郁風(fēng)

備受外界關(guān)注的中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱深改組）日前再有新動(dòng)態(tài)，據(jù)官媒報(bào)道，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任穆虹已出任中央改革辦專職副主任。

據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》消息，3月6日下午，陜西省委副秘書長(zhǎng)、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會(huì)了中央改革辦專職副主任穆虹。這是穆虹首次以該身份被官方媒體公開報(bào)道，同時(shí)他也是深改組辦公室第一位亮相媒體的官員。

3月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在組織人事一欄，發(fā)布了此消息。

之前的1月22日深改組召開首次會(huì)議，央視《新聞聯(lián)播》畫面曝光了小組的全部成員以及相關(guān)列席人員。其中，在第二圈就座的官員中只有國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹和中共中央政策研究室副主任潘盛洲二人是副部級(jí)，當(dāng)時(shí)即有媒體對(duì)他們將在深改組扮演的角色有所猜測(cè)。

由于深改組被普遍視為領(lǐng)銜中國(guó)新一輪改革的超級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，穆虹這位“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的官員得以擔(dān)任這個(gè)小組辦公室專職副主任也讓不少人頗感“意外”，直呼其為“黑馬”。

30年“老計(jì)劃”

根據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)，目前穆虹仍為國(guó)家發(fā)改委副主任，主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)辦公、固定資產(chǎn)投資、重大項(xiàng)目稽查方面的工作。分管辦公廳、固定資產(chǎn)投資司、重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室，聯(lián)系機(jī)關(guān)服務(wù)中心、基建物業(yè)管理中心、國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)、中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)，聯(lián)系審計(jì)署駐委審計(jì)局。

在發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子里，除了主任、黨組書記徐紹史之外，還有四位副主任解振華、朱之鑫、劉鶴（同時(shí)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任）、吳新雄為正部長(zhǎng)級(jí)，而在目前10位發(fā)改委副主任里，穆虹排名第六。

在外媒眼中，在國(guó)家計(jì)委、發(fā)改委工作前后長(zhǎng)達(dá)近30年的穆虹，是一名典型的技術(shù)官僚。

穆虹簡(jiǎn)歷顯示，其出生于1956年12月，遼寧大連人。1982年畢業(yè)于中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）金融系。畢業(yè)后，旋即進(jìn)入國(guó)家計(jì)委工作，歷任副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。1997年5月升任國(guó)家計(jì)委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)，1998年6月任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)投資司副司長(zhǎng)。2001年7月，他再獲拔擢為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)國(guó)外資金利用司司長(zhǎng)，2003年4月任改組后的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)外資金利用司司長(zhǎng)。

2004年是穆虹的從政生涯具有轉(zhuǎn)折性意義的一年，當(dāng)年11月，他由中央轉(zhuǎn)地方，出任廣西自治區(qū)政府主席助理、自治區(qū)發(fā)改委主任。2005年12月，當(dāng)選為廣西自治區(qū)政府副主席，同時(shí)兼任自治區(qū)發(fā)改委主任。

2007年12月，穆虹重返國(guó)家發(fā)改委任副主任、黨組成員，分管固定資產(chǎn)投資司、重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室等方面的工作。

“4萬(wàn)億”操盤手

固定資產(chǎn)投資在國(guó)家發(fā)改委的日常工作中具有相當(dāng)權(quán)重，原發(fā)改委副主任陳德銘就曾分管這塊工作。陳后任商務(wù)部部長(zhǎng)，現(xiàn)為海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

媒體報(bào)道稱，作為不折不扣的“老計(jì)劃”、一直負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資具體事務(wù)的穆虹，亦正是2008年底“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃的直接操盤手。

在2008年金融危機(jī)波及中國(guó)，溫家寶政府決定出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十大措施以及兩年4萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)方案后，公開報(bào)道顯示，當(dāng)年11月14日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，領(lǐng)銜發(fā)改委、財(cái)政部、央行三部門詳解刺激經(jīng)濟(jì)新政的即是發(fā)改委副主任穆虹。此后，他還多次在公開場(chǎng)合對(duì)刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)施效果，以及資金投向和監(jiān)管等進(jìn)行分析解讀。

不過(guò)，4萬(wàn)億“猛藥”在令中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)快速反彈后，在隨后的幾年里，其副作用也迅速爆發(fā)，主要表現(xiàn)為由于天量的廉價(jià)信貸涌入市場(chǎng)，出現(xiàn)地產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)膨脹、產(chǎn)能過(guò)剩加重以及貨幣存量過(guò)高等問(wèn)題，當(dāng)初的“救市”反而釀造了今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“危機(jī)”。

2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“新36條”，試圖拉抬民間投資，接力“4萬(wàn)億”刺激經(jīng)濟(jì)。明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)、重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革等領(lǐng)域。

此文件直接起草部門是發(fā)改委投資司，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)就是穆虹。

彼時(shí)有媒體曾感慨道，“一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接傳承者，另一方面卻又是打破國(guó)有壟斷行業(yè)堅(jiān)冰的刀斧手（注：盡管實(shí)施細(xì)則到2012年上半年才全部出臺(tái)，新36條實(shí)施至今也多被批進(jìn)展甚?。?。在財(cái)政項(xiàng)目資金的直接刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，與民營(yíng)資本充分競(jìng)爭(zhēng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，也許沒(méi)有什么人比穆虹更能體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)、矛盾和對(duì)未來(lái)的憧憬了?！?/p>

躋身超級(jí)機(jī)構(gòu)

去年11月中共十八屆三中全會(huì)公布了改革“決定”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是明確成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

這個(gè)領(lǐng)銜中國(guó)新一輪改革的“超級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”，在今年1月22日召開首次會(huì)議時(shí)，其人員配置、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的脈絡(luò)已基本清晰。

除了由中共總書記習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗3名中央政治局常委擔(dān)任副組長(zhǎng)，構(gòu)成深改組最高指揮決策層之外，當(dāng)時(shí)坐在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)里圈的還有馬凱、汪洋、王滬寧、周小川、趙洪祝等19位副國(guó)級(jí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。這一份共計(jì)23人的名單中有14名政治局委員，構(gòu)成了四常委、十委員搭班的格局，并將人大、政協(xié)、政法、民族等各個(gè)領(lǐng)域要員也納入其中。外圈則是部級(jí)官員，包括劉鶴、徐紹史、樓繼偉等國(guó)務(wù)院與改革領(lǐng)域相關(guān)的部會(huì)首長(zhǎng)，黃樹賢、李玉賦、張軍、陳文清4名中紀(jì)委副書記。其中，國(guó)家發(fā)改委副主任穆虹、中央政策研究室副主任潘盛洲二人是該圈就座的兩位副部級(jí)官員，其余均為正部級(jí)。深改組全部組成人員共有43人。

會(huì)議還審議通過(guò)了6個(gè)專項(xiàng)小組名單，包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革小組、民主法治領(lǐng)域改革小組、文化體制改革小組、社會(huì)體制改革小組、黨的建設(shè)制度改革小組、紀(jì)律檢查體制改革小組。

因該次會(huì)議與中央改革辦直接相關(guān)的內(nèi)容，只有審議通過(guò)的《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》，中央改革辦如何設(shè)置及主任、副主任人選并未透露，由此也引發(fā)了外界猜測(cè)。

在多數(shù)外媒看來(lái)，深改組辦公室將設(shè)在中央政策研究室，由政研室主任王滬寧任秘書長(zhǎng)兼辦公室主任，兩名副主任則是穆虹和潘盛洲。據(jù)解釋，深改組被定位到中央級(jí)別，與負(fù)責(zé)研究和制定中央政策的政研室工作有交集，落戶于此當(dāng)屬自然。且作為中共重要智囊的政治局委員王滬寧，擁有在理論上的巨大優(yōu)勢(shì)和政治上的穩(wěn)固根基。而兩位副主任一人來(lái)自政研室，一人來(lái)自發(fā)改委，也是因應(yīng)中央制定改革政策之后，便于與國(guó)務(wù)院各部門協(xié)調(diào)的需要。

資料顯示，或?qū)⑴c穆虹一道出任中央改革辦專職副主任的潘盛洲，系農(nóng)村政策研究學(xué)者出身，主要研究非公經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民教育、基本公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，是歷年中央一號(hào)文件的起草者之一。

有媒體評(píng)論稱，以深改組級(jí)別之高、領(lǐng)導(dǎo)成員之多和涉及黨政部門之廣，穆虹二人能在這個(gè)前所未有的機(jī)構(gòu)中據(jù)有一席之地，顯見(jiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于他們的認(rèn)可和垂青，其亦有望由此迎來(lái)未來(lái)仕途更進(jìn)一步的重要階梯。