文薛 梅

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)

文薛 梅

十八大以來(lái)中央集中整治“四風(fēng)”取得重要成果，如何防止反彈，是我們面臨的一個(gè)難題。改革開(kāi)放以后黨的幾次集中教育活動(dòng)過(guò)后，都出現(xiàn)一些問(wèn)題死灰復(fù)燃現(xiàn)象。原因是多方面的，有干部思想的問(wèn)題，也有從嚴(yán)治黨方針沒(méi)有得到很好落實(shí)的問(wèn)題，更有滋生這些不正之風(fēng)的土壤長(zhǎng)期存在、很難消除的問(wèn)題。如何破解“抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”這一難題？根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神和這次教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，解決的方向是構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，即：使已經(jīng)取得的成效得以鞏固，風(fēng)清氣正的從政環(huán)境逐漸形成。

1.構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須把“底線教育”與“高線教育”相結(jié)合，促使違規(guī)行為從“不敢”向“不想”邁進(jìn)

所謂“底線教育”，主要是法紀(jì)教育和警示教育，讓黨員干部懂得“手莫伸，伸手必被捉”。長(zhǎng)期以來(lái)不少黨員干部對(duì)規(guī)則毫無(wú)敬畏之感，鉆制度的空子成為常態(tài)。現(xiàn)在情況有了明顯改變，官員心中有了畏懼意識(shí)，請(qǐng)客吃飯成了官場(chǎng)禁忌，這一切無(wú)不得益于對(duì)公款吃喝毫不留情、絕不手軟的懲戒。不過(guò)也必須承認(rèn)，這種教育效果主要是靠外部壓力維持的，一旦外部壓力減輕或消失，人的內(nèi)心防線很容易失守。

“高線教育”，指的是我們黨歷來(lái)重視的理想信念和道德品行教育，黨的性質(zhì)和使命要求共產(chǎn)黨員不僅要遵紀(jì)守法，還要成為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，成為社會(huì)主義道德的示范引領(lǐng)者。理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱，是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。

“底線教育”可以使黨員干部做到“不敢貪”，“高線教育”可以使黨員干部做到“不想貪”。構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，就是要把“底線教育”與“高線教育”相結(jié)合作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)常抓不懈，納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并與干部德的考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)教育的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，引導(dǎo)干部“見(jiàn)不賢而內(nèi)自省”，筑牢拒腐防變的精神堤壩。

2.構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須通過(guò)體制機(jī)制的改革與建設(shè)，減少不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會(huì)和土壤

“四風(fēng)”屢禁不絕，“總病根”一是在于我們現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)——權(quán)力過(guò)于集中且缺乏有效的制約監(jiān)督；二是以往的體制機(jī)制改革還不夠徹底，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍有滋生蔓延的余地。十八大以來(lái)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體再次高舉改革大旗，改革措施涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、黨建諸多領(lǐng)域，直指“四風(fēng)”滋生的土壤。

例如，通過(guò)合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，解決權(quán)力過(guò)于集中又缺乏制約監(jiān)督，特別是一把手權(quán)力超載的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出“規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。這意味著下一步要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)。盡管這些舉措的實(shí)施與見(jiàn)效還需要時(shí)間，但仍然讓人們對(duì)通過(guò)體制機(jī)制改革鏟除“四風(fēng)”滋生的土壤充滿期待。

又如，通過(guò)深化行政審批制度改革，降低腐敗發(fā)生的概率。行政審批面寬且項(xiàng)目繁多，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡產(chǎn)生的一個(gè)“怪胎”，很多領(lǐng)導(dǎo)干部就是在這一“怪胎”面前倒下的。十八大以來(lái)的新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為頭等大事，最主要的舉措就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。今年6月李克強(qiáng)總理給國(guó)務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)作出重要批示：要求今年“再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)”。簡(jiǎn)政放權(quán)，壓縮權(quán)力配置資源的空間，這種釜底抽薪的做法，釋放的不僅是市場(chǎng)的活力，也是黨和政府突破利益固化藩籬的智慧與勇氣。

3.構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫

以往改進(jìn)作風(fēng)，中央發(fā)過(guò)不少文件，采取過(guò)不少措施，效果不理想，主要原因是沒(méi)有把作風(fēng)建設(shè)融入日常工作，沒(méi)有經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓。“八項(xiàng)規(guī)定”頒布以來(lái)，糾風(fēng)效果明顯，主要是認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，盯住具體問(wèn)題反復(fù)抓，以解決具體問(wèn)題的示范效應(yīng)帶動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。

例如，抓節(jié)慶日公款送禮。2013年以來(lái)中紀(jì)委是“逢節(jié)必令”，采取多種措施強(qiáng)化節(jié)日監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者堅(jiān)持露頭就打，釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。2013年中秋節(jié)前一個(gè)月中紀(jì)委就提前預(yù)警，要求堅(jiān)決剎住中秋節(jié)公款送月餅和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。今年還在盛夏之時(shí)，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》就分別發(fā)表文章，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。中秋節(jié)前夕中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志再次強(qiáng)調(diào)，要緊緊盯住用公款送月餅送節(jié)禮，用公款大吃大喝、安排私人宴請(qǐng)，突擊花錢和濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物等容易發(fā)生的問(wèn)題，并將“利用電子商務(wù)提供微信紅包、電子禮品預(yù)付卡等”列入反“四風(fēng)”查處范圍。

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，就是要按照中央關(guān)于“抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)”的要求，從具體問(wèn)題入手，一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，一年一年地抓下去，堅(jiān)持五年、十年，它就不僅僅是一種要求、制度，而是成為一種習(xí)慣，一種生活方式，“改進(jìn)——反彈——再改進(jìn)——再反彈”的怪圈才有望真正突破。

4.構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的正能量

在中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系中，有紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，但實(shí)踐表明，僅靠專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督以其廣泛性和及時(shí)性，可以彌補(bǔ)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在時(shí)空覆蓋上的不足?！艾F(xiàn)在人人都有手機(jī)”，網(wǎng)上匯集了千萬(wàn)雙“雪亮的眼睛”，不正之風(fēng)和貪官最怕曝光。群眾的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，微博、微信等各種網(wǎng)絡(luò)手段的曝光，對(duì)形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)具有特殊重要意義，中央對(duì)此也給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的正能量”。

一方面，我們的黨和政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾實(shí)施監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)在以往黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。今年2月中央政府首次“曬”出權(quán)力清單，繼而一些地方政府也紛紛跟進(jìn)。權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的公開(kāi)雖然不能從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題，但是可以減少很多暗箱操作的空間。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和各種媒體監(jiān)督的引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)曝光已成為越來(lái)越多的人反對(duì)不正之風(fēng)的首選，但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在情緒化、信息失真甚至謠言誣陷等情況。正確的做法是興利除弊，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于蓄意散布虛假信息造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)曝光中基本事實(shí)存在但信息不夠準(zhǔn)確的，應(yīng)該給予寬容；黨政有關(guān)部門、專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)敏感的網(wǎng)絡(luò)言論作出積極、慎重的回應(yīng)，健全相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法制化。同時(shí)，也要大力提倡網(wǎng)民、意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自律，在法律和公序良俗的范圍內(nèi)用好話語(yǔ)權(quán)。

作者：中共北京市委黨校黨建教研部教授

（責(zé)編/趙哲）