作者 | 雷騰

重審批輕監(jiān)管嚴(yán)重阻礙中國(guó)電信業(yè)發(fā)展

作者 | 雷騰

電信業(yè)的壟斷眾所周知，這種壟斷與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。因?yàn)檫@種壟斷，我們需要忍受高價(jià)低能的話音服務(wù)和寬帶服務(wù)。因?yàn)檫@種壟斷，電信運(yùn)營(yíng)商提供的含有霸王條款的合同，我們都會(huì)毫不猶豫地簽署，因?yàn)槲覀儎e無(wú)選擇。

但在諸多支持壟斷的理由中，有一個(gè)論調(diào)卻是令人無(wú)法忍受的，說(shuō)造成壟斷的原因是因?yàn)槊衿髮?shí)力太差，從資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面都難以與電信業(yè)要求接軌，無(wú)法進(jìn)入電信行業(yè)，其例證就是，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)放了很多電信業(yè)務(wù)給民營(yíng)企業(yè)，近兩年更是連續(xù)出臺(tái)了很多鼓勵(lì)政策，如《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》及今年炒得火熱的《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》等等，一些基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商甚至主動(dòng)讓出機(jī)房維護(hù)等業(yè)務(wù)，外包給民營(yíng)企業(yè)。這種狀況下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，只能怪自己。

這種論調(diào)無(wú)疑是荒唐的。在民企中，有大量閑置資金的不在少數(shù)，有了資金難道還愁找不到技術(shù)，找不到有經(jīng)驗(yàn)的人才？民營(yíng)資本為什么難以進(jìn)入電信業(yè)？非不為也，乃不能也。不要說(shuō)那些尚未開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，即便對(duì)于已放開(kāi)的電信業(yè)務(wù)，現(xiàn)行的“重審批”電信業(yè)務(wù)許可模式也為民企的進(jìn)入設(shè)置了重重障礙。而審批后的“輕監(jiān)管”一方面導(dǎo)致違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為橫行，另一方面使監(jiān)管與市場(chǎng)脫節(jié)，監(jiān)管規(guī)則陳舊落后，市場(chǎng)運(yùn)行幾乎無(wú)章法可循。

比如現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)許可審批制度。現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批的相關(guān)規(guī)定主要包含在《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》（含電信業(yè)務(wù)分類目錄）及《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中，在我看來(lái)，中國(guó)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批主要有三個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)是審批時(shí)間長(zhǎng)，審批事項(xiàng)多。

依照《中華人民共和國(guó)電信條例》及《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)申請(qǐng)的審查工作應(yīng)自受理之日起180日內(nèi)完成。不知道這個(gè)數(shù)字設(shè)置的依據(jù)是什么？是申請(qǐng)的單位太多？肯定不是，到現(xiàn)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的牌照加起來(lái)也沒(méi)有多少。申請(qǐng)的技術(shù)難度太大？估計(jì)也不是，但如此長(zhǎng)的審批時(shí)間足以使一項(xiàng)新技術(shù)淪為廢物。

對(duì)于《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的審批來(lái)說(shuō)，時(shí)間短一些，審批的期限是收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成。但即便拿到了牌照，也不代表馬上可以做業(yè)務(wù)。因?yàn)榭绲貐^(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的公司，很多還要按照經(jīng)營(yíng)許可證的要求，在相應(yīng)的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分公司或子公司，同時(shí)還要憑經(jīng)營(yíng)許可證到相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局辦理備案手續(xù)，否則不準(zhǔn)從事電信業(yè)務(wù)。備案材料包括公司名稱、通信地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、電子信箱地址等等。除此之外，還要做工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的增項(xiàng)、稅務(wù)的增項(xiàng)變更申請(qǐng)等等，等把這些手續(xù)都跑完，不知道多少個(gè)60天又過(guò)去了。

如果有外商投資的，就更麻煩了，因?yàn)檫€要加一個(gè)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》的審批環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)審批期限180天，增值電信業(yè)務(wù)審批期限90天，另外還需要再加一個(gè)商務(wù)部門的外商投資審批（90天），算一下，最長(zhǎng)的需要幾年。

第二個(gè)特點(diǎn)是業(yè)務(wù)分類按照技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行劃分?，F(xiàn)行電信業(yè)務(wù)許可審批中的業(yè)務(wù)，多數(shù)都是按照它的技術(shù)特點(diǎn)來(lái)描述的，而且這種描述十幾年沒(méi)有改變（現(xiàn)行的業(yè)務(wù)分類目錄是2003年制定的）。電信與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)都是日新月異，發(fā)展十分迅速。你可能會(huì)最先發(fā)現(xiàn)一種新的技術(shù)或商業(yè)模式，可是等你辦完了所有的審批手續(xù)，這種技術(shù)或者商業(yè)模式可能早已經(jīng)落后幾代了，看一看現(xiàn)行的電信業(yè)務(wù)分類目錄，還有多少是描述準(zhǔn)確的？

以因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IP-VPN）為例，電信業(yè)務(wù)分類目錄中，對(duì)它的解釋是“國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（IP-VPN）是指經(jīng)營(yíng)者利用自有的或租用公用因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，采用TCP/IP協(xié)議，為國(guó)內(nèi)用戶定制因特網(wǎng)閉合用戶群網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)。因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)主要采用IP隧道等基于TCP/IP的技術(shù)組建，并提供一定的安全性和保密性，專網(wǎng)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)加密的透明分組傳送。”業(yè)務(wù)發(fā)展到今天，還能限制VPN企業(yè)只能做公用因特網(wǎng)的VPN嗎？如果是公用因特網(wǎng)的VPN，會(huì)有國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)的劃分嗎？

第三個(gè)特點(diǎn)是業(yè)務(wù)覆蓋范圍的限定。每一項(xiàng)電信業(yè)務(wù)許可證都有一個(gè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍的限定，如果你跨幾個(gè)區(qū)域，有的業(yè)務(wù)就要求在不同區(qū)域設(shè)子公司或分公司，還要去做備案，才能從事業(yè)務(wù)，并且在一年內(nèi)必須將業(yè)務(wù)覆蓋到你申請(qǐng)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍內(nèi)。有的企業(yè)為了省去設(shè)立子公司、分公司及備案的麻煩，可能最初申請(qǐng)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍很少?？勺鰳I(yè)務(wù)的時(shí)候，經(jīng)常是越界的，電信與互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)有時(shí)候根本無(wú)法以地域來(lái)切割清楚，想嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)覆蓋范圍沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。所以，業(yè)務(wù)申請(qǐng)就成了兩難抉擇，申請(qǐng)多了手續(xù)繁瑣，還有可能業(yè)務(wù)覆蓋不了，申請(qǐng)少了有可能經(jīng)營(yíng)越界違規(guī)。

伴隨這種強(qiáng)勢(shì)審批的，是弱勢(shì)的監(jiān)管。通信管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量從人員數(shù)量到質(zhì)量都極為薄弱，對(duì)于電信業(yè)的監(jiān)管基本處于一種“不告不理”的狀態(tài)。整個(gè)行業(yè)中違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為很多，很多公司知道這有風(fēng)險(xiǎn)，但是想要完全符合現(xiàn)有的審批制度，沒(méi)有任何越軌行為的經(jīng)營(yíng)，其難度卻又非常之大。

以經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)為例，有多少是以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站備案來(lái)替代增值電信業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)的？這絕不在少數(shù)。甚至經(jīng)營(yíng)了很多年的網(wǎng)站，都不知道互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)還有經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性的區(qū)別，電信業(yè)“監(jiān)管之輕”可想而知。當(dāng)然有的時(shí)候監(jiān)管的動(dòng)作也有，每年都會(huì)有針對(duì)業(yè)績(jī)較為突出的民營(yíng)電信企業(yè)的查處，而很多的舉報(bào)來(lái)源就來(lái)自基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商。

在這種狀況下，電信行業(yè)不可能有好的發(fā)展。中國(guó)電信業(yè)什么時(shí)候會(huì)迎來(lái)大發(fā)展？那就是在政府部門沒(méi)有任何鼓勵(lì)和扶持政策的情況下，各種資本仍然愿意并且能夠順利踏入電信業(yè)的時(shí)候。為什么很多人不看好移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，那就是很多人擔(dān)心它重蹈當(dāng)年移動(dòng)SP的覆轍，在現(xiàn)有的審批制度下，它的技術(shù)和業(yè)務(wù)的模式創(chuàng)新可能都會(huì)受到種種限制，我們不妨拭目以待。

盡管中國(guó)電信業(yè)務(wù)正在逐漸走向開(kāi)放，但現(xiàn)行的“重審批”電信業(yè)務(wù)許可模式仍為民企等的進(jìn)入設(shè)置了重重障礙。而審批后的“輕監(jiān)管”一方面導(dǎo)致違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為橫行，另一方面也使監(jiān)管與市場(chǎng)脫節(jié)，監(jiān)管規(guī)則陳舊落后，市場(chǎng)運(yùn)行幾乎無(wú)章法可循。