并將結(jié)果作為年度考核重要依據(jù)，解決因沒有資料依據(jù)導(dǎo)致不依法履職或?qū)θ罕娫V求應(yīng)付了事等問題。

把好關(guān)口強化隊伍建設(shè)。以保障省、市《村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程》執(zhí)行為基本原則，對村監(jiān)委成員產(chǎn)生、管理、罷免等作細化規(guī)定。一是嚴明進口關(guān)。對村監(jiān)委成員當(dāng)選條件、回避對象進行了修正，設(shè)置基本準(zhǔn)入條件，細化32字履職要求，明確村兩委成員及其子女配偶等6類人員回避任職。二是抓好培訓(xùn)關(guān)?？h紀委定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀委委員、村監(jiān)委主任分別進行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對村監(jiān)委成員進行培訓(xùn)，解決工作素質(zhì)跟不上、工作要求貫徹不及時、工作水平參差不齊等問題。三是暢通出口關(guān)。明確應(yīng)當(dāng)辭去村監(jiān)委成員職務(wù)的8個方面內(nèi)容，對拒不履行辭職程序、需進行罷免補選的工作流程進行了規(guī)定。對12名不認真履職的監(jiān)委會主任進行罷免補選，開創(chuàng)了有據(jù)可查的全國先例。

注重民意促進陽光監(jiān)督。尊重群眾主體地位，把村務(wù)監(jiān)督曬于大庭廣眾之下，讓村民參與“監(jiān)督”、監(jiān)督“監(jiān)督”、評判“監(jiān)督”，增加村民在村務(wù)監(jiān)督工作中的話語權(quán)。一是制度公示、宣傳到戶?！洞鍎?wù)陽光手冊》每戶一本，《監(jiān)督工作規(guī)程》、《履職細則》等制度各村長期張貼公示并網(wǎng)上公開，使村民對村務(wù)工作和村監(jiān)委工作了然于胸。二是清產(chǎn)核資、晾曬家底。對全縣每個村的“三資”全面開展清產(chǎn)核資，有效解決多年來村“三資”賬物不符、權(quán)屬不清、資產(chǎn)暗流等問題，使群眾真正對自己的“家產(chǎn)”心中有數(shù)，倒逼村“兩委”用好資產(chǎn)、村監(jiān)委監(jiān)督好資產(chǎn)。三是一月一查、逐筆公開?？h紀委連續(xù)9個月檢查村級財務(wù)情況，并逐月公開，村級財務(wù)公開規(guī)范率從29.8%提高到90%。由于財務(wù)公開內(nèi)容詳盡，如村務(wù)接待單位、金額等都一一列示，查閱財務(wù)公開內(nèi)容成為群眾茶余飯后的重要活動。

提升運行成效：民主監(jiān)督、民意表達

通過深化制度和管理，村監(jiān)委作為“基層民主監(jiān)督第一力量、干群溝通第一橋梁”的作用逐步顯現(xiàn)，主要取得了四方面成效：

確保了監(jiān)督行為沿軌運行。《履職細則》的出臺，從根本上解決了原有制度監(jiān)督真空、操作性不強等問題，為監(jiān)委會成員正確履職、積極履職、高效履職設(shè)定了軌道。目前，武義縣除因村“兩委”殘缺等原因未選舉成立村監(jiān)委的7個村外，其余村的村務(wù)監(jiān)督工作均走上正常軌道。村監(jiān)委作為民主監(jiān)督第一力量的地位基本確定。

避免了監(jiān)督工作失職缺位。村監(jiān)委成員的法治意識、履職意識顯著增強，人為干涉、阻礙村務(wù)監(jiān)督問題明顯減少，村監(jiān)委與村“兩委”鬧無原則矛盾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，村務(wù)監(jiān)督工作整體效能明顯提升。2012年，村監(jiān)委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委糾正調(diào)處的村級工程招投標(biāo)、“三資”管理、村務(wù)招待費亂支出等問題達276件，同比增長120%。

提升了村監(jiān)委會的公信力。村監(jiān)委依法履職、主動履職，換來的不僅僅是群眾對監(jiān)委個人的評價和社會認可，更提高了村監(jiān)委會乃至黨委政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象和公信力。2012年，縣紀委受理的村民信訪舉報中，實名舉報較上年提高18.3個百分點；2013年前三季度，實名舉報繼續(xù)同比增長13%。

促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。村監(jiān)委作為干群溝通第一橋梁的作用得到充分發(fā)揮，村務(wù)管理中大量的矛盾在萌芽狀態(tài)就得到及時糾正，有力促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。2012年，群眾就村務(wù)工作到縣紀委上訪同比減少25%，越級訪同比減少25.5%；2013年前三季度，上訪件同比下降12.4%。

未來武義縣應(yīng)以“后陳經(jīng)驗”10周年為契機，與時俱進、開拓創(chuàng)新，在新時期賦予“后陳經(jīng)驗”新的內(nèi)涵，推動村務(wù)監(jiān)督委員會制度不斷深化完善，確保繼續(xù)走在全國前列。

進一步統(tǒng)一各級黨委對村監(jiān)委制度的認識。不折不扣地抓好現(xiàn)有制度的落實和執(zhí)行，通過長期不懈地堅守和實踐，使制度要求成為行為習(xí)慣，久而久之內(nèi)化為文化素養(yǎng)，使法治思維真正成為廣大民眾思維方式，這應(yīng)是基層民主實踐的根本目標(biāo)與任務(wù)。

進一步形成制度創(chuàng)新與實踐探索的互促共進。圍繞村監(jiān)委及時介入、及時溝通、及時反饋、及時調(diào)解，變每月一公開為每周一公開，做到行為規(guī)范、程序規(guī)范、手續(xù)規(guī)范，同時繼續(xù)緊跟實踐，在制度設(shè)計的細節(jié)、操作性、規(guī)范性上作探索和完善，努力為發(fā)展農(nóng)村基層民主作出新的貢獻。

高度重視并做好村監(jiān)委換屆工作。把村監(jiān)委換屆與村黨支部、村委會換屆放在同等重要位置來抓，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)引導(dǎo)，因村制宜、一村一策，把有原則、敢說話、善溝通、公信力強的人選出來，選好配強村監(jiān)委班子，做好培訓(xùn)指導(dǎo)等后續(xù)工作，為村監(jiān)委高效履職打好基礎(chǔ)。

（作者為中共金華市委常委、武義縣委書記）

責(zé)編/劉赫 徐艷紅 美編/于珊endprint