孫昌鑾

作為新一輪改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央深改組"）的機構(gòu)設(shè)置和人員構(gòu)成已經(jīng)日漸清晰。在改革已經(jīng)成為社會各界共識的基礎(chǔ)上，全面深化改革的突破點在哪里？最大障礙是什么？中央深改組將在改革進程中扮演什么角色？

辦公室設(shè)在中央政策研究室

在中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之后，其辦事機構(gòu)如何設(shè)置，一度成為外界關(guān)注的焦點。此前，外界曾有過多種猜測。例如，成立一個新的機構(gòu)作為中央深改組的辦公室，也有人提出把中央深改組的辦公室設(shè)在國家發(fā)改委或中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

中共中央政策研究室原副主任施芝鴻表示，目前中央深改組的辦公室已經(jīng)確定設(shè)在中央政策研究室。施芝鴻認(rèn)為，十八屆三中全會以來的全面深化改革，概括起來是“5+1+1”?！?”就是構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的五個方面，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明這五個方面的體制改革，加上黨的建設(shè)制度方面的改革，再加上軍隊和國防改革。這次全面深化改革，實際上指的就是上述領(lǐng)域的改革，中央政策研究室的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，正好和這七大改革領(lǐng)域的全面深化完全對應(yīng)。

“在這樣的機構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上存量優(yōu)化，即再添加一兩個直接服務(wù)于中央深改組的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，就能成為中央深改組一個很得力的辦事機構(gòu)、咨詢機構(gòu)和信息匯總機構(gòu)。所以，中央這次把深改組的辦公室放在中央政策研究室的決定是很正確的。”施芝鴻表示，中央政策研究室長期以來為中央高層的決策提供咨詢服務(wù)，而且參與中央重要會議文件的起草，對改革的全局情況非常熟悉。

人員罕見高規(guī)格

中央深改組由習(xí)近平擔(dān)任組長，三位副組長分別為李克強、劉云山、張高麗。四名正副組長均為中央政治局常委，這樣的高規(guī)格人員配置，被認(rèn)為體現(xiàn)了中央深改組的權(quán)威性以及改革的力度。

中央深改組成員還包括馬凱、劉延?xùn)|、劉奇葆、許其亮、李建國、汪洋、孟建柱、趙樂際、栗戰(zhàn)書等領(lǐng)導(dǎo)同志。中央政策研究室主任王滬寧任中央深改組秘書長兼辦公室主任，兩名辦公室副主任分別是國家發(fā)改委副主任穆虹和中央政策研究室副主任潘盛洲。

資料顯示，穆虹長期在國家計委、發(fā)改委工作，分管固定資產(chǎn)投資和重大項目稽查。潘盛洲則是農(nóng)村政策學(xué)者出身，主要研究非公有制經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育等問題。

構(gòu)成清晰，改革進入“施工期”

中央深改組有四個方面的功能，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。總體設(shè)計包括頂層設(shè)計和分層對接設(shè)計。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是上述“5+1+1”等各個領(lǐng)域的全面深化改革要有一個辦公室來協(xié)調(diào)，還有推動和落實的問題。換種說法，中央深改組是整個改革的前沿指揮部，而設(shè)在中央政策研究室的辦公室則好比是前沿指揮部的參謀機構(gòu)，就像毛主席當(dāng)年指揮打三大戰(zhàn)役時的前敵委員會。

據(jù)施芝鴻介紹，經(jīng)過這一段時間緊鑼密鼓的工作，中央深改組和六個專門小組，以及設(shè)在中央政策研究室的辦公室，已經(jīng)把十八屆三中全會列出的336項改革舉措全部分解到位，而且梳理后正在明確每個領(lǐng)域的改革重點，很快就要進入“施工期”。

絕不成為下一個發(fā)改委

全國政協(xié)委員、海南改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受采訪時表示，中國深化改革面臨的最大問題是利益調(diào)整，每一項改革背后都是利益關(guān)系。建立中央深改組的最大目的就是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系上發(fā)揮重大作用。

施芝鴻介紹說，中央深改組本身是一個超脫于現(xiàn)有各個部委辦和各個地區(qū)的機構(gòu)設(shè)置之上的、高層的、權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，這個機構(gòu)沒有自己特殊的部門利益，也就是沒有自己的既得利益，它完全是站在全黨、全國、全民族利益的高度，履行上述四個方面全面深化改革的整體功能。所以說，中央深改組絕對不會成為第二個發(fā)改委。

（殷欣奎薦自2014年3月26日《新傳奇》）