劉天平 徐伍達(dá) 孫前路 孫自保 畢衛(wèi)忠

（①③④⑤西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院 西藏林芝 860000）

（②西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 西藏拉薩 850000）

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家貧窮落后的根本原因并不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和忽視對人力資本的投資。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”[1]西藏一直以來就是我國最貧窮落后的民族地區(qū)之一，通過幾十年的物質(zhì)資本投入和人力資本積累，西藏各方面有了巨大發(fā)展。但在謀求西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的今天，相對物質(zhì)資本而言，人力資本短缺日益成為西藏農(nóng)村反貧困和持續(xù)發(fā)展的重大制約因素之一[2-7]，而提升人力資本的需求日益迫切。舒爾茨認(rèn)為，“人的能力與物質(zhì)資本不相稱，這種能力就成了經(jīng)濟(jì)增長中的限制性因素?！盵8]本文在闡述西藏農(nóng)村人力資本匱乏的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)剖析當(dāng)前人力資本投資的困境，最后提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

一、西藏農(nóng)村人力資本匱乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

通過幾十年的發(fā)展，西藏人力資本存量得到了很大提高，但同全國相比依然較低，尤其是西藏農(nóng)村人力資本匱乏相當(dāng)嚴(yán)重。

表1 2010年西藏農(nóng)村勞動力文化程度同全國和青海的比較（單位：%）

(一）文化程度普遍偏低

文化程度普遍偏低是西藏農(nóng)村人力資本匱乏的集中體現(xiàn)。2010年，西藏農(nóng)村中不識字或識字很少的勞動力占48.2%，遠(yuǎn)高于全國平均水平（5.7%），比倒數(shù)第二的青海（20.5%）高約28個百分點(diǎn)；高中及以上文化程度的勞動力僅占2.4%，遠(yuǎn)低于全國平均水平（17.4%），比青海（10.1%）低7.7個百分點(diǎn)；中專及以上文化程度的勞動力更低，只占0.7%（見表1），突出反映了西藏農(nóng)村勞動力低文化程度比重最大、而高文化程度比重最小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。又據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局對300戶1867名常住人口的貧困監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，2009年1132個勞動力中文盲半文盲占50.9%，小學(xué)占44.3%，兩者合計(jì)超過了95%。文化程度普遍偏低使農(nóng)村人口接受各種知識的能力不強(qiáng)，科技培訓(xùn)成效比較微弱[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村聽不懂漢語的農(nóng)牧民很多，不會用漢語交流的農(nóng)牧民則更多。隨著科技信息的不斷發(fā)展，又出現(xiàn)了部分新的“功能性”文盲，如不懂科技、不會電腦的新型文盲。

（二）身體素質(zhì)不容樂觀

人均預(yù)期壽命是人口身體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。由于各種原因，西藏人均預(yù)期壽命為全國最低，遠(yuǎn)低于全國平均水平[10]，突出反映了西藏人口身體素質(zhì)較差。藏民族的傳統(tǒng)體育也具有強(qiáng)身健體的作用，但農(nóng)村居民對體育的認(rèn)識水平有限，參與度不高[11]。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差、營養(yǎng)知識缺乏等導(dǎo)致兒童營養(yǎng)不良嚴(yán)重[12]，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率最高。2010年西藏5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良比重為5.12%，高于全國（1.55%）3.57個百分點(diǎn)，同緊隨其后的云南（3.56%）、青海（3.07%）的差距都在2個百分點(diǎn)以上；圍生兒死亡率23.30‰，高于全國（7.02‰）16個千分點(diǎn)，比緊隨其后的新疆（16.35‰）、青海（10.53‰）高約7個和13個千分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1.75‰，是緊隨其后的青海（0.45‰）的近4倍。由于自然生存條件以及醫(yī)療技術(shù)條件差導(dǎo)致地方病比較嚴(yán)重，尤其是大骨節(jié)病涉及39個縣113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋34.7萬病區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，大骨節(jié)病臨床Ⅰ度及以上病人9470人，其中13歲以下病人6917人。[13]曾經(jīng)蔓延于上世紀(jì)70-80年代的麻風(fēng)病仍出現(xiàn)簇集性分布，主要在西藏東南部的昌都和林芝地區(qū)，雖然麻風(fēng)病疫情得到有效控制，但患病率和階段發(fā)病率從未達(dá)到國家“基本消滅”的標(biāo)準(zhǔn)，傳染源尚未控制，疾病還在傳播，疫情處于中低流行狀態(tài)[14]。個別地區(qū)由于麻風(fēng)病導(dǎo)致的畸殘率高達(dá)43.48%[15]。依據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，2006年西藏有19.4萬殘疾人，其中肢體殘疾5.6萬人，聽力殘疾4.6萬人，視力殘疾4萬人，多重殘疾3.6萬人。由于各種原因?qū)е碌纳眢w殘疾和健康問題也構(gòu)成了反貧困的極大障礙。根據(jù)《中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示，2010年西藏扶持農(nóng)村貧困殘疾人687人，當(dāng)年實(shí)際脫貧僅88人，脫貧率12.8%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平（58.6%），在全國排名第31位[16]，該數(shù)據(jù)突出地表明西藏農(nóng)村貧困人口的身體健康問題對貧困幾乎造成了不可逆的影響。

（三）思想認(rèn)識水平有限

由于西藏農(nóng)牧民文化程度普遍偏低，同時受制于西藏傳統(tǒng)文化的制約，他們認(rèn)識能力非常有限，各種狹隘思想比較普遍。一是小富即安思想。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會普遍存在的現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分的社會小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自給自足思想十分普遍。另外，西藏農(nóng)牧民在中央和各兄弟省市的支持下，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是年紀(jì)比較大的農(nóng)牧民對現(xiàn)在的生活狀態(tài)已經(jīng)比較知足了，于是進(jìn)取思想不足。二是故土難離觀念。西藏農(nóng)牧民長期以來一直從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，千百年來形成的根深蒂固的“以土為命、故土難離”的觀念，其路徑依賴很難在短期內(nèi)改變。這其實(shí)也是人們對改變生產(chǎn)生活方式、改變職業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀、離開居所遷移他處的風(fēng)險與收益認(rèn)識不清、信心不足的表現(xiàn)。三是宗教觀念束縛。藏傳佛教有很多積極的思想，但是也有不少消極思想限制了人的認(rèn)識能力。他們認(rèn)為疾病、貧困等是前世的業(yè)果，是上天的懲罰，需要坦然面對，實(shí)際上放棄了艱苦奮斗、自力更生擺脫貧困的信心和決心。他們重視宗教道義、人生哲學(xué)等人文科學(xué)，而忽視自然科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致現(xiàn)代技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使得物質(zhì)財(cái)富的增長受到一定程度的限制。不殺生與放生是善舉，有利于保護(hù)環(huán)境，但一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)而不合理利用動植物資源容易造成“家有牦牛千只，人無口糧半粒”的假貧困真救濟(jì)現(xiàn)象。四是等靠要思想。個別農(nóng)村居民更多強(qiáng)調(diào)客觀條件差，等政府給政策、靠政府教辦法、向政府要資金、等社會來捐助，主觀努力不夠，缺乏自力更生和自主發(fā)展的毅力和勇氣。在西藏全面開展的定點(diǎn)扶貧工作中，很多扶貧點(diǎn)的干部認(rèn)為貧困人口的“等、靠、要”依賴思想比較嚴(yán)重，不愿苦干寧愿苦熬。

二、西藏農(nóng)村人力資本投資困境剖析

在西藏農(nóng)村人力資本嚴(yán)重不足的情況下，人力資本投資卻存在諸多困境，嚴(yán)重制約著人力資本提升的效率和速度。

(一）辦學(xué)思路錯位，學(xué)非所用與用非所學(xué)并存

西藏農(nóng)村擁有全區(qū)約80%的人口和85%的學(xué)齡兒童[17]，可以說，西藏教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，如何把西藏農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，對農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展乃至整個西藏的長遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的地位。目前西藏農(nóng)村教育的辦學(xué)思路仍然沒有得到很好的糾正，辦學(xué)思路的內(nèi)地化傾向和城市化傾向依然比較嚴(yán)重[18]。這些幾乎脫離西藏農(nóng)村實(shí)際的辦學(xué)思路，較少考慮西藏農(nóng)村學(xué)校布局分散、硬件設(shè)施奇缺、師資隊(duì)伍落后等方面的原因，其辦學(xué)效果和教育質(zhì)量大打折扣，升學(xué)率一直很低就是最直觀的表現(xiàn)。另一種表現(xiàn)就是，由于小學(xué)基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致初中階段補(bǔ)習(xí)小學(xué)知識、高中階段補(bǔ)習(xí)初中知識、大學(xué)階段補(bǔ)習(xí)中學(xué)知識的現(xiàn)象比較普遍[19]，也使高等教育和中專教育的不少學(xué)生無法合格畢業(yè)。這樣導(dǎo)致的直接后果就是每一個階段的教學(xué)質(zhì)量都不高，學(xué)生所學(xué)知識一知半解，無法應(yīng)用于生活實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)牧民對教育的收益期望降低，送子女上學(xué)的意愿降低，讀書無用論由此滋生。

為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、教育部等關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的精神，西藏自治區(qū)自1991年開始就布局發(fā)展職業(yè)教育，一直以來也在加大職業(yè)教育發(fā)展力度。但是西藏的職業(yè)學(xué)?；居芍袑W(xué)校改制而成，而中專學(xué)校沿襲學(xué)歷教育模式，仍然存在片面追求升學(xué)率和高學(xué)歷的傾向，甚至把中專學(xué)校升格為專科學(xué)校，把?？茖W(xué)校升格為大學(xué)，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量由20世紀(jì)90年代的16所減少到本世紀(jì)初的10所，再到如今的6所，以及當(dāng)前試行的“3+2”教育模式[20]似乎也體現(xiàn)了追求高學(xué)歷的傾向。根據(jù)調(diào)查，即便現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校也是文化課占比偏高，而技術(shù)課偏低，完全背離了職業(yè)技術(shù)教育的基本精神。與此同時，農(nóng)村成人培訓(xùn)缺乏主客體的積極參與，實(shí)踐性培訓(xùn)偏少等，導(dǎo)致成人培訓(xùn)效果不夠理想。

上述人力資本投資模式基本印證了西藏自治區(qū)教育廳原援藏干部的結(jié)論：“農(nóng)牧區(qū)教育在不同程度上脫離了農(nóng)牧民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要?！盵21]

（二）教育投資觀念偏差，觀念轉(zhuǎn)變困難重重

西藏教育投資觀念問題具有不容回避的歷史原因和宗教原因。一是西藏民間缺乏重視教育的深厚文化傳統(tǒng)，人們往往把教育當(dāng)作追求功名（主要是當(dāng)干部）的急功近利的跳板。一旦教育投資不能帶來現(xiàn)實(shí)利益或?qū)嵒輹r，家長們就會很輕易地要求子女放棄求學(xué)[22]。長期以來讀書當(dāng)官、讀書當(dāng)干部的狹隘思想一直存在，不僅存在于學(xué)生和家長中，甚至在部分教育工作者中也存在。二是鄙視職業(yè)教育的觀念在西藏歷史上根深蒂固。如以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會生活的最底層，這種封建影響至今仍然嚴(yán)重束縛著職業(yè)教育的普及[23]。由此，西藏農(nóng)村居民傾向于讓孩子上大學(xué)接受普通教育，而不是接受職業(yè)教育。三是宗教文化不利于教育投資觀念的形成。重視精神修煉和輕視物質(zhì)享受的宗教文化重文輕理、忽視工商業(yè)、忽視自然科學(xué)，無益于物質(zhì)財(cái)富的積累，更無益于教育投資觀念的形成。這種負(fù)面影響已經(jīng)植根于西藏民眾的思維方式和日常行為中，必將長期存在，隱藏于無形，影響于無聲，這種觀念的改變絕非一朝一夕，尤其在教育投資收益率十分低下的現(xiàn)實(shí)背景下更難改變。四是西藏現(xiàn)代教育在某種程度上是建立在社會主義文化及西藏傳統(tǒng)宗教文化的雙重背景上的，西藏傳統(tǒng)宗教文化通過非正式的組織、途徑、渠道，以有形或無形的方式，對西藏社會主義現(xiàn)代教育進(jìn)行包圍、滲透、影響，致使正規(guī)化的西藏現(xiàn)代教育的作用和影響受到減弱。在正規(guī)的學(xué)校教育中，辦學(xué)的指導(dǎo)思想、辦學(xué)方針、管理思想、教育體制、教學(xué)內(nèi)容等各方面都是社會主義的，但是，許多家庭教育的思想、內(nèi)容、方法卻是傳統(tǒng)的，有較強(qiáng)的宗教文化色彩[24]。

（三）師資隊(duì)伍整體落后，教育質(zhì)量長期不高

教師是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。長期以來，主管部門對西藏專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對專業(yè)人才的科學(xué)化管理重視不夠，導(dǎo)致西藏各級各類學(xué)校師資力量非常薄弱。從普通教育來說，農(nóng)村學(xué)校仍然存在比較多的不合格教師，即便合格教師同內(nèi)地教師相比也有較大差距，同時，中小學(xué)教師改行比較嚴(yán)重[25]。通過專業(yè)不對口的大學(xué)生去充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍僅僅只是提高學(xué)歷隊(duì)伍，不一定提高能力水平。數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，加之很多漢族教師不會藏語，不了解西藏的歷史文化、宗教習(xí)俗，很難有針對性地開展因材施教。2008年能夠勝任“雙語”的小學(xué)教師不足20%。從職業(yè)教育來說，西藏中等職業(yè)學(xué)校專任教師中，仍有部分教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，懂理論而實(shí)踐能力差的現(xiàn)象比較普遍，“雙師型”專業(yè)教師更是寥寥無幾。另外，文化課教師占44.44%，專業(yè)、實(shí)習(xí)課教師占48.84%，與全國中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專業(yè)課教師的合理比例4∶6的要求有一定的差距。這也從側(cè)面解釋了為什么職業(yè)學(xué)校如同普通學(xué)校一樣追求升學(xué)率和高學(xué)歷，而不是技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

（四）基層衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，健康知識普及嚴(yán)重不足

改善人口的健康狀況也是農(nóng)村人力資本投資的重要形式之一。但是西藏農(nóng)村的健康投資面臨著不同于內(nèi)地農(nóng)村、也不同于西藏城市的巨大困境?；鶎庸残l(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)按照行政區(qū)劃設(shè)立，導(dǎo)致在地廣人稀的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)半徑比較大而服務(wù)規(guī)模卻很小，出診和巡診的時間成本非常高，在激勵機(jī)制扭曲的情況下，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件投入和人員培訓(xùn)常常被忽略，往往是縣級醫(yī)院優(yōu)先，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要么有設(shè)備無人會使用、要么有人會使用卻缺乏設(shè)備，更多的情況是兩者都不具備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋還是上世紀(jì)60年代修建的，十分破舊，而且“排隊(duì)上崗”的制度挫傷了醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)術(shù)精進(jìn)的動力[26]。村級衛(wèi)生室的境況就更差了，5261個行政村只有1134個行政村有村衛(wèi)生室，另有鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室1781個，鄉(xiāng)村聯(lián)合辦村衛(wèi)生室179個，仍然有31.4%的行政村沒有村衛(wèi)生室[27]。在基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀疏、硬件設(shè)施奇缺、醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下的情況下，西藏農(nóng)村人口健康服務(wù)的及時性、可靠性和便捷性都無法得到應(yīng)有的保障，其健康風(fēng)險無疑高于西藏城鎮(zhèn)、高于內(nèi)地農(nóng)村。

西藏農(nóng)村人口的健康投資還受農(nóng)民自身認(rèn)知能力的影響，尤其是婦女認(rèn)知能力的影響。婦女的健康狀況和對健康知識的掌握程度不僅影響著婦女自身的健康投資意識，而且影響著下一代人力資本存量。文化程度越低，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響越深，加之交通不便和信息閉塞，致使很多地區(qū)的人口特別是農(nóng)村婦女自我保健意識淡薄，仍存在禁談生理衛(wèi)生問題的禁忌心理。許多婦女即使患了婦科病也不及時到醫(yī)院就診，至于產(chǎn)后自我檢測子宮復(fù)位和做產(chǎn)后恢復(fù)操等就更是聞所未聞。西藏育齡婦女產(chǎn)前、產(chǎn)后檢查次數(shù)不多，特別是產(chǎn)后檢查幾乎沒有。產(chǎn)前、產(chǎn)后檢查率和醫(yī)院分娩率低于全國平均水平。由于科學(xué)保健意識缺乏，且不敢去醫(yī)院作檢查治療，這使許多婦女除了默默承受身體的病痛之外，還要承受無言的心理負(fù)擔(dān)[28]。針對拉薩市城關(guān)區(qū)孕產(chǎn)婦和兒童家長的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.06%的人不懂飲食營養(yǎng)，13.53%的不知道飲食衛(wèi)生，10.73%的不知道高危孕婦不住院分娩的危險性，10.58%的不知道孕期營養(yǎng)。同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾對兒童早期教育、青春期教育、飲食營養(yǎng)知曉率非常低[29]。傳授健康知識的目的是使人們實(shí)現(xiàn)“知、信、行”的轉(zhuǎn)變。在傳播健康教育的眾多媒體中，雖然電視擁有率最高，但婦女對電視傳播的衛(wèi)生信息興趣不大。據(jù)調(diào)查，92.4%的婦女家庭擁有電視機(jī)，59.3%的婦女經(jīng)?？措娨暎?1.1%的婦女偶爾看衛(wèi)生科普類節(jié)目，僅有6.3%的婦女經(jīng)?？葱l(wèi)生科普節(jié)目[30]。

三、西藏農(nóng)村人力資本投資的對策與建議

農(nóng)村人口多且素質(zhì)低，對西藏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富已經(jīng)形成了嚴(yán)重制約，由以物質(zhì)資本投資為主轉(zhuǎn)向以人力資本投資為主，成為一個現(xiàn)實(shí)而迫切的重大戰(zhàn)略選擇。

（一）優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)[31]

西藏農(nóng)村教育必須同“三農(nóng)”結(jié)合起來，調(diào)整現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)形成特殊的教育培訓(xùn)模式成為西藏教育發(fā)展的首要任務(wù)。即摒棄以升學(xué)為唯一導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能，致富有能力”的辦學(xué)目標(biāo)，逐步建立以9年義務(wù)教育為基礎(chǔ)、職業(yè)技能教育為主體、成人綜合培訓(xùn)為輔助的新型教育結(jié)構(gòu)，基本打破農(nóng)村教育沿用城市教育的發(fā)展模式，以服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為最終目的?？傮w模式就是把9年義務(wù)教育調(diào)整為“9＋2”型的“基礎(chǔ)教育+農(nóng)業(yè)教育”模式，即在校學(xué)生通過6年小學(xué)和3年初中學(xué)習(xí)后，針對升學(xué)無望或者不愿升學(xué)的學(xué)生，再學(xué)習(xí)2年的農(nóng)村適用技術(shù)。其具體操作模式可以在實(shí)踐中探索完善。普通高中主要以升學(xué)為主，推行“3+1”模式，即升學(xué)無望的學(xué)生（無論是農(nóng)村學(xué)生還是城鎮(zhèn)學(xué)生）畢業(yè)后直接進(jìn)入職業(yè)高中強(qiáng)制接受1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)其就業(yè)技能。職業(yè)高中以職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為主，接受初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生的職業(yè)技能教育，可根據(jù)基礎(chǔ)不同分班授課，學(xué)制可以設(shè)為1-3年。

（二）突出師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是人力資本投資的核心。一是調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)西藏教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求，需要緩解城鄉(xiāng)師資實(shí)力不均衡問題，結(jié)合實(shí)際情況動員部分教師由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，需要有序地把部分普通師資轉(zhuǎn)型為職教師資，提高“雙師型”教師比例，最終使師資隊(duì)伍向農(nóng)村傾斜、向9年義務(wù)教育傾斜、向職業(yè)技術(shù)教育傾斜。二是調(diào)整激勵機(jī)制，提高教師待遇。為保證農(nóng)村師資、職教師資留得下、用得上，需要提高他們的物質(zhì)待遇和精神追求，充分考慮他們的社會融入問題和各種機(jī)會成本；需要通過引進(jìn)、培訓(xùn)、考察等多種途徑提升他們的能力；需要建立淘汰、換崗機(jī)制，讓合適的人工作在合適的崗位上，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，優(yōu)秀者獎勵，不合格者淘汰。三是加大財(cái)政投入力度。主要用于師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)型和能力提升等方面的支出，為最終提高農(nóng)村師資隊(duì)伍、職教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)提供資金保障。

（三）加強(qiáng)成人培訓(xùn)力度

農(nóng)民的教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。可以利用小學(xué)（或教學(xué)點(diǎn)）場地對農(nóng)民進(jìn)行定期或不定期的各類培訓(xùn)甚至掃盲教育，利用初中資源對農(nóng)民有針對性地培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，利用職業(yè)高中的優(yōu)勢對農(nóng)民進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)。特別利用政府身份的特殊性加強(qiáng)對農(nóng)民思想觀念教育和勞動力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，提高他們的認(rèn)知能力。用工單位應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的崗位培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。由于勞動力培訓(xùn)具有正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府可以通過給予企業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)償?shù)确绞郊畋镜仄髽I(yè)有效開展在崗培訓(xùn)。另外，農(nóng)民個人要利用業(yè)余時間進(jìn)行自主培訓(xùn)，政府可以制定相應(yīng)的激勵機(jī)制。

（四）關(guān)注婦女兒童健康

為降低疾病發(fā)生率，盡量防止輕傷小病因拖延治療轉(zhuǎn)化成重傷大病，應(yīng)把提高婦女兒童健康水平作為基層政府部門的重要工作內(nèi)容。第一，提高基層衛(wèi)生服務(wù)供給能力。除了加大財(cái)政支持力度改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施外，更需要通過制度創(chuàng)新激勵醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，激勵其履行定點(diǎn)巡診、體檢和健康教育。衛(wèi)生行政部門有必要通過援藏、紅十字會等多種方式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員，為每個村莊至少培養(yǎng)1名兼職衛(wèi)生員，能夠承擔(dān)疾病預(yù)防和健康知識傳播的任務(wù)，尤其是女性衛(wèi)生員的培養(yǎng)。同時有限開放農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場，對本土個體鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)采取資格認(rèn)證等鼓勵政策，將財(cái)政支持下的村級公共衛(wèi)生服務(wù)與個體鄉(xiāng)村醫(yī)生的巡回醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合[32]。第二，在目標(biāo)管理上覆蓋農(nóng)村所有婦女兒童，并為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供免費(fèi)保健服務(wù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)孕產(chǎn)婦提供額外的交通補(bǔ)助。將產(chǎn)前體檢、胎兒健康等納入考核目標(biāo)，對期望生育的婦女實(shí)行傳染病篩查以預(yù)防性病、結(jié)核和肝炎等疾病的代際傳染，對孕婦補(bǔ)充葉酸以預(yù)防胎兒神經(jīng)管發(fā)育缺陷，對孕婦補(bǔ)碘以預(yù)防兒童先天癡呆癥，對罹患貧血癥的孕婦補(bǔ)鐵以預(yù)防胎兒低體重甚至死亡[33]。第三，各級政府及衛(wèi)生部門要制定可行的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)婦女兒童健康教育宣傳，努力提高群眾的婦幼保健意識和知識水平。把健康教育同衛(wèi)生知識、醫(yī)療服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高基層衛(wèi)生工作人員的服務(wù)能力，做到衛(wèi)生服務(wù)和健康教育同步進(jìn)鄉(xiāng)村。第四，將西藏傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育結(jié)合，融入中小學(xué)體育教學(xué)中，增強(qiáng)兒童鍛煉身體的科學(xué)性、趣味性、競技性和民族性。

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[10]1990年、2000年、2010年西藏平均預(yù)期壽命為59.64歲、64.37歲、68.17歲,同期全國為68.55歲、71.40歲、74.83歲,西藏比全國水平分別小8.9歲、7.0歲、6.7歲,雖然差距在縮小,但平均預(yù)期壽命始終處于全國最后一位。（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒-2012》）

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[16]數(shù)據(jù)來源于《中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒：2011》中表9-19農(nóng)村貧困殘疾人扶持情況,排序中包括33個單位,即31個?。ㄊ小^(qū)）以及新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾。

[17]根據(jù)《西藏自治區(qū)2010年人口普查資料（第一冊）》顯示,西藏鄉(xiāng)村人口占常住總?cè)丝诘谋戎貫?7.33%,農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎貫?5.23%；全區(qū)5-14歲的人口485387人,其中鄉(xiāng)村411874人,占84.85%。由于學(xué)齡兒童一般是指小學(xué)和初中年齡段的兒童,因此用5-14歲的人口代表此處的學(xué)齡兒童比較合適。

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[19]調(diào)查中發(fā)現(xiàn),林芝某高中內(nèi)部自編了初高中銜接教材,就是對初中知識的補(bǔ)課。筆者在上課中為了本門課程的需要也常常給大學(xué)生復(fù)習(xí)初中或高中的部分知識。

[20]所謂“3+2”就是把中等職業(yè)學(xué)校一個專業(yè)班級整體升入大學(xué)學(xué)習(xí)2年,最終獲得大專文憑。

[23]潔安娜姆.西藏職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].西藏發(fā)展論壇,2010(4):35-37.

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