楊晶

這次會議，主要是按照黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神，深入學習貫徹中央關于落實黨風廉政建設主體責任的部署要求，對中央國家機關部門黨組（黨委）落實主體責任進一步作出部署，推動中央國家機關在落實主體責任上當表率、作示范。剛才，7位同志作了很好的發(fā)言，可以看出，大家對落實主體責任認識到位，工作措施各有特色，下一步思路也務實可行。下面，我講幾點意見。

深刻認識落實黨風廉政建設主體責任的極端重要性和緊迫性

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，以新的思維、新的方略深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，開了新局、樹了新風，極大地增強了全黨全社會反腐敗的信心，贏得了黨心民心。特別是十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，這為更好地落實黨要管黨、從嚴治黨方針，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，提供了重要的制度支撐和根本保障。習近平總書記在中央紀委三次全會上對落實主體責任和監(jiān)督責任作出全面部署，指出反腐敗體制機制改革一個很重要的方面是理清責任、落實責任，黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設的成效。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上突出強調，國務院各部門黨組（黨委）要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，做到守土有責。今年4月，王岐山同志到中直機關工委和中央國家機關工委，就落實主體責任和監(jiān)督責任進行專題調研，并于5月份主持召開4次專題會議，與部分中央國家機關和中央企業(yè)、國有金融機構負責同志座談，提出了明確要求。這些決策和部署，體現(xiàn)了國家機關各部門黨組（黨委）落實主體責任、推進黨風廉政建設的極端重要性。

黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在于黨委主體責任的落實。中央國家機關各部門有一個重要特點，就是負責同志一般都是雙重身份，既是部長，又是黨委或黨組書記。從過去情況看，容易出現(xiàn)忙于管業(yè)務、疏于管黨務的情況。有的部門在廉政建設方面出問題，一個重要原因就是黨組在履行主體責任方面認識還不夠、工作不到位，抓業(yè)務和抓黨風廉政“一手硬一手軟”，“一崗雙責”和“一級抓一級”的責任意識淡薄，落實不力。反之，黨組（黨委）抓黨風廉政建設抓得緊、抓得好的，干部隊伍就帶得好，業(yè)務工作干得也出色。因此，部門黨組（黨委）主動抓好黨風廉政建設，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨和政府良好形象的重要職責，也是培養(yǎng)和保護干部、順利推進部門工作的重要任務。王岐山同志強調，今年要把主體責任給中央國家機關部門黨組（黨委）扛上。部門黨組（黨委）書記要牢記自己行政、黨務“一肩挑”的身份和責任，堅持業(yè)務、黨風兩手抓、兩手都要硬，進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的政治責任意識，把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動黨風廉政建設主體責任切實落到實處。

全面把握部門黨組（黨委）主體

責任的主要內(nèi)容

習近平總書記在中央紀委三次全會上對黨組（黨委）落實主體責任作出部署，明確了選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、主要負責同志做好廉潔從政的表率等五個方面的內(nèi)容。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上和接見中央國家機關黨的工作會議全體代表時，王岐山同志在中央紀委三次全會報告和調研講話中，都提出了明確的要求?！饵h章》等黨內(nèi)法規(guī)，對此也都有具體的規(guī)定。

從中央國家機關來看，落實部門黨組（黨委）主體責任，總的來說，要把本部門本單位本系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作真正地抓起來、管起來，切實履好職盡好責。主要有以下幾個方面。一是用人責任。加強領導，樹立正確用人導向，嚴格按照《干部選拔條例》和有關規(guī)定選拔任用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風。二是糾正責任。堅決糾正損害群眾利益的行為，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；推進簡政放權、深化行政審批制度改革，著力解決不放、少放、緩放、假放等問題，著力解決特權思想和衙門作風問題，著力解決“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”問題。三是監(jiān)督責任。強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明；監(jiān)督檢查本部門、本系統(tǒng)的黨風廉政建設情況和下級領導班子、領導干部廉潔從政情況。四是支持責任。領導、組織并支持執(zhí)紀執(zhí)法機關依紀依法履行職責、查處違紀違法案件，支持同級和下級紀檢組織工作。五是管理責任。部門黨組（黨委）主要負責同志要管好自己、抓好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率。這五個方面抓實了，黨組（黨委）主體責任不僅有了“效果圖”，更有了“施工圖”，落實起來更加有章可循。

突出抓好部門黨組（黨委）落實主體責任的重點工作

中央國家機關部門黨組（黨委）落實主體責任，就是要把機關黨風廉政建設抓好，把班子帶好，把干部用好，繼承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，切實發(fā)揮示范帶動作用。

一是嚴明黨的紀律，特別是政治紀律和組織紀律。黨要管黨、從嚴治黨，就是要靠嚴明紀律。中央國家機關廣大黨員干部，是黨治國理政的重要骨干隊伍，首先要嚴明黨的政治紀律，認真貫徹落實黨的路線方針政策，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威、確保政令暢通。對中央的大政方針，各部門必須統(tǒng)一步調，不折不扣地執(zhí)行，著力解決“中梗阻”現(xiàn)象。對中央重大改革發(fā)展決策落實情況，有關部門要制定督查計劃，加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。要堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，嚴格黨員干部教育管理，把嚴明黨的組織紀律真正落實到基層黨組織、落實到具體人頭上。

二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和“約法三章”。八項規(guī)定和“約法三章”是一條“高壓線”，要確保通上“高壓電”，誰碰都要堅決處理。對去年部署的任務，要繼續(xù)抓好落實，對今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到腳踏實地、落地有聲。尤其是要進一步嚴格落實“約法三章”，騰出更多資金改善民生、發(fā)展公共事業(yè)。繼續(xù)嚴控“三公”經(jīng)費和會議費，做到只減不增。endprint

三是進一步簡政放權、深化改革。李克強總理強調，簡政放權是反腐倡廉的釜底抽薪之策。要進一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效地遏制權力尋租，特別是下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范投資項目的前置審批。對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，加強規(guī)范化建設。要按照全面深化改革的要求，在簡政放權中加強廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)入手，明確權力事項，查找廉政風險點，制定防控措施，扎緊制度籠子，做到可操作、防得住。

四是堅決懲治腐敗。查處和懲治是反腐倡廉的“撒手锏”。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查、有腐必懲，始終保持高壓態(tài)勢。配合紀檢監(jiān)察部門，嚴肅查辦發(fā)生在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、群眾身邊的腐敗案件，堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。當前要重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。中央國家機關要著力解決“燈下黑”的問題，把腐敗現(xiàn)象遏制住，把良好形象樹起來。

建立健全部門黨組（黨委）落實

主體責任的責任體系

推動部門黨組（黨委）落實主體責任，要明確責任分工，層層抓好落實。

第一，部門黨組（黨委）要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任。各部門黨組（黨委）書記是黨風廉政建設第一責任人，要強化不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，把廉政建設的要求體現(xiàn)到業(yè)務工作和管理之中，重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點任務親自督辦。班子其他成員要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設切實負起領導責任，落實“一崗雙責”，既要抓好工作，又要帶好隊伍。部門黨組（黨委）要加強對部門機關黨委、機關紀委的領導，研究解決機關黨風廉政建設重大問題，加大人財物力支持保障，更好地發(fā)揮機關黨委和機關紀委的作用。

第二，中央國家機關工委要推動部門黨組（黨委）履行主體責任。要推動主體責任的學習宣傳教育，抓部門黨組（黨委）中心組學習，特別是把十八屆三中全會、中央紀委三次全會精神作為重要學習內(nèi)容，加強督促檢查。要推動各部門建立黨風廉政建設的責任分解和落實機制，建立起一級抓一級、層層抓落實的責任體系，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。積極營造廉潔從政的政治生態(tài)，推動各部門抓好廉政教育，推進廉政文化創(chuàng)建，加強廉政風險防控。發(fā)揮各部門機關黨組織作用，指導機關各級黨組織實施對黨員特別是黨員領導干部的監(jiān)督，聽取意見，掌握情況，如實向中央紀委和中央有關部門反映。認真抓好中央國家機關落實八項規(guī)定情況的督促檢查和情況匯總。通過部門黨組（黨委）書記座談會等形式，交流各部門落實主體責任的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮典型引路作用。向黨中央、中央紀委報告中央國家機關黨風廉政工作，提出意見建議。

中央國家機關工委作為黨中央的派出機構，領導中央國家機關黨的工作，在落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任上，必須先行一步、作出表率。要抓好自身黨風廉政建設，高標準抓好工委班子和隊伍建設，當好排頭兵，為各級機關黨委樹立榜樣。

第三，中央國家機關紀工委要在中央紀委、中央國家機關工委領導下，履行監(jiān)督責任。要聚焦中心任務，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，轉職能轉方式轉作風，抓好三中全會《決定》第36條的落實，實現(xiàn)雙重領導體制具體化、程序化、制度化，全面清理反映領導干部的問題線索，摸清底數(shù)，提出分類處置意見。嚴肅查辦案件，深入剖析典型案例，舉一反三，發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。加強巡視和約談工作，進一步發(fā)揮好監(jiān)督檢查和督導功能。

做好黨風廉政建設和反腐敗工作，各部門黨組（黨委）責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，銳意進取，以認認真真的工作、扎扎實實的成績，不斷開創(chuàng)中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面！

（作者為中央書記處書記、中央國家機關工委書記。標題為編者所加）endprint