特約撰稿人 | 吳純勇

三網(wǎng)融合推進(jìn)時(shí)不我待監(jiān)管思維需快速轉(zhuǎn)變

特約撰稿人 | 吳純勇

實(shí)際上，對于目前現(xiàn)有的各種政策、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、要求等，廣電系統(tǒng)旗下的廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，并沒有從監(jiān)管環(huán)境變化、諸多政策下發(fā)等方面受益。

兩會期間，“三網(wǎng)融合”再度引起各界人士關(guān)注——國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人大二次會議上作政府工作報(bào)告中提到“在全國推行三網(wǎng)融合”，而這個(gè)節(jié)奏點(diǎn)恰恰是2010年1月13日正式出臺的三網(wǎng)融合總體方案當(dāng)中所要求的，這再次表明我國推動三網(wǎng)融合向前發(fā)展的決心依舊。

三網(wǎng)融合試點(diǎn)短期成果

中國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已有四年有余，在過去四年多的試點(diǎn)工作中，廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)及領(lǐng)域發(fā)生了巨變。

廣電行業(yè)：廣播電視臺加快自己臺內(nèi)的數(shù)字化、高清化工作，有條件電視臺開始由高清轉(zhuǎn)向3D；有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商除了加快本區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化工作之外，更加快了本省范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合工作。部分有能力的地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商開始嘗試性的跨界整合、相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)等層面的互聯(lián)互通。

電信行業(yè)：三大電信運(yùn)營商紛紛借助著寬帶中國戰(zhàn)略，開始大規(guī)模光纖入戶、寬帶提速等工作。在此基礎(chǔ)上，電信運(yùn)營商開始借助4G牌照的發(fā)放大規(guī)模進(jìn)行基站建設(shè)，并為未來的移動互聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)：部分互聯(lián)網(wǎng)、IT、手機(jī)、消費(fèi)類電子等領(lǐng)域諸侯們紛紛通過資本、技術(shù)、業(yè)務(wù)、終端等形式推出跨網(wǎng)絡(luò)、跨屏幕的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、應(yīng)用等。

第四方力量：除了上述廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等力量逐鹿三網(wǎng)融合之外，諸如國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、家電及諸多山寨企業(yè)也紛紛從各自企業(yè)發(fā)展的角度，通過技術(shù)研發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等措施，以多樣化形式切入到我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作中。

從全局來看，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作之所以能取得上述成績，核心因素就是與三網(wǎng)融合、信息消費(fèi)、寬帶中國等國家級相關(guān)扶持政策的助推，除此之外，相關(guān)省市自治區(qū)等也出臺了適合于本省市自治區(qū)的三網(wǎng)融合相關(guān)配套政策。

同時(shí)，在這樣一個(gè)重大機(jī)遇面前，具有產(chǎn)業(yè)顛覆基因和靈活多變、創(chuàng)新性極強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)、IT、網(wǎng)絡(luò)視頻等企業(yè)，借助三網(wǎng)融合相關(guān)政策并為其所用，在短短數(shù)年內(nèi)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展神話。

在這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)氛圍中，對于廣電行業(yè)尤其有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商而言，可謂時(shí)不我待，其應(yīng)該根據(jù)有線行業(yè)發(fā)展歷史及根基，在堅(jiān)持進(jìn)行三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作、各自有線行業(yè)原有的工作范疇的基礎(chǔ)上，真正的圍繞普通有線電視用戶的各需求進(jìn)行業(yè)務(wù)、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，切勿好高騖遠(yuǎn)。

新監(jiān)管思維

實(shí)際上，對于目前現(xiàn)有的各種政策、規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范、要求等，廣電系統(tǒng)旗下的廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，并沒有從監(jiān)管環(huán)境變化、諸多政策下發(fā)等方面受益。

以目前主流的三網(wǎng)融合代表性業(yè)務(wù)、產(chǎn)品（如IPTV、OTT機(jī)頂盒、智能電視、智能手機(jī)等）為例，相關(guān)部委針對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視及智能終端等相關(guān)視頻業(yè)務(wù)的管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有的“撬動”作用。其中，廣電還是以傳統(tǒng)管理輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，即注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

以目前風(fēng)起云涌的視聽新媒體行業(yè)為例，行政主管部門近幾年密集出臺了多個(gè)管理文件，如“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和運(yùn)營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道。

但是新媒體屬于一個(gè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨著技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”行業(yè)主管部門所出臺的相應(yīng)文件界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些傳統(tǒng)廣電機(jī)構(gòu)（主要以各地廣播電視臺、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商）身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

以一臺電視機(jī)涉及到諸多管理領(lǐng)域?yàn)槔?，電視機(jī)終端硬件管理由工信部負(fù)責(zé)；傳輸?shù)竭@臺電視機(jī)的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商旗下的內(nèi)容運(yùn)營公司等均有介入。隨著電視機(jī)功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，如游戲、購物、金融等。

隨著工信部向三大電信運(yùn)營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進(jìn)入4G時(shí)代。現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)無疑將借助4G重新布局各自業(yè)務(wù)鏈，一種新的視頻網(wǎng)站App應(yīng)用將會涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的管理方式及文件對新生視頻App沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證并沒有衍生到App管理，一些沒有網(wǎng)絡(luò)視聽許可證的公司無疑將借此運(yùn)營視頻App。

所以，與電子商務(wù)、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機(jī)制帶來很大挑戰(zhàn)。未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機(jī)終端，未來政策監(jiān)管將會越來越復(fù)雜。

如有可能，國家相關(guān)部委應(yīng)圍繞著廣電系統(tǒng)及旗下現(xiàn)有的相關(guān)領(lǐng)域（如有線、地面、CMMB、廣播電視臺等）及各自相關(guān)職能進(jìn)行細(xì)化，并對其界定“公益事業(yè)”或“產(chǎn)業(yè)屬性”，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃對應(yīng)職能部門職責(zé)及“事業(yè)歸事業(yè)，產(chǎn)業(yè)歸產(chǎn)業(yè)”的管理思維。

在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門出臺相關(guān)具有統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)的管理政策、規(guī)章制度，各級文化新聞出版廣電部門則按照相關(guān)監(jiān)管政策、規(guī)章制度進(jìn)行對諸如電信運(yùn)營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行相對應(yīng)的監(jiān)督管理工作。