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        農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真惠農(nóng)

        2014-06-09 19:19:54新農(nóng)
        關(guān)鍵詞:初加工收購(gòu)價(jià)中央財(cái)政

        新農(nóng)

        日前,農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2014年國(guó)家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》,50項(xiàng)政策涵蓋種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,其中僅種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到1600億元。中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李國(guó)祥表示,從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,隨著國(guó)家財(cái)力的不斷提升,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力不斷增強(qiáng),不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度,是今后我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的必然政策選擇。

        補(bǔ)貼資金不斷增長(zhǎng)

        2014年,中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策,截至1月份,中央財(cái)政已向各?。▍^(qū)、市)預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

        目前,種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等是我國(guó)直接補(bǔ)貼的主要政策,由中央財(cái)政直接下?lián)?。?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)此前表示,這四項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼措施,成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要組成部分,“我國(guó)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼逐步成為支持農(nóng)業(yè)的重要方式?!?/p>

        以2014年明確的資金數(shù)和2013年基數(shù)統(tǒng)計(jì),四項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼金額為1638億元。除了對(duì)農(nóng)民直補(bǔ),中央財(cái)政每年會(huì)對(duì)產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策,2013年,中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)320億元,今年中央財(cái)政將繼續(xù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,對(duì)產(chǎn)豬大縣的補(bǔ)貼預(yù)計(jì)也會(huì)達(dá)到2013年35億元的規(guī)模。僅以上這幾項(xiàng)資金,就達(dá)到2000億元的規(guī)模。

        根據(jù)公開資料,我國(guó)用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金從2002年的1億元增長(zhǎng)到2013年的2000多億元規(guī)模,隨著各種補(bǔ)貼政策的完善,補(bǔ)貼資金還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

        目標(biāo)價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)先行

        4月26日,中共中央政治局會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出,要加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,完善小麥、稻谷等最低收購(gòu)價(jià)和玉米、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策,加快下達(dá)撥付中央轉(zhuǎn)移支付資金,合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性水平。

        今年,為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策,并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤118元,比2013年提高6元,另外,水稻也有每50公斤3元以上的提價(jià)幅度。

        李國(guó)祥表示,國(guó)家每一年以一定幅度提高收購(gòu)價(jià),不是特別大但又在穩(wěn)步提高,既要考慮農(nóng)民獲得比較好的收益,另一方面也希望價(jià)格不要過多地波動(dòng)。“對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民種小麥?zhǔn)找娴念A(yù)期,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,對(duì)于我國(guó)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的供給發(fā)揮了重要作用?!?/p>

        2014年,國(guó)家開始探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。這套機(jī)制通俗來說,在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者,切實(shí)保證農(nóng)民收益。

        今年,國(guó)家將陸續(xù)啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

        前不久,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格,為每噸19800元,并停止棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。但據(jù)多方了解到,國(guó)內(nèi)棉農(nóng)開始考慮出路問題,從而使得國(guó)內(nèi)棉花種植面積出現(xiàn)下降趨勢(shì)。此前,因大豆實(shí)施目標(biāo)價(jià)格機(jī)制,黑龍江豆農(nóng)對(duì)大豆價(jià)格預(yù)期較為悲觀,或使得今年大豆種植面積進(jìn)一步下降。

        李國(guó)祥認(rèn)為,我們?cè)谀繕?biāo)價(jià)格制度方面還沒有摸索出一個(gè)非常好的經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,不要全面推廣,不要頭腦過熱,“選擇一些條件相對(duì)成熟的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn),有助于發(fā)揮典型示范作用,不斷探索經(jīng)驗(yàn),然后再逐步推廣”。

        除了實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)價(jià)、目標(biāo)加價(jià)機(jī)制等,上述措施還提到,國(guó)家對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度的加大,政策方面也將實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜。

        農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助資金增加

        近些年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速,但由于產(chǎn)地初加工領(lǐng)域設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失率較高,經(jīng)濟(jì)損失也較為嚴(yán)重。為加快解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重問題,全面落實(shí)好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助政策,近日,農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》,加大農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助力度,資金規(guī)模從5億元增加到6億元,增幅20%。與此同時(shí),今年扶持政策重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜,向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

        農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2014年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)施工作的通知》明確,今年農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施補(bǔ)助范圍為2014年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬保鮮庫(kù)和烘干設(shè)施;補(bǔ)助對(duì)象為承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶;每個(gè)專業(yè)合作社補(bǔ)助數(shù)量不超過5座,每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)助數(shù)量不超過2座;中央財(cái)政資金對(duì)納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助;采取“先建后補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,按照規(guī)定程序申報(bào)并獲得批準(zhǔn)建設(shè)完成的初加工設(shè)施,經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門組織驗(yàn)收合格后,由縣級(jí)財(cái)政部門向?qū)嵤?duì)象兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

        為確保補(bǔ)助政策高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要一手抓實(shí)施,一手抓監(jiān)管,對(duì)2014年補(bǔ)助政策實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求。一是堅(jiān)持農(nóng)民自主建設(shè)。二是堅(jiān)持先審批后建設(shè)程序。三是堅(jiān)持兩次公示制度。四是堅(jiān)持兩次信息錄入制度。

        據(jù)了解,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補(bǔ)助政策從2012年啟動(dòng)實(shí)施,2012~2013年,中央財(cái)政共安排10億元資金,補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設(shè)5萬座初加工設(shè)施,新增馬鈴薯貯藏能力100萬噸、果蔬貯藏能力60萬噸、果蔬烘干能力60萬噸。農(nóng)民建設(shè)貯藏、烘干設(shè)施后,馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別從15%~20%、15%~20%、20%~25%降低到6%、4%和6%以下,相當(dāng)于每年多增加27.5萬噸產(chǎn)量,錯(cuò)季銷售還提高售價(jià)30%~50%,農(nóng)民由此多增收18億元。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)民反映,國(guó)家支持建了科學(xué)實(shí)用的初加工設(shè)施,農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有損失了,還提高了品質(zhì),加上市場(chǎng)穩(wěn)、價(jià)格好,現(xiàn)在不愁賣了,敢放心種了。

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