劉曉華 王圣 楊艷

江蘇沿海保護區(qū)生態(tài)項目環(huán)境監(jiān)理實踐

劉曉華 王圣 楊艷

江蘇省是被環(huán)保部列為全國建設項目環(huán)境監(jiān)理首批試點的省份之一。目前，江蘇省已經(jīng)具備了較為完整的環(huán)境監(jiān)理體系，形成了較為系統(tǒng)的管理政策要求。隨著不同項目環(huán)境監(jiān)理的逐步深入，無論是工業(yè)類還是生態(tài)類項目，均已形成了各具項目特點的環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容與側重點。以江蘇省首例涉及沿海濕地珍禽國家級自然保護區(qū)的生態(tài)類項目為案例，在闡述項目概況與特征的基礎上，分析了類似項目環(huán)境監(jiān)理的重點，包括環(huán)境監(jiān)理范圍圖、生態(tài)補償、拆遷、生態(tài)保護措施監(jiān)理等，并提出相關問題進行討論。

江蘇省；沿海地區(qū)；自然保護區(qū)；生態(tài)建設項目；環(huán)境監(jiān)理

在建設項目環(huán)境管理體系中，“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象較為突出，從前端的環(huán)境影響評價，到末端的環(huán)保竣工驗收，其技術與管理體系均已相對成熟，但對于中間建設期的環(huán)境管理則較為薄弱，尚沒有成型的體制保障。環(huán)境監(jiān)理是解決上述問題的重要手段之一[1-4]。2011年，環(huán)境保護部印發(fā)《關于同意將江蘇省列為建設項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》，將江蘇省列為全國環(huán)境監(jiān)理首批試點省份之一，該文件成為江蘇省環(huán)境監(jiān)理的指導性文件，標志著江蘇省環(huán)境監(jiān)理工作進入系統(tǒng)推進階段[5]。

保護區(qū)生態(tài)項目概況

經(jīng)過近三年的探索，江蘇省形成了較為系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)理體系，并在江蘇省環(huán)境工程咨詢中心成立了專門的環(huán)境監(jiān)理科作為技術支撐機構，受江蘇省環(huán)保廳委托承擔全省環(huán)境監(jiān)理相關管理工作。江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站專門設立了“環(huán)境監(jiān)理”專欄，按季度將省環(huán)保廳審批文件中應開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目名單予以公開，進行全社會監(jiān)督[6]。例如2014年1—3月，江蘇省環(huán)保廳審批文件中應開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目有21項，包括化工、冶金、燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電等工業(yè)類項目8個，航道、碼頭、公路等生態(tài)類項目13個。目前，江蘇省正在依托環(huán)保系統(tǒng)“1831”信息平臺，建設環(huán)境監(jiān)理管理信息化系統(tǒng)，通過建立全省環(huán)境監(jiān)理項目庫，及時跟蹤調(diào)度建設項目環(huán)境監(jiān)理工作進展情況，提升全過程管理效能。

這一項目為某集團200兆瓦風電場項目，位于江蘇鹽城沿海濕地珍禽國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的沿海灘涂，工程組成包括風電機組、風電場接入電力系統(tǒng)、輸電線路、輔助設施、土建工程等。該項目風電場分為南部八標和北部淮海農(nóng)場兩部分，場址南北向長約29.6公里，兩場區(qū)之間為南京軍區(qū)靶場，長約8公里，所以本工程占地長約21.6公里。依據(jù)射陽縣生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，項目用地大部分屬于生態(tài)紅線區(qū)的二級管控區(qū)。

該項目擬定施工期為2年，工程總投資174 905萬元，環(huán)保投資813.4萬元，占工程總投資的0.47%。根據(jù)布置方案，南部場區(qū)安裝43臺單機容量3 000千瓦風機，裝機規(guī)模為129兆瓦；北部場區(qū)安裝24臺單機容量3 000千瓦風機，裝機規(guī)模為72兆瓦。

雖然江蘇省已經(jīng)開展了大量環(huán)境監(jiān)理項目，但是涉及江蘇沿海國家級自然保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)理項目尚屬首例。本項目為如何在沿海自然保護區(qū)法律許可范圍內(nèi)進行項目環(huán)境監(jiān)理提供了示范。該項目的環(huán)境監(jiān)理時段包括設計、施工及試運行三個階段。其中施工階段環(huán)境監(jiān)理工作重點包括環(huán)境保護達標監(jiān)理、生態(tài)保護措施監(jiān)理、環(huán)保設施監(jiān)理。在上述三個階段中，結合本項目特點，施工期生態(tài)保護措施監(jiān)理是該生態(tài)類建設項目環(huán)境監(jiān)理的核心[7-8]。

生態(tài)項目環(huán)境監(jiān)理要點

不同類型建設項目的環(huán)境監(jiān)理存在不同的工作難點，例如，一般工業(yè)類項目，最關鍵的環(huán)節(jié)是環(huán)保設施監(jiān)理，即污染控制設施建設的完整性是否符合環(huán)評要求；公路類建設項目，最關鍵的環(huán)節(jié)是環(huán)境保護達標監(jiān)理，尤其是位于城市內(nèi)的公路，施工揚塵、噪聲等都是環(huán)境監(jiān)理的難點。本項目涉及鹽城沿海濕地珍禽國家級自然保護區(qū)，主要保護對象為灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)和多種珍禽，其環(huán)境監(jiān)理的難點首先表現(xiàn)在生態(tài)保護措施監(jiān)理方面。結合區(qū)域環(huán)境特點，在本項目環(huán)境監(jiān)理中，突出了以下六方面的工作。

第一，明確圖示工程建設的地理位置及施工范圍。由于本項目建設涉及國家級自然保護區(qū)，環(huán)保部對項目建設意見進行了復函，同意在取得自然保護區(qū)主管部門相關許可前提下進行建設。所以，一定要清晰界定項目建設工程位置及施工區(qū)域，以及與包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)在內(nèi)的自然保護區(qū)的相對位置關系，以確保在下一步環(huán)境監(jiān)理中有效進行監(jiān)督。

第二，明確本項目環(huán)境監(jiān)理的核心工作。在環(huán)境監(jiān)理方案編制階段便突出、強化該方面的內(nèi)容，如通過監(jiān)督“宣傳、教育、規(guī)范施工人員的行為”、“某些時間段不能施工”等措施的實施，降低工程施工對丹頂鶴、黑嘴鷗等鳥類生活的影響；通過強化和監(jiān)督“電力送出以電纜設置方式”、“設置觀鳥臺、侯鳥救護站、珍稀鳥類越冬補飼、人工濕地”等生態(tài)保護措施的落實，以降低工程運行期對鳥類生態(tài)及濕地生態(tài)的影響。生態(tài)保護措施監(jiān)理是本項目最為核心的工作。

第三，強化生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境監(jiān)理。由于工程施工用地導致自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的濕地和灘涂面積減少約40公頃，因此按照“誰受益，誰補償”的原則，依據(jù)占地功能的不同，按照“損一補一”或“損一補二”的標準，選擇自然保護區(qū)實驗區(qū)中生態(tài)退化明顯的地段進行生態(tài)補償，建設人工濕地，以保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這也是本項目環(huán)境監(jiān)理的重要組成部分。

第四，重視環(huán)保拆遷的環(huán)境監(jiān)理。本項目環(huán)評批復文件中明確要求，“以最外圍的風機機座中心為原點，半徑300米范圍設置噪聲防護距離，在聲環(huán)境防護距離范圍內(nèi)的居民應予以拆遷”。所以，應結合項目敏感目標分布，在優(yōu)化項目風機場布置的前提下，準確落實需要拆遷的居民；將環(huán)保拆遷工作列入環(huán)境監(jiān)理的工作重點中，提前考慮拆遷安置工作，協(xié)助完善拆遷安置計劃和方案，避免將拆遷問題留至運行階段，成為制約工程竣工環(huán)境保護驗收的因素。

第五，落實外部及內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測事宜。結合工程進度，及時落實外部環(huán)境監(jiān)測單位，委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位進行定期監(jiān)測，及時掌握工程建設的環(huán)境影響。同時，環(huán)境監(jiān)理單位也需要設置內(nèi)部監(jiān)測計劃，配備快速檢測儀器，在現(xiàn)場巡查時依靠檢測儀器及時掌握工程的環(huán)境影響，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。鑒于在自然保護區(qū)內(nèi)施工的敏感性，需要將環(huán)境監(jiān)測方案作為工作重點，以自然保護區(qū)內(nèi)的大氣、水、噪聲、生態(tài)等環(huán)境避免污染為目標，確保不影響自然保護區(qū)內(nèi)丹頂鶴等珍稀鳥類的生活環(huán)境。

第六，制定環(huán)境事故情況下環(huán)境監(jiān)理應急程序。及時查找、總結施工期的環(huán)境風險源，結合保護區(qū)的環(huán)境特點，制定環(huán)境監(jiān)理應急程序。對施工污染事故、偶傷珍稀鳥類、人為破壞灘涂等問題，制定詳細的應急流程。

>>鑒于在自然保護區(qū)內(nèi)施工的敏感性，需要將環(huán)境監(jiān)測方案作為工作重點，以自然保護區(qū)內(nèi)的大氣、水、噪聲、生態(tài)等環(huán)境避免遭受污染為目標，確保不影響自然保護區(qū)內(nèi)珍稀鳥類的生活環(huán)境。

相關問題探析與建議

結合本項目環(huán)境監(jiān)理實踐、江蘇省環(huán)境監(jiān)理管理現(xiàn)狀以及整個環(huán)境監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀，包括在法律定位、技術規(guī)范、監(jiān)督管理、責權利邊界等方面的問題仍需進一步明確完善。

首先，環(huán)境監(jiān)理的法律定位問題。目前，我國現(xiàn)行法律法規(guī)、新修訂的《環(huán)境保護法》、正在征求意見的《大氣污染防治法》中均未提到建設項目環(huán)境監(jiān)理的要求，導致地方政府在出臺相關環(huán)境監(jiān)理法規(guī)時困難重重。因此，迫切需要從國家層面在環(huán)境監(jiān)理立法上有所突破。

其次，環(huán)境監(jiān)理的技術規(guī)范問題。由于全國大部分省份環(huán)境監(jiān)理均處于試點階段，所以不同省份會出現(xiàn)不同風格、不同深度、不同特點的技術規(guī)范體系集成。現(xiàn)階段，亟須將這些各具特色的環(huán)境監(jiān)理技術要求，既統(tǒng)一成為具有全國指導意義的環(huán)境監(jiān)理技術導則，又要有區(qū)別地體現(xiàn)出不同區(qū)域的環(huán)境特點，從而統(tǒng)一建設項目環(huán)境監(jiān)理技術工作程序、內(nèi)容、方法和要求，進一步推動建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的科學化、規(guī)范化。

再者，環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)督管理問題。環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理領域還是新手段、新方法，其監(jiān)督管理也在不斷成熟、不斷優(yōu)化，但重點應是如何讓環(huán)境監(jiān)理落到實處。主要包括：如何加強環(huán)境監(jiān)理的抓手作用，如何加強企業(yè)對環(huán)境監(jiān)理的認識，如何加強環(huán)境監(jiān)理隊伍的建設、管理與考核，如何加強環(huán)境保護主管部門對項目環(huán)境監(jiān)理實質(zhì)性監(jiān)管等。解決了以上問題，環(huán)境監(jiān)理的監(jiān)督管理作用才能充分發(fā)揮。當然，在環(huán)境監(jiān)理體系運行初期，主要還是通過制度進行約束。

最后，環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的責權利邊界問題。對于同一個項目，從目前監(jiān)理工作的重視程度來看，工程監(jiān)理是監(jiān)理的主體，具有絕對的發(fā)言權，而項目建設單位對環(huán)境監(jiān)理認識不夠，導致環(huán)境監(jiān)理較為弱勢，提出的環(huán)境監(jiān)理業(yè)務聯(lián)系單、整改通知單、工程暫停令等均不被重視。所以，雖然環(huán)境監(jiān)理承載著實現(xiàn)生態(tài)文明的部分責任，但是目前卻沒有獲得足夠的社會支撐，需要進一步明確環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的責權利邊界。

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X328

A

2095-6444(2014)06-0031-03

2014-07-22

環(huán)保部環(huán)監(jiān)局項目（10286）

王圣，國電環(huán)境保護研究院高級工程師；劉曉華、楊艷，江蘇省環(huán)境工程咨詢中心監(jiān)理科。