王業(yè)強(qiáng)

(1.中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028;2.中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心，北京 100028)

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)演變歷程

自建國以來，中國經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次大的變遷。在改革開放以前，中國國家投資的地區(qū)布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是受到平衡發(fā)展思潮的影響和支配。這種思潮片面追求平衡發(fā)展目標(biāo)，過度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的平衡布局和縮小地區(qū)差別，主張國家投資布局應(yīng)以落后地區(qū)為重點，有時甚至在資源分配和政策投入上采取“撒胡椒面”式的地區(qū)平均主義做法。在這種思潮的影響下，國家投資的地區(qū)布局先后兩次大規(guī)模向西推進(jìn)，第一次是“一五”計劃時期，第二次是“三線建設(shè)”時期。改革開放以來，隨著國家工作重點向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)方針，也由過去主要強(qiáng)調(diào)備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別，逐步轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中央正式確立了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，并先后制定實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，由此形成了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略格局［1］。在這一時期，中國經(jīng)濟(jì)布局的地域框架曾出現(xiàn)過幾種不同的戰(zhàn)略思路。一是地帶框架，“六五”和“八五”計劃采用二分法將全國劃分為沿海與內(nèi)陸地區(qū)，“七五”和“十五”計劃采用三分法將全國劃分為東部、中部和西部地區(qū)，“十一五”和“十二五”規(guī)劃則采用四分法將全國劃分為東部、東北、中部和西部地區(qū);二是點軸框架，1985年組織編制的《全國國土總體規(guī)劃綱要》采用點軸開發(fā)模式，提出把沿海和長江沿岸地區(qū)作為全國國土開發(fā)的主軸線;三是經(jīng)濟(jì)區(qū)框架，在“八五”計劃時期，國務(wù)院正式提出在全國范圍內(nèi)編制七大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入“九五”計劃之中，作為全國經(jīng)濟(jì)布局和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要內(nèi)容;四是功能區(qū)框架，在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中，國家明確提出將全國劃分為不同類型的主體功能區(qū)，以優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范空間開發(fā)秩序［2］。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和區(qū)域政策的變化，并考慮到中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變動趨勢(見圖1)，我們以為，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變動大致可以劃分為四個階段:

(一)經(jīng)濟(jì)空間集聚的醞釀起步階段(1978～1990)

在1978～1990年，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要受不平衡發(fā)展思潮的影響，國家投資布局和區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)效率目標(biāo)，向條件較好的沿海地區(qū)傾斜。這一時期，四大區(qū)域之間的地區(qū)生產(chǎn)總值(GRP)變差系數(shù)小幅上升，七大板塊間的變差系數(shù)則呈現(xiàn)下降趨勢，這說明四大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)活動開始分化，七大板塊之間的經(jīng)濟(jì)活動總量差距逐步變小，但省區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量差距正逐步擴(kuò)大。從某種意義上講，中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但從宏觀層面看，空間集聚趨勢尚未確立。這期間全國GRP年均增長9.4%，其中東部地區(qū)年均增長10.2%，超出全國平均水平0.8個百分點。東部地區(qū)GRP占全國的比重增加了1.5個百分點;中西部及東北地區(qū)年均增長率分別為9.0%、8.9%和7.8%，東部與西部地區(qū)增長率僅相差1.3個百分點。同期，南部沿海地區(qū)GRP年均增速為12.3%，增速超出全國平均增速2.9個百分點，南部沿海GRP占全國的比重明顯上升，而北部沿海年均增速低于全國平均水平;南部沿海經(jīng)濟(jì)活動開始出現(xiàn)空間集聚趨勢，GRP占全國的比重增加了4.6個百分點，但絕對份額仍低于東北、中部沿海、中部和西南地區(qū)?？傮w來講，在這一時期，中國的改革開放政策首先推動了經(jīng)濟(jì)向南部沿海集聚，中部沿海和北部沿海的經(jīng)濟(jì)空間集聚尚不明顯，東部地區(qū)的空間集聚開始顯現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)空間集聚的快速推進(jìn)階段(1991～1997)

自20世紀(jì)90年代初以來，隨著改革開放的深入和中國國力的增強(qiáng)，面對地區(qū)發(fā)展差距特別是東西差距的不斷擴(kuò)大，中國政府正式把促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了重要的戰(zhàn)略高度，并確立了地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針，標(biāo)志著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。這一時期，四大區(qū)域、七大板塊以及省區(qū)之間的GRP變差系數(shù)都在擴(kuò)大，說明中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)快速集聚趨勢。1991-1997年，全國GDP年均增長速度為14.1%，東部的年均增速更是高達(dá)15.5%，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長最快的一段時期。1991年，東部地區(qū)GRP占全國的43.25%，到1997年，這一比重增加了8.5個百分點，而西部GRP比重則下降了4.3個百分點。但是，這一時期經(jīng)濟(jì)集聚最明顯的是北部沿海地區(qū)，其所占比重增加了7.4個百分點，沿海其他地區(qū)比重增幅均不明顯，中西部和東北地區(qū)的比重都在下降。表明這一時期北部沿海是經(jīng)濟(jì)活動空間集聚最明顯的地區(qū)。

圖1 中國各地區(qū)生產(chǎn)總值變差系數(shù)的變化

(三)經(jīng)濟(jì)空間集聚的鞏固強(qiáng)化階段(1998～2005)

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，打斷了亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長的路徑。自1999年以來，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后制定實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，這表明中國已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施的新階段。這一時期，四大區(qū)域與省區(qū)之間的變差系數(shù)高度耦合，均呈減速上升趨勢，七大板塊之間的變差系數(shù)也緩慢上升。說明中國經(jīng)濟(jì)的空間集聚趨勢還在繼續(xù)延伸，但速度有所變緩。四大區(qū)域之間的增長速度差異在縮小，東西部之間年均增速僅相差1.5個百分點。中部沿海地區(qū)在這一時期的增速最快，為12%。從各地區(qū)GRP所占比重來看，經(jīng)濟(jì)活動繼續(xù)向東部沿海地區(qū)地區(qū)集聚，但集聚趨勢變緩。大西北地區(qū)GRP所占比重則出現(xiàn)緩慢上升。

(四)經(jīng)濟(jì)活動的逐步空間擴(kuò)散階段(2006～)

黨的十六屆三中全會提出:“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。2006年以來，國家加強(qiáng)了對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌力度，先后出臺了數(shù)十個區(qū)域規(guī)劃和特定區(qū)域政策，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策密集出臺的背后，折射出的是國家對推動區(qū)域發(fā)展的高度重視和應(yīng)對金融危機(jī)的重大舉措。2006～2010年間，各地區(qū)之間的GRP變差系數(shù)均呈下降趨勢，東部地區(qū)GRP比重明顯下降，中西部和東北地區(qū)的GRP比重均呈不同程度的上升。這說明在國家相關(guān)政策措施的推動下，中國經(jīng)濟(jì)活動開始由向東部集聚逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間基本態(tài)勢

近年來，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，制定出臺了一系列相關(guān)政策措施，并加大了對老少邊窮地區(qū)的扶持力度。在國家有關(guān)政策的大力支持下，中西部和東北地區(qū)投資增長加快，地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)相對均衡的增長態(tài)勢，東西差距已由擴(kuò)大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小，產(chǎn)業(yè)布局逐步由過去向東部集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑形鞑哭D(zhuǎn)移擴(kuò)散。這表明，當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期［3］，中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的演變過程中，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間格局也呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化，突出表現(xiàn)為以下四個方面:

(一)四大區(qū)域相對均衡增長

長期以來，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出東部地區(qū)快、東北和中西部地區(qū)慢的不平衡增長格局。在1978～2010年間，中國各地區(qū)GRP年均增長9.91%，其中，東部地區(qū)為10.92%，東北地區(qū)為8.02%，中部地區(qū)為9.37%，西部地區(qū)為9.31%。在空間集聚的醞釀起步階段，各地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.01%，其中，東部地區(qū)為9.33%，東北地區(qū)為7.75%，中部地區(qū)為9.26%，西部地區(qū)為8.99%。相對于其他時期，這一時期經(jīng)濟(jì)增速相對較低，增速最快的東部地區(qū)和最慢的東北地區(qū)相差2.58個百分點。而在空間集聚的加速推進(jìn)階段，年均增速高達(dá)11.9%。東部與東北地區(qū)之間的增速差距擴(kuò)大到7.86個百分點。在空間集聚的鞏固強(qiáng)化階段，經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，全國年均增速僅為9.26%，略低于第一階段，但經(jīng)濟(jì)增速差距大幅縮小。東部與東北地區(qū)之間年均增速的差距僅為3.78個百分點，中部、西部和東北地區(qū)的增速出現(xiàn)收斂的趨勢。值得注意的是，近年來，在國家區(qū)域政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長已出現(xiàn)逐步加快的趨勢。自2006年以來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到12.86%(見表1)，超過東部地區(qū)3.23個百分點，在四大區(qū)域中最高。東北和中部地區(qū)也分別高達(dá)11.10%和12.34%，均高于東部地區(qū)9.63%的增速，各地區(qū)呈現(xiàn)出相對均衡增長的格局。這表明，中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在由過去的不平衡增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬庠鲩L。這種相對均衡增長并不是等速增長，而是指發(fā)展水平較低的地區(qū)增長速度加快，超過了發(fā)展水平較高的地區(qū)。

表1 各地區(qū)不同時期增長速度及貢獻(xiàn)率比較(%)

(二)七大板塊交錯增長

從七大板塊增長的態(tài)勢來看，南部沿海地區(qū)平均增速最快，大西南和大西北地區(qū)也呈現(xiàn)出相互交錯的增長態(tài)勢。1978～2010年，南部沿海年均增速高達(dá)11.83%，遠(yuǎn)高于全國9.91%的年均增速水平。北部沿海地區(qū)增速為11.63%，也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。中部沿海年均增速與全國平均增速持平。分不同階段來看，在第一階段，南部沿海地區(qū)增速較快;北部沿海在第二階段呈現(xiàn)快速增長趨勢，年均增速均超過南部沿海;在空間集聚的第三階段，沿海三個板塊增速減緩并趨于收斂，西部地區(qū)開始加速增長尤其是西北地區(qū)年均增速達(dá)到了11.03%，成為這一時期引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭;在第四階段，東部沿海地區(qū)整體增速落后于全國平均水平，中西部地區(qū)和東北地區(qū)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，其中中西部年均增速均達(dá)到12%以上，超過全國10.85%的平均水平。在西部地區(qū)，第一階段，大西南地區(qū)增速略快于大西北地區(qū)，并略高于全國平均增速;到了第二階段，西部地區(qū)增速整體落后于全國平均水平;在第三階段，全國經(jīng)濟(jì)增速整體回落，但大西北地區(qū)開始快速增長，增速超過大西南地區(qū)3.7個百分點，并成為全國增速最快的地區(qū)。2006年以來，西部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，尤其是大西北地區(qū)，年平均增速達(dá)13.99%，為歷史最高水平，成為全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新的引擎。

(三)東部依舊主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

從長期看，中國經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)由東部主導(dǎo)的格局并沒有改變，各板塊之間呈交錯增長態(tài)勢(見圖2)。改革開放以來，全國GRP年均增長9.91%，這一增長速度主要是依靠東部地區(qū)的快速增長拉動的。1978～2010年，東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.77%，拉動全國GDP增長5.33個百分點。中部和西部地區(qū)對全國GDP增長貢獻(xiàn)率為19.53%和18.44%，分別拉動 GRP增長1.94和1.83個百分點。從七大板塊經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，中部地區(qū)、中部沿海和北部沿海對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率均超過19%。而大西北和東北地區(qū)增長貢獻(xiàn)率較低，分別為7.84%和8.25%。南部沿海增長速度較快，但對經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)落后于其他沿海地區(qū)。中部地區(qū)雖然增長速度較慢，但對全國經(jīng)濟(jì)總量增長貢獻(xiàn)較大。

在不同階段，經(jīng)濟(jì)的空間集聚狀況改變了中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的區(qū)域結(jié)構(gòu)。北部沿海地區(qū)在集聚的加速推進(jìn)階段和鞏固強(qiáng)化階段貢獻(xiàn)率全國最大;中部沿海和南部沿海地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持較高水平，相對穩(wěn)定。中部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比較穩(wěn)定，而東北地區(qū)在1990年以前對全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大，但1990年以后則處于衰退的趨勢，不過近年來隨著東北振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，其對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有所回升。

圖2 各地區(qū)不同階段對全國GRP增長的貢獻(xiàn)率

(四)工業(yè)增長貢獻(xiàn)向西部推進(jìn)［4］

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，1978～2010年間，第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐步縮小，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐步擴(kuò)大，第二產(chǎn)業(yè)所占比重變化存在明顯差異。東部地區(qū)和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重縮小，中部和西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重擴(kuò)大。但從三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，各大區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)均在45%-50%之間，而第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)則在35%-45%之間，第一產(chǎn)業(yè)則在15%以下。

改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，工業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提升(見表2)。從全國來看，1978～2010年，工業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)43.94%，拉動經(jīng)濟(jì)增長4.35個百分點。但在經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)變動的不同階段，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用均呈倒“U”型格局。工業(yè)對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在第三階段最高，達(dá)到47.63%，而工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用在第四階段最大，為4.84個百分點。從不同區(qū)域來看，工業(yè)對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率差別較大，但均在30%以上。整個東部地區(qū)工業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，均超過4個百分點。而中西部及東北地區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和拉動作用則呈現(xiàn)出上升趨勢。

在經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)變動的前三個階段，東部地區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用較大，尤其在空間集聚的加速推進(jìn)階段，拉動作用最大，達(dá)到12.4個百分點。但在第四階段，中西部地區(qū)工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用迅速提升，其工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也大大提高。從全國來看，在2006～2010年間，資本形成對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大，達(dá)到63.92%，拉動經(jīng)濟(jì)增長達(dá)9.72個百分點;最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率略低，為42.29%，拉動經(jīng)濟(jì)增長7.27個百分點;而貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為負(fù)值，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動為-1.27個百分點。從表3中可以看到，除了東部地區(qū)外，其他地區(qū)貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)均為負(fù)值。其中，南部沿海地區(qū)貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到10.12%，拉動經(jīng)濟(jì)增長1.89個百分點。

表2 工業(yè)對各地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率與拉動作用

表3 2006～2010年消費(fèi)、投資和凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與拉動作用

三、積極推進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)狀國家增長極體系建設(shè)

綜上所述，隨著我國工業(yè)化水平不斷提高和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，特別是國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和發(fā)展水平的提高，沿海地區(qū)要素成本的攀升，全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的形成，以及西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實施，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間格局已經(jīng)悄然發(fā)生變化，以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局逐步取代單純依靠工業(yè)布局推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的局面。因此，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)各地城市空間布局，推動形成合理有序的國家增長極體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

所謂國家增長極體系［5］，就是通過實行多中心網(wǎng)絡(luò)開發(fā)戰(zhàn)略，逐步在包括東部、中部、西部和東北地區(qū)在內(nèi)的全國國土范圍內(nèi)，培育一批支撐全國經(jīng)濟(jì)高速增長的新增長極、增長區(qū)、增長帶和增長軸，初步構(gòu)筑三級國家增長極體系，由此推動形成全國經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。當(dāng)前，我國的國家城鎮(zhèn)體系的地域空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成了兩個層次:第一層次，以北京、上海、廣州—香港為核心，以沿海、沿江為樞紐，形成的具有“T”字形的點—軸地域結(jié)構(gòu)系統(tǒng);第二個層次是以各省會(或首府)為核心，在一定地域范圍內(nèi)(約125公里范圍內(nèi))集聚的若干大、中、小相結(jié)合的城市群。未來有望在中部的武漢形成新的核心增長極，與長三角、珠三角和京津冀共同構(gòu)成推動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的四大增長極;隨著國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的完善，一些在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中具有全局性戰(zhàn)略意義的城市群，如成渝經(jīng)濟(jì)圈、中原城市群、皖江城市帶、北部灣城市群、膠東半島城市群、遼中南城市群等的重要性日益凸顯，有望構(gòu)成推動中國經(jīng)濟(jì)增長的第二梯隊;加上各地區(qū)以省會城市為中心的都市圈增長體系，未來中國經(jīng)濟(jì)增長格局可形成的具有中國特色的多中心網(wǎng)絡(luò)狀的空間結(jié)構(gòu)，本文稱之為多中心網(wǎng)絡(luò)狀國家增長極體系。新時期建設(shè)國家增長極體系，需要在發(fā)揮原有城市群增長極的積極作用的同時，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域增長極的發(fā)展規(guī)律，對各級各類城市群增長極進(jìn)行整合、培育、建設(shè)，形成整體結(jié)構(gòu)合理、聚集功能和輻射帶動功能良好的國家增長極體系，通過增長極之間的彼此關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)，形成先進(jìn)生產(chǎn)力在行業(yè)和空間上的“聚集——擴(kuò)散——帶動”的波浪式發(fā)展特點，統(tǒng)籌和帶動全國和各級各類區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速、健康發(fā)展。

(一)依托重點開發(fā)軸線構(gòu)建全國三級都市圈體系

自20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠珠三角和長三角等少數(shù)地區(qū)來支撐的。從未來的發(fā)展趨勢看，這種依靠少數(shù)地區(qū)來支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的格局將一去不復(fù)返。除了珠三角和長三角外，京津冀都市圈、山東半島城市群、遼中南城市群、閩東南城市群、中原城市群、武漢都市圈、長株潭城市群、成渝都市圈、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都有條件建設(shè)成為支撐未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的新的主導(dǎo)地區(qū)和增長極，由此將形成“群雄并起”、多中心的多元化區(qū)域競爭格局。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)增長要在抓好珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，依托大都市圈和城市群的建設(shè)［6］，在環(huán)渤海、中西部和東北地區(qū)培育一批新的增長極和增長區(qū)，形成多中心的多元化區(qū)域競爭格局［7］。具體來講:第一級為世界級都市圈，包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀都市圈和長江中游城市群;第二級為國家級都市圈，包括閩東南城市群、山東半島城市群、遼中南都市圈、哈長都市圈、中原城市群、皖江城市帶、成渝都市圈、關(guān)中城市群、北部灣城市群、呼包鄂城市群等;第三級為省級都市圈，包括影響力局限在省域范圍內(nèi)的都市圈和城市群，如長株潭城市圈、鄱陽湖城市群、太原都市圈、江淮城市群、哈長城市群、關(guān)中天水城市群、黔中城市群、滇中城市群、烏魯木齊城市群、藏中南城市群。

表4 國家增長體系的城市群分級

(二)依托重要交通干線，打造“四橫四縱”的城市群網(wǎng)絡(luò)

以快速交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點開發(fā)軸線為通道，以都市圈、中心城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)建全國一體化的產(chǎn)業(yè)集疏體系，明確產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)散的空間導(dǎo)向，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)分布與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)，減少大規(guī)模遠(yuǎn)距離的勞動力遷移和資源調(diào)動，緩解交通運(yùn)輸緊張局面。從全國角度看，就是要在繼續(xù)完善沿海軸線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)沿長江軸線尤其是中上游地區(qū)的開發(fā)，并依托主要交通干道和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以大都市圈和城市群為載體，以主要中心城市為節(jié)點，加快推進(jìn)建設(shè)一批新的國家級重點開發(fā)軸線，逐步形成網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的總體格局。在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，已經(jīng)明確提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，未來中國的國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)采取“四橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)總體格局。其中，四條橫向的國家級重點開發(fā)軸線是沿長江軸線、隴?！m新軸線、滬昆軸線(上?！贾荨曛蕖F陽—昆明)、京包蘭軸線(蘭州—呼和浩特—北京—沈陽—圖們江);四條縱向的國家級重點開發(fā)軸線是沿海軸線、哈京廣軸線、京深軸線(北京—濟(jì)南—合肥—南昌—深圳)、包南軸線(包頭—西安—重慶—貴陽—南寧—北部灣)。

(三)根據(jù)城市功能定位實施重點開發(fā)

綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合理布局大的工業(yè)和城鎮(zhèn)區(qū)域，構(gòu)建“四橫四縱”國家增長極體系，是未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要保障。這些區(qū)域具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿?城鎮(zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群;能夠帶動周邊地區(qū)發(fā)展，且對促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。但不同重點開發(fā)區(qū)因資源環(huán)境承載能力不同，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，有不同的定位，這些重點開發(fā)區(qū)的政策導(dǎo)向應(yīng)與所在區(qū)域的發(fā)展指引相協(xié)調(diào)，主要包括以下方面:一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度;二是完善差別化的建設(shè)用地供給政策;三是支持重大產(chǎn)業(yè)項目及相關(guān)配套能力建設(shè);四是鼓勵人口在重點開發(fā)區(qū)域聚居;五是加強(qiáng)對重點開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃。促進(jìn)增長極的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成緊密的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在地理條件優(yōu)越的地區(qū)形成集中布局的空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)、單位之間的外部效應(yīng)。

(四)促進(jìn)增長極形成合理的等級結(jié)構(gòu)

在重點建設(shè)沿海、沿京廣線、沿江、沿隴海—蘭新線等主軸經(jīng)濟(jì)帶(一級軸帶)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，建設(shè)多級城市發(fā)展軸帶，主軸帶包括的若干副軸帶并延伸形成的若干次軸帶(二級軸帶);副、次軸帶又可延伸形成的三級、四級軸帶。在多級城市軸帶的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中心城市合理擴(kuò)展外緣地區(qū)，建設(shè)具有新功能的城市新區(qū);大型、特大型城市要逐步擴(kuò)大發(fā)展衛(wèi)星城，形成輻射功能更加健全的城市圈;若干相鄰的城市圈相互延伸、匯合，形成城市密集帶;較小的增長極融入到較大增長極，大增長極內(nèi)部又分化形成具有新的聚集-擴(kuò)散功能的小增長極，從而在更大的范圍內(nèi)形成大增長極包含小增長極、小增長極又包含更小增長極的空間圈層體系，促進(jìn)增長極體系向緊密的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)過渡。各級各類增長極彼此耦合，構(gòu)成具有特殊結(jié)構(gòu)和整體功能的大區(qū)域以至全國的增長極體系，帶動區(qū)域整體進(jìn)入到高水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

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