文 竹立家

“為官有為”與治理能力現(xiàn)代化

文 竹立家

“為官有為”的核心是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體的國家治理能力或治理水平。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略方針和“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為新時(shí)期新階段“為官有為”賦予了新的路徑選擇和基本的價(jià)值內(nèi)涵，對推動(dòng)建設(shè)新時(shí)期社會主義國家公務(wù)員的“公務(wù)品質(zhì)”或公共精神具有重要意義。

全面深化改革，實(shí)現(xiàn)社會主義“國家治理現(xiàn)代化”，一個(gè)基本前提是“治理結(jié)構(gòu)”或治理體系的現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是“制度結(jié)構(gòu)”或制度體系的合理化。只有合理化的制度體系才能有效發(fā)揮國家的治理功能，也才能有效地提高公務(wù)員隊(duì)伍的國家治理能力。換句話說，為官要有為，只有在一個(gè)良好的國家治理體系的環(huán)境中，在一個(gè)有利于公務(wù)員發(fā)揮“正能量”和治理能力提高的氛圍中才能實(shí)現(xiàn)。

這就是說，國家治理能力的現(xiàn)代化與國家治理體系的現(xiàn)代化緊密相連?！盀楣儆袨椤被蚬珓?wù)員國家治理的能力與水平的提升，是一個(gè)國家治理體系良性運(yùn)行的必然結(jié)果。在全球化和信息化時(shí)代，在我國全面深化改革的重要發(fā)展時(shí)期，國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，主要包括四大體系：一是廉潔、廉價(jià)和高效的權(quán)力體系；二是按照“規(guī)則治國”的依法治國體系；三是充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主的“民主治理”體系；四是積極實(shí)現(xiàn)社會主義社會公正的“民生服務(wù)”體系。建設(shè)好這四大體系，是有效發(fā)揮公務(wù)員能力的制度基礎(chǔ)。

國家治理能力的現(xiàn)代化，一般來說，是指政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化。具體到公務(wù)員品質(zhì)和能力來說，其實(shí)質(zhì)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面的能力建設(shè)：一是政府的公共精神或“公信力”建設(shè)，有德才能有為；二是依法行政或政府履行自己職能的“責(zé)任能力”建設(shè)，養(yǎng)成對國家和人民的責(zé)任精神；三是政府的“執(zhí)行能力”建設(shè)，養(yǎng)成嚴(yán)格按照程序辦事的工作作風(fēng)；四是政府的“監(jiān)督能力”建設(shè)，養(yǎng)成依法治理的公務(wù)品質(zhì)；五是政府的公共“服務(wù)能力”建設(shè)，努力形成公平正義的社會氛圍?！盀楣儆袨椤鄙仙絿抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化的層面，就是要著力培育這五種能力。結(jié)構(gòu)決定功能，沒有治理體系或治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，國家治理能力就不會得到有效的發(fā)揮和提升，“為官有為”在改革實(shí)踐中就可能跑偏走樣，官員的權(quán)力行為就可能背離法律法規(guī)和核心價(jià)值的約束，使社會主義政府的權(quán)威性受損。

從國家治理能力現(xiàn)代化的維度來看，社會主義國家的政府是一個(gè)具有崇高權(quán)威的政府。而政府公信力是政府“權(quán)威性”的基本前提，是國家治理有效性的根本保證。但政府的公信力是通過每個(gè)公務(wù)員的權(quán)力行為逐步建立起來的，政府的責(zé)任能力、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力、服務(wù)能力能不能實(shí)現(xiàn)，政府公信力和公務(wù)員的權(quán)力行為是關(guān)鍵前提。我們所說的“為官有為”，本質(zhì)上是指政府及其公務(wù)員能正確地運(yùn)用自己手中的公共權(quán)力，從而在人民群眾中建立公信力。沒有政府及其公務(wù)員的公信力這一關(guān)鍵前提，政府的其他能力就很難實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)具有公信力的政府，是一個(gè)廉價(jià)和廉潔的政府，是一個(gè)不貪不腐的政府，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)力“人民性”和“純潔性”的政府，只有這樣的政府，才能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力的“公共性”，使權(quán)力為人民群眾辦事。因此，我們要真正提高國家治理能力的現(xiàn)代化水平，使公務(wù)員真正做到“為官有為”，防止權(quán)力腐敗是關(guān)鍵。在社會主義國家治理現(xiàn)代化的過程中，要有效防止權(quán)力腐敗，真正實(shí)現(xiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，真正保持權(quán)力的人民性和純潔性，就是要保證人民群眾對政治過程和社會過程的有效的民主參與。只有這樣，我們也才能真正建立一個(gè)具有公信力的“權(quán)威性”政府，真正提升“國家治理能力”，真正做到“為官有為”。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范、依法治國、健康有力的“權(quán)力運(yùn)行體系”，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”，才能發(fā)揮公務(wù)員權(quán)力行為的效能，也才能最終實(shí)現(xiàn)社會主義國家治理能力的現(xiàn)代化。在中國全面深化改革的新時(shí)期新階段，科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行體系是決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的基本制度保證；依法治國的權(quán)力運(yùn)行體系是社會主義政治文明的重要表征；健康有力的權(quán)力運(yùn)行體系是國家治理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立符合“現(xiàn)代性國家”要求的權(quán)力運(yùn)行體系是未來全面深化改革的重要內(nèi)容。但要保證權(quán)力體系的健康運(yùn)行，一個(gè)基本前提就是首先要保證權(quán)力的純潔性，使權(quán)力不敢貪、不能貪，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使官員的權(quán)力行為真正按照人民的意愿行事。只有這樣，“為官有為”才能彰顯出巨大的正能量。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這就是說，建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過程中，真正通過制度平臺和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。讓人民群眾通過制度保證民主地參與權(quán)力建設(shè)的全過程，實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利，真正成為國家權(quán)力的主人，只有這樣權(quán)力才會得到有效監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行才會中規(guī)中矩，權(quán)力才不會腐敗，“為官有為”才會公正廉明，成為社會主義社會進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?；讓?quán)力在陽光下運(yùn)行，就是通過縝密的制度安排讓權(quán)力運(yùn)行切實(shí)公開透明。只有陽光下的權(quán)力才會消除滋生權(quán)力腐敗的土壤，也才會根除腐敗，實(shí)現(xiàn)廉潔政治，最終實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

在社會主義條件下，權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)，最根本的還是要發(fā)揮各級人大作為權(quán)力主體機(jī)關(guān)的重要作用，形成對權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)政府的有效監(jiān)督，真正管好權(quán)力，使政府成為有限政府。只有這樣，才能讓人民監(jiān)督從制度上落到實(shí)處，才能大幅度壓縮權(quán)力可能的尋租空間和機(jī)會，使干部清正和政府清廉得到制度上的保證，使有為的官員能正確行使權(quán)力。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，除了加強(qiáng)紀(jì)檢體制機(jī)制創(chuàng)新以外，最根本的還是要發(fā)展社會主義民主政治，讓權(quán)力真正在社會主義民主的陽光下運(yùn)行，形成權(quán)力公開透明運(yùn)行的體制機(jī)制，自覺接受人民監(jiān)督，用民主制度保障權(quán)力的清正廉潔。

只有真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，健全和改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。作風(fēng)問題是關(guān)系到黨和政府威信和形象的大問題，是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式。一些官員利用自己手中掌握的權(quán)力，并利用“改革”或“創(chuàng)新”的名義表現(xiàn)出權(quán)力傲慢、權(quán)力奢侈和享樂，權(quán)力不作為、亂作為等，直接影響了干群關(guān)系，同時(shí)也使“為官有為”大打折扣。黨的十八大以來，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，通過反“四風(fēng)”和開展“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，使作風(fēng)得到了很大的改進(jìn)，取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。為了保證作風(fēng)問題不出現(xiàn)反復(fù)，黨的十八屆三中全會提出，要從制度上保證“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”。而要實(shí)現(xiàn)這一制度目標(biāo)，讓人民監(jiān)督是關(guān)鍵的制度環(huán)節(jié)。

作者：國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

（責(zé)編/梁曉娟）