唐承沛

把握決策規(guī)律 做到為官有為

唐承沛

領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到為官有為，需要把握決策規(guī)律，做到敢于決策、善于決策，切實提高決策的能力和水平。

領(lǐng)導(dǎo)就是決策

古往今來，為官從政者都把多謀善斷作為重要能力。毛澤東指出，“領(lǐng)導(dǎo)者的責任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事?！编囆∑揭舱f過，“我的抓法就是抓頭頭，抓方針?！边@些都反映出領(lǐng)導(dǎo)決策的極端重要性。

決策是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責。領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)繁多，其中大量的任務(wù)是調(diào)研和決策。領(lǐng)導(dǎo)決策往往不是刻意的，而是面對問題的一種自然反映和必然過程，是長期積累的實踐閱歷和理性思維的釋放。領(lǐng)導(dǎo)決策是一項經(jīng)常性工作，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部活動的各領(lǐng)域，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部活動的全過程。從這個意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)就是決策。

決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標志。當好一名領(lǐng)導(dǎo)干部，需要具備很多方面的能力，其中決策能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。特別是當前，新問題新情況層出不窮，衡量領(lǐng)導(dǎo)水平高低的一個重要標志，就是看其能否及時發(fā)現(xiàn)問題，能否適時、有效決策。情況瞬息萬變的當今時代，對領(lǐng)導(dǎo)干部的判斷能力和決策能力提出了更高要求。

有效決策是事業(yè)發(fā)展的重要前提。決策規(guī)定著事業(yè)發(fā)展的方向，規(guī)定著實現(xiàn)目標的途徑和方法。決策猶如下棋，“一著占先、全盤皆活”“一著不慎、滿盤皆輸”。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策，不僅僅是個人行為，還代表著黨和政府的意志，影響面大，涉及范圍廣。決策失誤和決策延誤都會貽誤事業(yè)，必須既要科學決策、民主決策、依法決策，又要因時決策、果斷決策、有效決策。

決策有規(guī)律可循

決策作為一門科學，是有原則和方法的，也是有規(guī)律可循的。在實踐中，針對不同類型問題的決策特點，需要把握以下幾個方面。

首先，常規(guī)決策不糾結(jié)。我們平時處理的大量事務(wù)都是日常工作，屬于常規(guī)決策，領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)知識積累、閱歷經(jīng)驗，迅速分析，提出意見。日常工作中遇到的具體、常規(guī)性的問題，需要緊急處理的一般事項，本應(yīng)該大膽及時決策，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部往往翻來覆去、糾結(jié)不已，給人感覺魄力不大、不敢擔當，不能當主心骨。長此下去，不僅降低了決策效率，難以適應(yīng)快節(jié)奏的工作環(huán)境，也損失了研究解決重大問題的時間。所以，常規(guī)決策重在提高效率。

其次，重大決策須審慎。重大決策牽一發(fā)而動全身，關(guān)乎全局和長遠，效應(yīng)是長期的，造成的后果可能會很嚴重。上世紀五六十年代，在討論北京城建設(shè)方案時，梁思成等建筑專家保護舊城、另建新城的方案沒有被采納，最后拆除了城墻，也拆掉了北京很多的歷史積淀，造成了不可挽回的損失。這啟示我們，重大決策必須深思熟慮，瞻前顧后，在時間允許的情況下，盡可能地多聽聽各方面的意見，堅持民主集中制，不可固執(zhí)己見。但在實踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時，認為又要論證又要公示，效率低、速度慢，總想一步到位，體現(xiàn)所謂“魄力”，習慣于“手一指、一條路，腳一跺、一棟樓”，很可能造成痛快一時、痛心一世的局面。有的同志干了不少事，也生了不少事，還要其他人幫助收拾攤子，給人以不穩(wěn)重、很毛躁的印象，組織上也不敢大用。實際上，重大決策幾上幾下、反復(fù)論證，一時看效率似乎低，但由于決策經(jīng)得起檢驗，長期效率反而高。因此，重大決策一定要充分考慮問題的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、風險性，統(tǒng)籌考慮決策的合法性、合理性、可行性，積極穩(wěn)妥，慎重周全，確保經(jīng)得起時間的檢驗。

第三，緊急決策要果斷。很多案例表明，在緊急情況下，決策比不決策好，決斷比猶豫好，即使是不太完美的決策，也遠勝過猶豫不決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部遇到緊急情況，一下子就懵了，手足無措，難以決斷?！爱敂嗖粩?，反受其亂”，往往會失去解決問題的最佳時機?，F(xiàn)實中，一些地方出現(xiàn)矛盾和問題后，由于領(lǐng)導(dǎo)干部猶豫不定、議而不決，沒有及時采取應(yīng)對措施，結(jié)果“小事拖大，大事拖炸”。貴州甕安事件，由一名中學生溺水死亡，最終引發(fā)嚴重的打砸搶燒群體性事件，一個重要原因，就是決策猶豫遲緩。在面對突發(fā)問題、緊急事件時，領(lǐng)導(dǎo)干部需要迅速決策、果斷拍板，為處理問題爭取主動、贏得時間。當然，緊急決策包含著一定風險，但有些問題來得急，必須當機立斷。緊急情況下即使決策不是很周全，也是可以諒解的，在執(zhí)行過程中還可以適時調(diào)整和完善。

領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)正視問題、直面矛盾，同時還要善于分清輕重緩急。如果把一般問題當成重大決策，就會優(yōu)柔寡斷；把重大問題當成常規(guī)事項，就會輕率不周；緊急情況下一味追求周全，往往又會貽誤時機。因此，遇到?jīng)Q策事項時，迅速判別事件性質(zhì)非常重要，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗、學識的考驗。

決策重在有效性

決策重在有效性，重在推動事物沿著正確的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)預(yù)期目標。提高決策的有效性，關(guān)鍵是要具備“三種素質(zhì)”。

具備良好的政治素質(zhì)。講政治是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)，也是決策需要遵循的根本原則。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學習中央的方針政策，注重政策積累，牢牢把握決策的正確方向。但決策不能一般性地照搬照抄，而要把貫徹上級精神與本地本單位實際結(jié)合起來，把對上負責與對下負責一致起來，創(chuàng)造性決策，使決策既符合上級精神，又符合人民群眾的根本利益。

具備綜合的思維素質(zhì)。決策是綜合性工作，縝密思維、立體思維至關(guān)重要。強化底線思維，對可能出現(xiàn)的問題要做到心中有數(shù)，逐一制定應(yīng)對措施，從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果。強化理論思維，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法來觀察問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住決策的核心和關(guān)鍵。強化比較思維，堅持自主決策、輔助決策相結(jié)合，注重聽取不同意見，進行綜合分析比較，提出優(yōu)化的決策方案。

具備穩(wěn)定的心理素質(zhì)。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部在情緒不穩(wěn)定時的決策，往往會留下隱患。無論遇到什么情況，都要沉著冷靜，臨危不懼，從容應(yīng)對，不能被問題牽著鼻子走。“為官避事平生恥”，面對問題要敢擔當、勇負責，遇事不怕事、知難不畏難，拋開個人得失，積極主動作為，使自己的決策行為更加科學有效。

作者：中共安徽省委常委、省委秘書長

（摘自2014年10月20日《學習時報》）