文 齊正進

帶著感情做好信訪工作

文 齊正進

當前，要是有人問起什么工作最難時，我相信大多數(shù)的基層干部會說：信訪工作第一難。我是一名鄉(xiāng)黨委干部，我也認為信訪工作難。為什么難？首先，信訪工作面對的信訪人員成分復雜，素質(zhì)參差不齊。其次，信訪人反映的訴求多樣。第三，一些問題解決起來十分困難棘手，反映的許多問題超出職權(quán)范圍，無法解決。許多干部一聽說有上訪的就頭痛，有的看見上訪群眾就躲著走，有的干部雖然接待信訪人了，但態(tài)度不好，說話冷、橫、硬，幫助信訪人解決問題不認真、不用心，甚至推諉扯皮，導致群眾越級上訪和非正常上訪，使得事態(tài)擴大，“小事拖大，大事拖炸”，造成惡劣影響。

我工作的單位是省會城郊鄉(xiāng)，特點之一就是開發(fā)建設(shè)速度快，拆遷任務(wù)重，大量矛盾直接涉及群眾切身利益，由此引發(fā)了一系列信訪問題和不穩(wěn)定因素。我鄉(xiāng)某村因搞股份制改革，在股民界定時，將個別退養(yǎng)回村的非轉(zhuǎn)農(nóng)工人排除在外，由此引起了退養(yǎng)工人段某和妻子王某的不滿，多次上訪反映問題，要求享受村股民待遇。段某和妻子從2005年開始到2012年12月底，不斷到鄉(xiāng)、區(qū)、市、省、中央上訪。8年來，據(jù)不完全統(tǒng)計，段某和妻子王某累計到各級各部門上訪200多次。

我是2012年任鄉(xiāng)黨委書記的。到鄉(xiāng)工作時間不長，王某來鄉(xiāng)里上訪。她給我的第一印象是：一位70歲左右的老太太，滿頭白發(fā)，衣服不整潔，手里提著一個塑料袋，里面裝著是一沓上訪材料。一見面先向我送上了信訪材料，客氣地說：你就是新上任的書記吧，我叫王某，來向你反映我丈夫享受股民待遇的問題，這是我的材料，你先看看，過幾天我再來。王某走后，辦公室的同事跟我說：書記，王某是咱鄉(xiāng)的上訪專業(yè)戶，且精神不太正常，反映的是20多年前老問題，很復雜，是無理取鬧，應(yīng)付應(yīng)付得了，好幾任領(lǐng)導都解決不了。

我當時根據(jù)王某第一印象判斷：該人應(yīng)該不會有精神方面的疾病，且她堅持這么多年上訪其中肯定也有她的道理。接下來，我很認真地看了她的上訪材料，隨后又召集村干部和鄉(xiāng)包村干部了解情況，從頭至尾，將其反映的問題進行了調(diào)查了解。

原來，事情的經(jīng)過大致是這樣的：段某原是村里村民，16歲參軍，退伍后被分配到了市一家國企棉紡廠。59歲時由女兒頂替其當了工人。段某辦了退養(yǎng)手續(xù)回村，將戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口。當時村里也分給了口糧田，按國家政策，退養(yǎng)工人正式退休后應(yīng)將戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)到原單位，可是段某當時未轉(zhuǎn)，戶口一直在村。村里搞股份制界定股份時認為段某是國家正式工人，且退休后有養(yǎng)老金，沒有將其納入股民范圍。段某認為其應(yīng)該享受股份而沒有享受，所以一直上訪反映問題。

此后，我又走訪了村里原來的老黨員、老干部。召開了由村干部、鄉(xiāng)干部和法律顧問參加的專題會議，對該問題進行專題會診，并拿出了初步解決方案：對段某的問題應(yīng)該歷史地看待，反映的訴求有一定的合理性，其當兵之前在村期間和退養(yǎng)至退休前的時間段，應(yīng)該享受股民待遇，且其女兒在頂替段某當工人之前也應(yīng)享受股民待遇。建議村里應(yīng)拿出解決問題辦法，給予認定段某和其女兒享受完整股的部分股份。在鄉(xiāng)、村干部的共同努力下，段某的問題得到了解決，段某妻子王某與鄉(xiāng)、村簽訂了《息訴罷訪書》，一件上訪多年的信訪問題畫上了句號。

幾年來，做信訪工作有以下幾點啟示：

一、解決信訪問題首要解決黨員干部對待群眾的感情問題

我們是共產(chǎn)黨員、黨的基層干部。我們根植于人民，我們手中的權(quán)力來自人民，因此，我們必須做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要帶著濃濃的感情，關(guān)心群眾的冷暖疾苦?？墒?，當前恰恰有些黨員干部忘記了自己是黨員干部，忘記了自己手中的權(quán)力是人民群眾給的，是用來為人民群眾服務(wù)的。說到底，解決信訪問題，首要解決的就是黨員干部的群眾觀問題。這一問題解決了，群眾反映的信訪問題才有可能解決好。

二、解決信訪問題要求梳理歸類，具體問題具體分析，因人因事施策

信訪人反映的問題很多，也很雜亂，但是經(jīng)過認真分析，大體可歸為幾類：一是征地拆遷補償類，二是歷史原因引發(fā)的鄰里之間、當事人與集體之間矛盾糾紛類，三是涉法涉訴案，四是開發(fā)建設(shè)工程類，等等。對發(fā)生的信訪問題要認真梳理歸類，區(qū)分群眾的合理訴求和不合理訴求，按照責任權(quán)限，明確責任人及責任單位，針對群眾反映的合理訴求，查找原因，提出解決問題的措施，明確時限，解決問題。對于群眾反映問題的不合理訴求部分，要動之以情、曉之以理，向群眾解釋清楚。

三、解決信訪問題，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，形成合力

復雜信訪問題往往涉及多方利益，僅僅靠基層單位和某個部門很難解決，需要上一級黨委、政府出面，甚至是主要領(lǐng)導出馬，協(xié)調(diào)所涉及的職能部門，統(tǒng)籌各方面的資源，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，形成合力，在兼顧所涉利益各方的前提下，積極、穩(wěn)妥處理好。但是，往往在實際工作中，一些垂直職能部門與當?shù)鼗鶎狱h委、政府不能形成有效的配合，時常出現(xiàn)一些推諉扯皮的現(xiàn)象，在一定程度上形成內(nèi)耗，影響了信訪問題的解決。這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

四、解決信訪問題，要依策、依情、依理、依法解決

由于信訪人員素質(zhì)高低不同，參差不齊，反映問題五花八門，較為復雜，在具體接待來訪群眾時需要對群眾反映的問題進行分析、分類、調(diào)查、了解、核實。對群眾反映符合政策的，應(yīng)該落實而沒有落實，就要責成責任單位限時落實。對群眾反映合情、合理、合法問題，要責成責任人和責任單位盡快給予解決。對于群眾反映問題中的不合理、不合法的訴求和行為，相關(guān)職能部門必須依法打擊。在現(xiàn)實中，確實存在一些群眾借上訪之機串聯(lián)、鬧事、纏訪、鬧訪，沖擊黨政機關(guān)，煽動群眾滋事的行為。對于這部分人員，執(zhí)行部門必須依法打擊。

總之，做好當前新形勢下的信訪工作，任務(wù)繁重而艱巨，但只要我們帶著濃濃的感情，運用科學的方法，認真分析研究，區(qū)分甄別，上下一心，各部門協(xié)力合作，就一定能夠把信訪工作做得更好。

作者：石家莊市新華區(qū)西三莊鄉(xiāng)黨委書記

（責編/張立新）