李智勇

這次座談會，主要是交流學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神的認(rèn)識體會，對中央國家機關(guān)各級黨組織和機關(guān)紀(jì)檢組織落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步作出部署，推動中央國家機關(guān)在落實“兩個責(zé)任”方面當(dāng)表率、作示范。

黨的十八屆三中全會強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上對落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出明確要求，著重強調(diào)了選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)工作、主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等黨委主體責(zé)任五個方面的主要內(nèi)容，明確提出了協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)、經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅查處腐敗問題等各級紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容。今年2月和4月，李克強總理分別在國務(wù)院第二次廉政工作會議和中央國家機關(guān)第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀(jì)檢工作會議上發(fā)表重要講話，對反腐倡廉工作重點任務(wù)做出了部署，強調(diào)要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。4月14日，王岐山同志到中央國家機關(guān)工委調(diào)研，強調(diào)中央國家機關(guān)要貫徹好中央紀(jì)委三次全會精神，在堅持黨要管黨從嚴(yán)治黨、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上當(dāng)表率、作示范。5月6日至12日，王岐山同志又先后4次主持會議，與部分中央國家機關(guān)部門、中央企業(yè)、國有金融機構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。他強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵看行動，根本在擔(dān)當(dāng)。我們要把這些精神學(xué)習(xí)好領(lǐng)會好落實好。

下面，我就進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神、推動中央國家機關(guān)各級黨組織和機關(guān)紀(jì)檢組織落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任講幾點意見。

要深刻認(rèn)識落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的極端重要性

強化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是對加強反腐倡廉建設(shè)的重要制度性安排，必將有力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

當(dāng)前，中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本面是好的，同時也要看到，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗案件仍時有發(fā)生。從查辦的案件看，既有管錢、管物、管項目等權(quán)力大的單位和干部出問題，也有一些“清水衙門”出問題。從反腐倡廉工作層面分析原因，主要是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不到位、工作不到位，既有部門黨組（黨委）的原因，也有部門機關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織的原因。

中央國家機關(guān)是國家治理體系的中樞，機關(guān)黨組織和黨員肩負(fù)著重要政治責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是機關(guān)黨的工作的重要組成部分，是機關(guān)各級黨組織和紀(jì)檢組織的分內(nèi)之事。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，機關(guān)各級黨組織和紀(jì)檢組織要積極負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。王岐山同志強調(diào)，今年落實主體責(zé)任就是要把責(zé)任層層壓下去，給各級黨委扣上，一級抓一級，層層抓落實，使主體責(zé)任具體化。機關(guān)各級黨組織和紀(jì)檢組織要真正把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，切實強化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任意識，切實強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命意識，層層分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、推動落實，帶頭在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上當(dāng)表率、作示范。

要全面把握黨風(fēng)廉政建設(shè)主體

責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會、中央紀(jì)委三次全會、國務(wù)院第二次廉政工作會議，對落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提出了明確要求。黨章、《機關(guān)基層組織工作條例》（下稱《條例》）等黨內(nèi)法規(guī)有原則要求和具體規(guī)定。這些都是機關(guān)各級黨組織和機關(guān)紀(jì)檢組織履行“兩個責(zé)任”的重要依據(jù)。

中央國家機關(guān)各部門機關(guān)黨委要明確主體責(zé)任。落實主體責(zé)任，中央國家機關(guān)要抓好機關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮好機關(guān)黨委的作用。機關(guān)黨委要堅持服務(wù)中心、建設(shè)隊伍，發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用。《條例》第十二條規(guī)定了機關(guān)黨的基層委員會的9條基本職責(zé)。結(jié)合中央國家機關(guān)實際，部門機關(guān)黨委的主體責(zé)任，主要體現(xiàn)在五個方面：一是協(xié)助責(zé)任。協(xié)助部門黨組（黨委）完成中心工作、抓部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是推進(jìn)責(zé)任。在部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，對機關(guān)各級黨組織尤其是司局黨支部層層分解責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)主體責(zé)任在本部門落實。按照黨組織隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)部門直屬單位黨的工作，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和部署。三是教育責(zé)任。組織開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，加強廉政文化建設(shè)。四是監(jiān)督檢查責(zé)任。監(jiān)督檢查所屬黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。對黨員進(jìn)行監(jiān)督，督促黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國法政紀(jì)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。參與干部監(jiān)督，協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織和群眾組織的干部；配合干部人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評議；對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議。五是支持責(zé)任。支持同級和下級紀(jì)檢組織工作，及時聽取工作匯報，切實解決重大問題；支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法案件。

中央國家機關(guān)各部門機關(guān)紀(jì)委要明確監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。機關(guān)紀(jì)委要按照紀(jì)委的職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實履行監(jiān)督責(zé)任?！稐l例》第十三條規(guī)定了機關(guān)紀(jì)委的5條主要職責(zé)，是監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容。一是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。二是檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況，對機關(guān)黨員干部權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。三是協(xié)助機關(guān)黨的基層委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。四是檢查、處理黨組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關(guān)規(guī)定，決定或取消對涉案黨員的處分。五是受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。endprint

落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要層層分解、傳導(dǎo)壓力，落實到每一個黨支部。中央國家機關(guān)有15000多個黨支部和30多萬黨員干部。加強機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，基礎(chǔ)在黨支部，關(guān)鍵在黨支部書記。特別是司局長，要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，不但要記得自己是行政負(fù)責(zé)人，還要強化支部書記意識，強化第一主體責(zé)任意識，強化黨建意識、黨風(fēng)廉政建設(shè)意識，自覺管好班子、帶好隊伍。要加強教育引導(dǎo)，強化他們“兩手抓”的意識和能力。

要突出抓好落實黨風(fēng)廉政建設(shè)

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的重點工作

落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不能只是表態(tài)、務(wù)虛，必須務(wù)實，下力氣抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗。

一是狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正“四風(fēng)”。重點是抓好中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”的貫徹落實。要繼續(xù)不折不扣貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強懲戒問責(zé)，防止反彈。有第二批教育實踐活動任務(wù)的部門和單位，要發(fā)揮好行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用，特別是推動執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)開展好活動。

二是突出抓好組織紀(jì)律，著力克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。要嚴(yán)格組織紀(jì)律教育。加強黨性教育，引導(dǎo)黨員干部做“四個服從”的表率。要嚴(yán)格遵守組織制度。運用好黨內(nèi)政治生活“四大法寶”，即堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點完善和落實請示報告制度。要嚴(yán)格組織管理。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。加強對組織紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對問題突出的要實施問責(zé)、追究責(zé)任。

三是堅決預(yù)防和懲治腐敗，形成有力震懾。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部身上的苗頭性傾向性問題要及時“拉拉袖子”，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲。要分析研判處置反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違反黨紀(jì)和國法的問題線索，堅決查處那些不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭；深入剖析典型案例，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

要建立健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的工作機制

落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要靠工作機制來保證。各部門機關(guān)黨組織和機關(guān)紀(jì)檢組織要建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實、工作層層到位。當(dāng)前，要重點建立健全四項機制。

一是協(xié)助工作機制。機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委要協(xié)助和配合部門黨組（黨委）謀劃和推動部門機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，擬定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃、計劃和要點，召開黨風(fēng)廉政工作會議，抓好部門黨組（黨委）關(guān)于機關(guān)黨風(fēng)廉政工作的落實。

二是定期報告工作機制。年中和年底，各部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委要分別向工委、紀(jì)工委報告本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，特別是落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況。工委年底向黨中央、中央紀(jì)委報告中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，紀(jì)工委每半年向中央紀(jì)委常委會報告中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。

三是督促檢查機制。要通過調(diào)查研究，列席部門黨組（黨委）民主生活會和中心組學(xué)習(xí)、開展約談和紀(jì)檢巡視等方式，指導(dǎo)中央國家機關(guān)各級黨組織實施對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取意見，如實向中央反映有關(guān)情況。各部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委要加強對本部門的督促檢查工作。

四是工作交流機制。要通過黨報黨刊和黨建網(wǎng)站等載體，宣傳中央精神，交流各部門好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型引路作用。

工委領(lǐng)導(dǎo)中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將一如既往地積極支持紀(jì)工委履職；督促、推動各部門黨組（黨委）落實主體責(zé)任；向黨中央、中央紀(jì)委請示報告黨風(fēng)廉政工作，提出意見建議。工委要抓好自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好工委班子和隊伍建設(shè)，帶頭落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，努力作表率。希望大家監(jiān)督我們。

（作者為中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記。標(biāo)題為編者所加）endprint