文 李志勇

國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的干部領(lǐng)導(dǎo)力提升

文 李志勇

“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素?！秉h的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，勢(shì)必要求各級(jí)干部在思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作方法上有新的提升。

一、干部理念現(xiàn)代化：國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

綜觀人類(lèi)現(xiàn)代化，自由平等、民主法治、公平正義是其核心價(jià)值。國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要在價(jià)值觀上正本清源，使各級(jí)干部的價(jià)值觀跟得上乃至引領(lǐng)現(xiàn)代化的節(jié)奏。

自由平等的理念?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在諸多方面貫穿了自由平等的理念，出臺(tái)了許多新的措施。作為施政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要深刻把握這些政策措施蘊(yùn)含的價(jià)值理念，尊重公民平等權(quán)利，把不斷維護(hù)、實(shí)現(xiàn)、擴(kuò)大公民自由作為施政的價(jià)值追求。

民主法治的理念。人民民主是社會(huì)主義的生命，而法治是人民民主的根本保障。十八屆三中全會(huì)提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。民主的本質(zhì)是公共權(quán)力來(lái)自人民，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立民主觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷提升用法治思維和法治方法推動(dòng)工作的能力。

公平正義的理念。十八屆三中全會(huì)提出，“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，等等，就是為了不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。而要貫徹落實(shí)這樣的政策措施，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把公平正義作為為人處世、為官做事的基本原則。

對(duì)比這樣的理念，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的確有差距。官本位的封建傳統(tǒng)，在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。目前在“八項(xiàng)規(guī)定”的高壓線(xiàn)下有了好轉(zhuǎn)，但要取得更大成效，恐怕要來(lái)次思想上的大掃除?！按髧?guó)崛起，首要的是人心的轉(zhuǎn)變?！币ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)反思和制度約束，不斷解放思想，努力培育現(xiàn)代施政理念。

二、干部能力現(xiàn)代化：國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提

干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中居于重要地位。領(lǐng)導(dǎo)能力是治理能力的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)能力是提升治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)比國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，我們的干部能力還存在這樣或那樣的欠缺。

抓機(jī)遇能力強(qiáng)，把握和利用發(fā)展規(guī)律能力較弱。改革開(kāi)放以來(lái)，不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部能較好地把握住因政策、環(huán)境、條件等變化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，但針對(duì)如何遵循客觀規(guī)律來(lái)謀劃發(fā)展的研究和思考不多，習(xí)慣于拍腦袋作決策、按老方式抓發(fā)展，不太習(xí)慣于科學(xué)決策。

抓GDP能力強(qiáng)，促進(jìn)又好又快發(fā)展能力較弱。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面得心應(yīng)手，有經(jīng)驗(yàn)有能力，但在提升發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展效益以及節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面能力不足，措施不力。

推動(dòng)單方面工作能力強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱。有的注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不善于抓社會(huì)建設(shè)；有的抓某一領(lǐng)域、某一方面工作的能力強(qiáng)，但對(duì)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓發(fā)展心中沒(méi)數(shù)、手中無(wú)策；有的重視城市建設(shè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展關(guān)注不夠，不懂得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓“三農(nóng)”工作就農(nóng)村抓農(nóng)村；抓企業(yè)發(fā)展，重視企業(yè)效益和稅收，不善于統(tǒng)籌考慮職工利益；等等。

抓階段性發(fā)展能力強(qiáng)，抓可持續(xù)發(fā)展能力較弱。有的比較注重眼前的發(fā)展，對(duì)階段性發(fā)展的目標(biāo)、措施研究得較多，花的功夫較大，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展考慮得較少；有的缺乏資源節(jié)約意識(shí)，不懂得如何利用和節(jié)約資源，以犧牲后代人的利益為代價(jià)來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，造成高投入、高消耗、高污染。

調(diào)動(dòng)組織人才和資源能力強(qiáng)，聚集群眾力量能力較弱。有的不善于通過(guò)有效的形式和手段引導(dǎo)群眾，不善于發(fā)動(dòng)群眾把握發(fā)展機(jī)遇、提高致富本領(lǐng)；有的不善于做群眾工作，不善于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不善于化解各種矛盾；有的政績(jī)觀不正確，為發(fā)展而發(fā)展，不能讓群眾共享發(fā)展成果，結(jié)果是挫傷了群眾的積極性，背離了發(fā)展的目的。

干部能力的提升，要靠學(xué)習(xí)，更要靠實(shí)踐歷練，要在工作實(shí)踐中提高能力，在基層鍛煉中提高能力，在破解難題中提高能力，使干部能力更好地適應(yīng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求。

三、干部行為方式現(xiàn)代化：國(guó)家治理現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)

國(guó)家治理具體表現(xiàn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，因而，領(lǐng)導(dǎo)干部行為方式現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要表征。就當(dāng)前情況看，應(yīng)從以下方面下功夫：

第一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，摒棄“片面追求GDP習(xí)慣”。具體表現(xiàn)為：習(xí)慣于追求短期粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了資源、環(huán)境代價(jià)，忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和質(zhì)量效益的提高；習(xí)慣于物質(zhì)和貨幣形態(tài)的資本投入，從某種程度上忽視了人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；等等。要從“片面追求GDP習(xí)慣”中走出來(lái)，追求全面、健康的發(fā)展。

第二，在政治建設(shè)方面，摒棄“集中權(quán)力習(xí)慣”。當(dāng)前，“集中權(quán)力習(xí)慣”的表現(xiàn)主要有：習(xí)慣于個(gè)人決策，不太注重或不太善于發(fā)揮群體智慧，民主沒(méi)成為習(xí)慣；習(xí)慣于拍腦袋決策，不太注重專(zhuān)業(yè)團(tuán)體意見(jiàn)和群眾要求，理性思考沒(méi)成為習(xí)慣；習(xí)慣于從地方利益、部門(mén)利益出發(fā)作決策，不太注重大局，甚至打“擦邊球”，法治沒(méi)成為習(xí)慣；習(xí)慣于在具體決策上干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，權(quán)力超越邊界，不適當(dāng)?shù)匮由斓绞袌?chǎng)、社會(huì)，分權(quán)或“有限權(quán)力”沒(méi)成為習(xí)慣；等等。要從“集中權(quán)力習(xí)慣”中走出來(lái)，堅(jiān)持理性、民主、法治和權(quán)力約束。

第三，在文化建設(shè)方面，摒棄“絕對(duì)一元化習(xí)慣”。當(dāng)前，我們?cè)谖幕ㄔO(shè)方面還存在不少問(wèn)題，在思想觀念上存在的一個(gè)重要誤區(qū)就是“絕對(duì)一元化習(xí)慣”。具體表現(xiàn)為：習(xí)慣于看本本、讀本本，不習(xí)慣研究豐富多彩的現(xiàn)實(shí)文化生活，對(duì)社會(huì)文化現(xiàn)實(shí)了解不夠；習(xí)慣于用理論套用現(xiàn)實(shí)生活，不習(xí)慣探索文化自身發(fā)展的特殊規(guī)律，包容和創(chuàng)新精神不夠；等等。要從“絕對(duì)一元化習(xí)慣”中走出來(lái)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第四，在社會(huì)建設(shè)方面，摒棄“行政主導(dǎo)社會(huì)習(xí)慣”。在我國(guó)，各種非營(yíng)利、非政府組織迅速發(fā)展，這也是改革開(kāi)放的一大成就。這些組織，發(fā)揮社會(huì)管理、社會(huì)自律、民意表達(dá)、社會(huì)救濟(jì)等功能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。對(duì)此，我們認(rèn)識(shí)得不夠充分，存在忽視甚至漠視的習(xí)慣。具體表現(xiàn)在：習(xí)慣于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不太重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；習(xí)慣于運(yùn)用政治權(quán)力管理社會(huì)，不習(xí)慣運(yùn)用社會(huì)力量管理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律；習(xí)慣于政府包攬一切，對(duì)非政府組織的作用認(rèn)識(shí)不到位，有時(shí)不能積極支持他們發(fā)揮作用，不能把他們放到政府合作伙伴的地位上；等等。轉(zhuǎn)變觀念，就是要從“行政主導(dǎo)社會(huì)習(xí)慣”中走出來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

行為方式的轉(zhuǎn)變，靠自省更靠制度約束。通過(guò)深化改革，形成一套更加定型、更加成熟的干部選拔任用考核機(jī)制，這是確保干部思想、行為方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

作者：中共重慶市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、教授

（責(zé)編/傅建芬）