魏加寧

為什么要改革？

為什么要改革，這個(gè)問(wèn)題目前似乎已經(jīng)不成問(wèn)題。但是在十八大之前的一段時(shí)間里，這個(gè)問(wèn)題還居然就真的成了一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。要回答這個(gè)問(wèn)題，必須從正反兩方面來(lái)闡述。

從正面來(lái)講，過(guò)去30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化：從吃飯穿衣都要憑票排隊(duì)供應(yīng)的短缺經(jīng)濟(jì)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這種翻天覆地的變化靠的是什么？—是改革開放，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正是改革開放、正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)人民帶來(lái)了巨大的“紅利”。然而有些人，一邊享受著改革開放帶來(lái)的好處，吃著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的“紅利”，一邊卻反過(guò)頭來(lái)反對(duì)改革開放，批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

從反面來(lái)講，如果不改革，中國(guó)會(huì)怎么樣？國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已有不少。首先，清朝末年，先是康梁等人推動(dòng)改革，結(jié)果被鎮(zhèn)壓下去；等到清政府自己意識(shí)到非改不可的時(shí)候了，人家已經(jīng)不讓他自己改了—因?yàn)楦锩饋?lái)了。

其次，蘇聯(lián)解體，蘇共下臺(tái)，有人說(shuō)“都是戈?duì)柊蛦谭蚋愀母锶堑牡湣?。但是了解真相的人都很清楚，?dǎo)致這一后果的根本原因并非是改革造成的，而恰恰相反，正是由于勃列日涅夫時(shí)期的長(zhǎng)期不改革，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾、政治矛盾大量積壓，蘇聯(lián)大廈的基礎(chǔ)早已徹底腐朽，所以戈?duì)柊蛦谭蚋愀母?，稍有不慎，蘇聯(lián)大廈就土崩瓦解了。有關(guān)蘇聯(lián)的真實(shí)情況，可以參閱《蘇聯(lián)真相》（陸南泉等著，新華出版社出版）一書，這是一本根據(jù)蘇聯(lián)披露的真實(shí)檔案所寫成的歷史著作。

再者，美國(guó)此次金融危機(jī)，原因種種。但是最根本的原因是在新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化這兩個(gè)動(dòng)因的推動(dòng)下，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，按照馬克思主義理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化，上層建筑也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行變革，然而這種變革一直遲遲沒有發(fā)生，以致金融危機(jī)的最終爆發(fā)。

最后，再看今日中國(guó)。近年來(lái)，潛在增長(zhǎng)率之所以下降，一個(gè)重要原因就在于十八大之前的若干年里，中國(guó)的改革開放明顯放慢了腳步，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。以至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步放緩，社會(huì)問(wèn)題逐漸增多，政治沖突更加激烈。

所以說(shuō)，還是鄧小平的那句老話：“不改革，只有死路一條！”

為什么要加快改革？

近觀宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，一方面，伴隨著“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，以及各種反腐敗措施的不斷強(qiáng)化，政府消費(fèi)受到了明顯的抑制。另一方面，由于審計(jì)地方政府債務(wù)，以及加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的考核，政府投資受到了很大的抑制。于是乎，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)下行壓力不斷增大。

然而，我們既不能因?yàn)檫@兩方面措施在政治上的正確性就否認(rèn)它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響；也不能因?yàn)檫@兩方面措施在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的負(fù)面影響就否認(rèn)它們?cè)谡紊系恼_性。那么，怎么辦？—辦法只有一個(gè)，就是加快改革，通過(guò)改革，把民間消費(fèi)搞上去，讓民間消費(fèi)替代政府消費(fèi)；通過(guò)改革，把民間投資搞上去，讓民間投資替代政府投資。舍此，別無(wú)他路。

改革為什么要從政府自身做起？

然而，如何加快改革才能夠把民間消費(fèi)搞上去，把民間投資搞上去呢？辦法只有一個(gè)，就是改革從政府自身做起，從政府改革入手。理由主要有三：

首先，當(dāng)前中國(guó)，促進(jìn)民間消費(fèi)、促進(jìn)民間投資的最大障礙，正是政府自己。各級(jí)政府該管的沒有管好，不該管的卻管了許多。民間消費(fèi)上不來(lái)，一個(gè)重要原因就是政府職責(zé)所在的社會(huì)保障制度遲遲不能健全，導(dǎo)致老百姓后顧之憂過(guò)重，不敢消費(fèi)。另一個(gè)重要原因就是政府的融資模式有誤，過(guò)度依賴土地財(cái)政，一方面導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民在賣地過(guò)程中得不到應(yīng)有的收入，結(jié)果抑制了失地農(nóng)民的消費(fèi)；另一方面，土地財(cái)政推高地價(jià)、進(jìn)而推高房?jī)r(jià)，迫使城市居民不得不把大量積蓄用來(lái)買房，結(jié)果也抑制了城市居民的消費(fèi)。消費(fèi)上不去，投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)。所以說(shuō)，要想調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就必須從政府改革做起。

其次，如果政府自己不改革，決策的科學(xué)化就實(shí)現(xiàn)不了，決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制衡的機(jī)制就建立不起來(lái)，即使推改革也會(huì)走錯(cuò)路，也會(huì)迷失方向，也會(huì)不知不覺地被政府現(xiàn)行體制和部門利益所誤導(dǎo)，使改革誤入歧途。

最后，如果改革能夠從政府自身做起，不僅有利于改革決策的科學(xué)化，有助于改革朝著正確方向前進(jìn)。更重要的是，還能夠起到“徙木立信”的效果，確立改革領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，使廣大的消費(fèi)者、投資者和廣大百姓確信政府改革“壯士斷腕”的決心，從而提升消費(fèi)者的信心指數(shù)，提升投資者的信心指數(shù)，增強(qiáng)廣大百姓對(duì)政府的信賴和對(duì)改革的期待。倘若如此，則民心大振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)再次呈現(xiàn)出新的高漲局面—就像過(guò)去35年里我們所經(jīng)歷過(guò)的三次周期一樣。

政府改革改什么？

政府改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。為此，應(yīng)當(dāng)把政府職能重新劃分為三大類：一是管理職能，主要包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和文化管理；二是服務(wù)職能，主要提供教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)；三是保障職能，主要包括安全保障、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等。通過(guò)重新劃分職能，政府的宏觀調(diào)控職能就從首要任務(wù)變成了經(jīng)濟(jì)管理職能下面的一個(gè)子項(xiàng)目，從而改變過(guò)去那種宏觀調(diào)控幾乎成為政府唯一職能的傳統(tǒng)行政模式，使調(diào)控目標(biāo)區(qū)間化、宏觀調(diào)控最小化，以便更好地讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

其次，政府改革，就要實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)制衡機(jī)制，最好通過(guò)名稱就能夠讓國(guó)民對(duì)各個(gè)政府部門的定位一目了然。我個(gè)人認(rèn)為，比如，“委員會(huì)”應(yīng)成為決策機(jī)構(gòu)；“部、局”應(yīng)成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)；“署”則成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)。三者相互制衡，相互協(xié)調(diào)，從而落實(shí)黨的十七大、十八大所提出的這一改革目標(biāo)。

再次，政府改革，還要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。我個(gè)人認(rèn)為，一是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局、中央銀行的獨(dú)立性，使其對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)；二是要做實(shí)貨幣政策委員會(huì)、設(shè)立財(cái)政政策委員會(huì)，以規(guī)范貨幣政策和財(cái)政政策的決策機(jī)制，增強(qiáng)政策制定的透明度。三是建議將目前國(guó)家發(fā)改委的改革職能剝離至中改辦，將行政審批權(quán)轉(zhuǎn)移給商務(wù)部等其他行政部門，將國(guó)家發(fā)改委變成一個(gè)超脫部門利益之上的“國(guó)家規(guī)劃委”和一個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方事務(wù)的“地方事務(wù)部”。

回首過(guò)去35年，一條重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)就是：每當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)困局，中國(guó)都是在危機(jī)中抓住機(jī)遇，在危機(jī)中解放思想，在危機(jī)中加快改革，因而每一次危機(jī)過(guò)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都邁上了一個(gè)嶄新的臺(tái)階。因此，我們現(xiàn)在最需要研究的，不是如何“下臺(tái)階”的問(wèn)題，而是如果通過(guò)加快改革，尤其是政府自身的改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)“上臺(tái)階”的問(wèn)題。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）endprint