袁建國，王光增，黃健，趙冠軍

（國網(wǎng)浙江省電力公司金華供電公司，浙江金華321017）

電力企業(yè)管理

多條件約束下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程閉環(huán)管控對策研究

袁建國，王光增，黃健，趙冠軍

（國網(wǎng)浙江省電力公司金華供電公司，浙江金華321017）

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、工期長的特點(diǎn)，受制于多重約束條件。研究并提出了多約束條件下電網(wǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的合理工期，對國網(wǎng)金華供電公司近幾年重要的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分析，研究了影響電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工期的關(guān)鍵因素，提出了多條件約束下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程閉環(huán)管控對策。

電網(wǎng)建設(shè)；閉環(huán)管控；對策；多條件約束；全過程管理

0 引言

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有資本密度高、建設(shè)周期長以及協(xié)調(diào)單位多等特點(diǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)是一個(gè)嚴(yán)格有序的過程。為規(guī)范電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，各級政府機(jī)構(gòu)和電力公司都出臺了多項(xiàng)管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，這些管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的多約束條件，對項(xiàng)目實(shí)施提出了更高的要求。面對日益復(fù)雜的內(nèi)、外部環(huán)境，電網(wǎng)建設(shè)從征地拆遷、線路架設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、外部環(huán)境沖突、投資決策以及環(huán)境保護(hù)等方面不斷探索著解決辦法。本文通過梳理約束條件，將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、核準(zhǔn)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、評審、施工和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)歸類為項(xiàng)目前期、工程前期和工程建設(shè)3個(gè)階段，研究各階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和合理工期，分析影響項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵問題，提出多條件約束下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程閉環(huán)管控對策，使電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)人員掌握各個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)項(xiàng)目無障礙建設(shè)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐。

1 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程合理工期分析

將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程分為項(xiàng)目前期、工程前期和工程建設(shè)3個(gè)階段，圖1給出了項(xiàng)目前期階段的主要工作流程，圖中設(shè)定某電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目從2011年1月1日起立項(xiàng)。

如圖1所示，完成資料收集后，設(shè)計(jì)院應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)完成變電站站址路徑報(bào)告，并取得路徑蓋章，站址路徑的審查和批復(fù)工作應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成，之后開展可研報(bào)告的編制，時(shí)間控制在2個(gè)月以內(nèi)。從項(xiàng)目可研計(jì)劃確定到可研報(bào)告完成的時(shí)間應(yīng)控制在5～6個(gè)月。可研報(bào)告編制完成后即進(jìn)入審查階段，110 kV及以上項(xiàng)目的可研報(bào)告由省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院組織初審，設(shè)計(jì)院根據(jù)審查情況收口。在取得初審意見后，還要將可研報(bào)告逐級上報(bào)，取得省電力公司和國網(wǎng)公司的批復(fù)，整個(gè)可研批復(fù)階段應(yīng)控制在7個(gè)月以內(nèi)。之后進(jìn)入核準(zhǔn)階段，主要完成環(huán)評審查、辦理選址意見書以及取得土地預(yù)審意見，之后編制核準(zhǔn)報(bào)告并上報(bào)省發(fā)改委，最終核準(zhǔn)批復(fù)。整個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)階段應(yīng)控制在5～6個(gè)月。

圖2給出了工程前期階段的主要工作流程，其中的時(shí)間點(diǎn)是圖1的延續(xù)。工程前期階段從設(shè)計(jì)招標(biāo)開始至場地平整結(jié)束，全過程應(yīng)控制在13～14個(gè)月。設(shè)計(jì)招標(biāo)在取得核準(zhǔn)批復(fù)和國網(wǎng)公司的可研批復(fù)后開始，時(shí)間應(yīng)控制在2個(gè)月以內(nèi)。之后設(shè)計(jì)單位應(yīng)在1～2個(gè)月內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)。初設(shè)批復(fù)應(yīng)在2～3個(gè)月內(nèi)取得，其中，110 kV項(xiàng)目應(yīng)取得省電力公司基建部的批復(fù)，220 kV項(xiàng)目應(yīng)取得省發(fā)改委的批復(fù)。初設(shè)批復(fù)后，對于列入年度綜合計(jì)劃的工程可按批次開展物資招標(biāo)，并在2～3個(gè)月內(nèi)完成。之后設(shè)計(jì)單位應(yīng)在2～3個(gè)月內(nèi)完成施工圖設(shè)計(jì)，工程進(jìn)入施工監(jiān)理招標(biāo)階段，并在1～2個(gè)月內(nèi)完成。在工程具備初設(shè)批復(fù)和征地紅線圖的條件下，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)完成場地平整。

圖3和圖4分別給出了110 kV和220 kV工程建設(shè)階段的主要工作流程，其中的時(shí)間點(diǎn)是圖2的延續(xù)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國家電網(wǎng)公司輸變電工程工期與進(jìn)度管理辦法（試行）〉的通知》（國家電網(wǎng)基建[2011]1750號）規(guī)定，新建220 kV和110 kV輸變電工程從土建施工至竣工投產(chǎn)的合理工期分別為13～16個(gè)月和10～13個(gè)月，為便于統(tǒng)計(jì)，分別取15個(gè)月和12個(gè)月。竣工決算和兩證辦理期限均為3個(gè)月，因此，220 kV和110 kV工程建設(shè)階段的合理工期分別為21個(gè)月和18個(gè)月。其中，220 kV變電站土建施工合理工期為9個(gè)月，變電站電氣安裝施工合理工期為6個(gè)月，線路施工合理工期為15個(gè)月。110 kV變電站土建施工合理工期為7個(gè)月，變電站電氣安裝施工合理工期為5個(gè)月，線路施工合理工期為12個(gè)月。

圖1 項(xiàng)目前期階段主要工作流程

圖2 工程前期階段主要工作流程

圖3 110 kV工程建設(shè)階段主要工作流程

圖4 220 kV工程建設(shè)階段主要工作流程

經(jīng)過以上分析，可以確定電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程合理工期在4年半左右，其中110 kV項(xiàng)目合理工期約為49個(gè)月，220 kV項(xiàng)目合理工期約為52個(gè)月。

2 影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵問題分析

經(jīng)過對國網(wǎng)金華供電公司近幾年的重要電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的全面梳理和深入分析，發(fā)現(xiàn)要將項(xiàng)目進(jìn)度控制在合理工期內(nèi)確實(shí)存在較多困難，其中，影響電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的關(guān)鍵問題主要有：

（1）電網(wǎng)規(guī)劃落實(shí)困難。隨著城市的快速發(fā)展，土地資源的稀缺性日益突出，規(guī)劃中的變電站以及輸電走廊的建設(shè)用地難以落實(shí)。地方政府規(guī)劃頻繁變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等規(guī)劃方案不斷調(diào)整，電網(wǎng)規(guī)劃疲于應(yīng)對，規(guī)劃中的變電站站址和線路廊道得不到有效保護(hù)。

（2）可研報(bào)告收資不全面，如電纜差價(jià)的承諾等；站址路徑報(bào)告編制深度不夠，有時(shí)會造成漏/缺項(xiàng)。審查時(shí)政府部門意見不統(tǒng)一、變化大也是影響站址路徑報(bào)告進(jìn)展的重要原因；可研報(bào)告批復(fù)周期長，需通過多個(gè)環(huán)節(jié)審查和批復(fù)。

（3）項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及的主管單位和部門較多。為取得某項(xiàng)支持性文件，需征詢多個(gè)部門的意見，不同部門間的利益矛盾往往使核準(zhǔn)進(jìn)度受阻。

（4）招標(biāo)工作存在計(jì)劃安排不合理之處。物資招標(biāo)與項(xiàng)目前期工作關(guān)聯(lián)度高，項(xiàng)目批復(fù)和招標(biāo)計(jì)劃存在時(shí)間差，計(jì)劃申報(bào)要求和范圍也在不斷調(diào)整，影響計(jì)劃的準(zhǔn)確性和完整性，未能及時(shí)申報(bào)的，只能納入下批次招標(biāo)，影響工程進(jìn)度。物資招標(biāo)和設(shè)計(jì)之間存在配合問題，有時(shí)在設(shè)備未招標(biāo)情況下就要提交土建施工圖，使土建、電氣設(shè)計(jì)不能同時(shí)進(jìn)行，造成專業(yè)間配合困難。施工招標(biāo)方面，有時(shí)設(shè)備未中標(biāo)或施工圖未完成就要報(bào)清單，給后續(xù)結(jié)算帶來問題。

（5）在工程設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)單位對施工進(jìn)度及現(xiàn)場情況了解不及時(shí)，主動(dòng)服務(wù)意識不夠，有時(shí)在出現(xiàn)問題后才提供服務(wù)，可能造成設(shè)計(jì)缺陷、造價(jià)升高或進(jìn)度滯后等問題。線路設(shè)計(jì)改線問題突出，設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范，隨意性大，例如政策處理、城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等因素，都有可能造成設(shè)計(jì)變更，影響設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度?？⒐D編制方面，施工單位草圖不準(zhǔn)確或未對藍(lán)圖進(jìn)行修改，給后期建設(shè)特別是隱蔽工程造成隱患。

（6）線路建設(shè)困難較多。一方面，線路政策處理困難。近幾年線路政策處理問題日益突出，尤其是在城郊和變電站附近，政策處理難度特別大。另一方面，線路建設(shè)與生產(chǎn)配合要求高，影響線路建設(shè)工期。新建線路往往伴隨著運(yùn)行線路的開口或T接，造成運(yùn)行線路停電，有時(shí)造成變電站全停，影響電網(wǎng)供電可靠性。由于停電困難，常常影響線路按時(shí)投產(chǎn)。

3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管控對策研究

針對政府部門和電網(wǎng)公司對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成的多種約束條件，和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的關(guān)鍵問題，提出了有針對性的管控措施。

（1）電網(wǎng)規(guī)劃方面，要深入研究地方產(chǎn)業(yè)布局和負(fù)荷特性，克服隨意性和盲目性，對政府的規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)區(qū)建設(shè)的短期性和易變性要格外慎重。在國網(wǎng)公司“大規(guī)劃”體系下，要充分發(fā)揮各級經(jīng)研院/所的技術(shù)支撐作用，將電網(wǎng)規(guī)劃做深做細(xì)，處理好主網(wǎng)規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃之間的銜接。要及時(shí)將電力設(shè)施布局規(guī)劃報(bào)地方政府審批，并納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，做好變電站站址和線路廊道的保護(hù)工作。

（2）可研報(bào)告方面，一方面要加強(qiáng)可研計(jì)劃管理，提高立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，將資料收集（站址路徑協(xié)議及電纜差價(jià)承諾等）的及時(shí)性和完整性作為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)，只有條件充分時(shí)才列入年度可研計(jì)劃。另一方面要進(jìn)一步提高可研報(bào)告的深度和質(zhì)量，全面應(yīng)用國網(wǎng)公司和省電力公司的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)成果，確?？裳袑彶榈耐ㄟ^率，及時(shí)完成可研報(bào)告收口，并積極與上級部門溝通，盡早取得批復(fù)文件。

（3）項(xiàng)目核準(zhǔn)方面，要努力適應(yīng)環(huán)境的變化，積極爭取地方政府部門的支持，加強(qiáng)一體化工作機(jī)制的上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、咨詢單位的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)與地方政府部門的匯報(bào)溝通，特別是涉及各類生態(tài)、風(fēng)景、水源、機(jī)場等保護(hù)區(qū)范圍時(shí)，要多部門一起協(xié)調(diào)，采用咨詢、協(xié)調(diào)等多種形式向地方政府部門專題匯報(bào)，爭取得到地方政府部門的大力支持。

（4）招標(biāo)工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理。物資招標(biāo)要根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格按照招標(biāo)工作計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間安排，高度重視招標(biāo)流程的每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分考慮設(shè)備、材料的生產(chǎn)周期，合理安排全年各批次的集中規(guī)模招標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)招標(biāo)計(jì)劃審核，避免漏報(bào)物資情況的發(fā)生。

施工招標(biāo)方面，要進(jìn)一步理順與設(shè)備招標(biāo)及施工圖設(shè)計(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證各項(xiàng)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)相互協(xié)調(diào)，確保招標(biāo)清單的深度和質(zhì)量。

（5）工程設(shè)計(jì)方面，要求設(shè)計(jì)人員主動(dòng)服務(wù)、及時(shí)響應(yīng)，隨時(shí)掌握設(shè)備及現(xiàn)場情況。施工單位在主設(shè)備開箱安裝前要通知設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場服務(wù)；建立設(shè)計(jì)變更管理制度，要求除設(shè)計(jì)差錯(cuò)引起的變更外，所有設(shè)計(jì)變更都需業(yè)主同意并以聯(lián)系單的形式通知設(shè)計(jì)部門。針對施工單位草圖不準(zhǔn)確或未對藍(lán)圖進(jìn)行修改的情況，應(yīng)建立考核機(jī)制。

（6）電網(wǎng)建設(shè)方面，一是要建立業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)制，由業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)基建工作的總體計(jì)劃、關(guān)鍵點(diǎn)控制和上傳下達(dá)等協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)疇基建協(xié)調(diào)管理工作。二是要構(gòu)建政策處理長效機(jī)制，包括：

1）建立政策處理問題滾動(dòng)機(jī)制。按照政策處理問題的性質(zhì)，建立政策處理問題區(qū)域，由政策處理人員制定相應(yīng)的處理及預(yù)控措施，將其納入各自的范疇進(jìn)行滾動(dòng)管理。對于需政府協(xié)調(diào)處理的問題，由專人負(fù)責(zé)跟蹤、協(xié)調(diào)，直至政策處理工作結(jié)束。

2）小網(wǎng)保大網(wǎng)，建立基建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由縣級供電部門負(fù)責(zé)了解工程所在街道、村莊對電力部門的要求，并和生產(chǎn)、營銷部門無縫對接，在合法、合規(guī)的情況下對項(xiàng)目安排予以照顧和支持。

3）增強(qiáng)工程所在地民眾的文化認(rèn)同感。在工程敏感區(qū)域，基建、工會、思政、營銷以及縣市供電局等要通力合作，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土習(xí)俗，通過組織電力文化藝術(shù)匯演、送電影下鄉(xiāng)及用電安全知識下鄉(xiāng)等多種形式，邀請當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)參與電力文化建設(shè)活動(dòng)，傳播優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)理念。

4）聘任地方工作人員參與政策處理。主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目所在地街道，成立街道工作小組和項(xiàng)目現(xiàn)場工作辦公室，由當(dāng)?shù)卣哂薪?jīng)驗(yàn)的工作人員和電力公司政策處理人員組成，深入了解民眾需求，減少心理隔閡。

5）建立政策處理應(yīng)急預(yù)案。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確事前、事中、事后各個(gè)階段相關(guān)部門和人員的職責(zé)，確保一般政策處理問題消除在萌芽狀態(tài)，特殊政策處理問題經(jīng)過應(yīng)急處理后不影響正常施工，在社會上不造成不良影響。

4 結(jié)語

本文針對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照國家電網(wǎng)公司對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目合理工期的規(guī)定，以近年來金華電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程中的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析，深入研究影響電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的多種約束條件，提出合理的意見和建議，形成了一套完整的多條件約束下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程閉環(huán)管控對策，對電網(wǎng)建設(shè)工作具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

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（本文編輯：徐晗）

Study on Countermeasures for Closed Loop Management and Control in the Overall Process of Power Grid Construction Projects with Multi-constraints

YUAN Jianguo，WANG Guangzeng，HUANG Jian，ZHAO Guanjun
（State Grid Jinhua Power Supply Company，Jinhua Zhejiang 321017，China）

Power grid construction projects are featured with large investment，long period and multi-constraints.This paper investigates and presents reasonable limit of every segment of power grid construction projects with multi-constraints and analyzes important power grid construction projects of Jinhua Power Supply Company in recent years；it studies key factors influencing duration of power grid construction projects.Finally，overall process management and control countermeasures for power grid construction projects with multi-constraints are proposed.

power grid construction；closed loop management and control；countermeasures；multi-constraints；overall process management

F416.2

：B

：1007-1881（2014）06-0056-04

2014-04-11

袁建國（1969－），男，浙江諸暨人，高級工程師，主要從事電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。