藍(lán)戈智庫(kù) | 舒文瓊

政解

無(wú)線頻譜頻譜管理走向市場(chǎng)化：前景看好道路漫長(zhǎng)

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近日工信部副部長(zhǎng)劉利華表示，要注重創(chuàng)新頻譜資源的管理方式方法，逐步研究將市場(chǎng)化管理模式引入現(xiàn)行頻譜管理體系。同時(shí)，記者獲悉，由國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心牽頭的《我國(guó)無(wú)線電頻譜資源市場(chǎng)化配置研究》課題已經(jīng)啟動(dòng)，頻譜的市場(chǎng)化管理提上了日程。

國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所何廷潤(rùn)向記者表示，頻譜管理從過(guò)去政府部門(mén)劃分和分配走向市場(chǎng)化道路是大勢(shì)所趨。無(wú)線電頻譜是頻率介于3Hz～300GHz的電磁波，是無(wú)線通信的基礎(chǔ)。無(wú)線電頻譜資源并不是取之不盡、用之不竭的公共資源，其有限性日益凸顯。

目前我國(guó)的無(wú)線電頻譜資源在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、有償使用的原則下，采取由政府劃分和分配的做法。這種方法保證了資源分配的統(tǒng)一性，但是隨著供需矛盾的加深，這種頗具“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”特色的管理方式的弊病開(kāi)始凸顯。例如，一些優(yōu)質(zhì)頻譜資源遲遲得不到釋放，而前景看好的無(wú)線業(yè)務(wù)得不到較好的頻譜資源，使得業(yè)務(wù)發(fā)展受限。不同的利益主體之間出現(xiàn)了矛盾和糾葛，國(guó)家無(wú)線電主管部門(mén)用行政手段難以有效協(xié)調(diào)。

此外，雖然我國(guó)對(duì)無(wú)線頻譜也采取有償使用的原則，但是收費(fèi)水平非常低，1MHz大約100萬(wàn)元人民幣，與頻譜資源的價(jià)值完全不對(duì)等，這種情況下，難免存在拿到頻譜的單位不珍惜資源的情況，對(duì)于頻譜這種不可再生的稀缺資源無(wú)疑造成了巨大浪費(fèi)。為此，走市場(chǎng)化管理道路已成必然。

不過(guò)，受訪專(zhuān)家也認(rèn)為，從政府分配到市場(chǎng)做主將是一條漫長(zhǎng)的道路。

首先，從管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)無(wú)線電頻譜管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，部隊(duì)及有關(guān)部門(mén)的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)等。在新的市場(chǎng)條件下，不同管理機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)分工值得研究。

其次，頻譜資源定價(jià)體系有待建立。何廷潤(rùn)認(rèn)為，既然要走向市場(chǎng)化，就存在定價(jià)的問(wèn)題，目前我國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯背離頻譜價(jià)值，且一刀切的收費(fèi)方式也不合理，如何讓價(jià)格真正地反映價(jià)值，相關(guān)部門(mén)還需要研究。

再次，頻譜資源的釋放仍是難題。例如，廣電部門(mén)所占用的頻譜理論上在模數(shù)轉(zhuǎn)化后可以釋放出來(lái)再利用，可是盡管全球其他國(guó)家的廣電部門(mén)均已完成了模數(shù)轉(zhuǎn)化，我國(guó)依舊在緩慢進(jìn)行中，暫時(shí)難以看到優(yōu)質(zhì)頻譜釋放的希望。此外，小靈通占用T D-SCDMA的頻譜何時(shí)釋放現(xiàn)在也沒(méi)有明確的時(shí)間表。頻譜資源的所有權(quán)和使用權(quán)未被明確，必將成為市場(chǎng)化道路上的主要障礙。

“國(guó)外監(jiān)管部門(mén)對(duì)頻譜資源的管理從政府分配到市場(chǎng)化，經(jīng)歷了資源過(guò)渡、二次交易、混合拍賣(mài)等過(guò)程，參照國(guó)際情況，我國(guó)實(shí)現(xiàn)頻譜資源市場(chǎng)化管理也必然需要一個(gè)過(guò)程。”何廷潤(rùn)表示。