姜向紅+單揚+楊德超

在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調(diào)指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責。王岐山同志也多次對落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”提出明確要求。“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革部署的一個重點。各級黨委、紀委，尤其是中央國家機關(guān)黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)，必須不斷強化“兩個責任”意識，把思想認識和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強擔當，各司其職、各負其責，把落實好“兩個責任”作為當前一件大事抓緊抓實，確保黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作各項任務(wù)落到實處。

牢牢牽住 “牛鼻子”

黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗各項工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當前腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜。影響反腐敗成效的問題主要是反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成監(jiān)督合力，有些案件受到各種因素的影響難以得到堅決查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責任不力。

堅決懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，有針對性地加強反腐敗體制機制改革和制度創(chuàng)新，其中一個很重要的方面就是理清責任、落實責任。黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如果責任不明確，出了問題不追究責任，反對腐敗這個艱巨的任務(wù)就不可能完成，黨要管黨、從嚴治黨就會成為一句空話。

黨委能否落實好主體責任，直接關(guān)系黨風廉政建設(shè)成效。黨委把黨的建設(shè)抓好了，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上，紀委的工作才好開展，紀委的監(jiān)督責任才能落實。各級黨組織必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，要在懲治和預(yù)防腐敗方面更多地承擔領(lǐng)導責任，把預(yù)防腐敗的要求體現(xiàn)和落實到本地區(qū)本部門本單位各項改革和制度建設(shè)中去，領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題，并加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)，當好廉潔從政的表率。紀委是黨內(nèi)執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關(guān)，必須履行好監(jiān)督職責。各級紀委必須協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，要更多地擔負起在懲治腐敗方面的責任，組織協(xié)調(diào)有關(guān)力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

認真落實黨委的主體責任

落實主體責任，必須黨委（黨組）書記親自抓、負總責，領(lǐng)導班子成員各負其責，解決好“誰來抓”的問題。落實黨風廉政建設(shè)責任制，各級黨政班子都有責任，每一名班子成員都有責任。黨委（黨組）書記是第一責任人，其他班子成員是分管范圍內(nèi)的主要責任人。要嚴格執(zhí)行專題報告制度，各級黨委（黨組）每年要向上級紀委專題報告落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況。第一責任人要定期匯報階段性工作進展情況。領(lǐng)導班子成員還要向黨委（黨組）報告?zhèn)€人執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況和廉潔自律情況。

落實主體責任，各級黨委（黨組）和領(lǐng)導班子成員要發(fā)揮好“三個作用”，解決好“怎么抓”的問題。一是領(lǐng)導班子成員要在領(lǐng)導班子開展黨風廉政建設(shè)中發(fā)揮作用。第一責任人要把黨風廉政建設(shè)擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步考慮，同步部署、同步實施。其他班子成員在研究黨風廉政建設(shè)工作時要主動出主意、想辦法，認真負責地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內(nèi)要發(fā)揮主要責任人作用。班子成員在分管范圍內(nèi)也是第一責任人，對分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要責任。要堅決落實領(lǐng)導班子抓黨風廉政建設(shè)的部署和要求，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報告，守土有責，對黨負責。三是班子成員要發(fā)揮好表率作用。帶頭落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律。

要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項重大政治任務(wù)，抓作風建設(shè)、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，解決好“抓什么”的問題。一要狠抓作風建設(shè)，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。把作風建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉(zhuǎn)。二要狠抓紀律建設(shè)，不斷增強黨員、干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化黨員、干部黨的意識和組織意識教育，嚴格遵守和維護黨章，自覺與黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都要嚴格執(zhí)行請示報告制度。切實執(zhí)行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要通過全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，對干部加強日常監(jiān)督管理。要保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案，對腐敗分子形成有力震懾。

認真落實紀委的監(jiān)督責任

紀委的監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。深化紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，是履行監(jiān)督責任的重要保證，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要從組織創(chuàng)新和制度建設(shè)上加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，加大自我監(jiān)督力度，切實解決“燈下黑”問題。

落實監(jiān)督責任必須轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。要通過機構(gòu)改革，把更多的機構(gòu)和力量調(diào)配到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。進一步清理壓縮參加的議事機構(gòu)，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上來。

落實監(jiān)督責任必須轉(zhuǎn)方式，強化監(jiān)督。進一步明晰內(nèi)設(shè)機構(gòu)的工作職責，減少職能交叉，轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實增強監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察室要全面履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對反映的問題線索，及時清理；對被反映的同志，及時約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。通過工作方式的轉(zhuǎn)變，做到“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”，進一步形成監(jiān)督合力。

落實監(jiān)督責任必須轉(zhuǎn)作風，加強自身監(jiān)督。正人先正己。必須加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，用鐵的紀律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任關(guān)鍵看行動、根本在擔當。黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進。

（作者單位：中央紀委研究室）endprint