丁麗艷 DING Li-yan

（藁城市國(guó)土資源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

搞好土地登記服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

丁麗艷 DING Li-yan

（藁城市國(guó)土資源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

土地登記制度是國(guó)家的一項(xiàng)法定制度?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。土地是最重要、最基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)，土地登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。土地登記是將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記薄公示的行為。我國(guó)的土地登記具體工作由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)，經(jīng)縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地確權(quán)和土地登記的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行注冊(cè)登記、確認(rèn)、發(fā)放土地證書(shū)。

土地登記制度；土地證書(shū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

0 引言

從部門工作來(lái)說(shuō)，土地登記發(fā)證工作，是國(guó)土資源部門作風(fēng)建設(shè)的窗口，工作的好壞直接體現(xiàn)了國(guó)土資源部門作風(fēng)建設(shè)水平。土地登記發(fā)證工作，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到土地權(quán)利人的切身利益，關(guān)系到市場(chǎng)安全與社會(huì)穩(wěn)定，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中有著十分重要的意義。這就要求土地部門要嚴(yán)格做好土地登記工作，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要做好土地登記工作，筆者認(rèn)為需從幾方面著手。

1 配備專業(yè)人員確保土地登記成果合法有效

任何制度任何工作都要由工作人員來(lái)最終實(shí)施，因此，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、是否有較強(qiáng)的責(zé)任心，決定了這項(xiàng)工作最終成果質(zhì)量的高低。土地登記工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也決定了這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。每年各省國(guó)土部門都對(duì)本省持有土地登記上崗資格證書(shū)的人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證了這些人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能與時(shí)俱進(jìn)。土地部門從事土地登記的審查人員應(yīng)配備業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)，取得土地登記上崗資格證書(shū)的人員，不能安排未取得土地登記上崗資格證書(shū)的人員在土地登記薄上簽署審查意見(jiàn)。以保持土地登記的有效性。

2 嚴(yán)格按程序?qū)徟?，?yán)格審查土地登記事項(xiàng)

土地登記應(yīng)按下列程序執(zhí)行：①當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)峤幌嚓P(guān)申請(qǐng)資料。土地登記申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)人身份證明；土地權(quán)屬來(lái)源證明；地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；地上附著物權(quán)屬證明；法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；土地登記辦法規(guī)定的其他證明材料。②國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：1）申請(qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)；2）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正；3）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；4）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。③國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行進(jìn)行審查，對(duì)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后再登記發(fā)證。

在上述土地登記過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門需重點(diǎn)做好如下幾點(diǎn)：

2.1 在當(dāng)事人提交申請(qǐng)材料后，認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)人提供的身份證明是否真實(shí)，是否是申請(qǐng)人本人。代為申請(qǐng)的，代理申請(qǐng)人是否經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)委托，是否有授權(quán)委托書(shū)。受委托人是否具有代理申請(qǐng)資格。

2.2 認(rèn)真審查地籍調(diào)查表是否填寫(xiě)完整。本宗及相鄰宗地權(quán)利人簽字是否為本人簽字。根據(jù)地籍調(diào)查規(guī)程，在地籍調(diào)查過(guò)程中，相鄰宗地權(quán)利人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)指界，以確定界址點(diǎn)線，并應(yīng)簽字蓋章。如不是權(quán)利人指界，代為指界人員需經(jīng)土地權(quán)利人授權(quán)委托，方可由受委托人指界并在地籍調(diào)查表上簽字，并同時(shí)出具受委托人的身份證明。

2.3 權(quán)屬審核過(guò)程中，應(yīng)注意：土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律和政策，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依法行政。沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源或權(quán)屬來(lái)源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問(wèn)題解決前，不得登記。具體審核工作中，①對(duì)申請(qǐng)人，要注意申請(qǐng)人必須與用地審批文件中的土地使用者一致。②對(duì)土地權(quán)屬來(lái)源文件的審核，要著重對(duì)審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、土地使用權(quán)處置方案批準(zhǔn)文件進(jìn)行審核；③使用期限，要注意出讓年限是否符合土地使用權(quán)最高使用期限。登記發(fā)證使用期限應(yīng)是出讓年限減去已使用年限的剩余年限。

2.4 為維護(hù)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，維護(hù)土地登記的公信力，我們還應(yīng)嚴(yán)把關(guān)口，對(duì)不符合規(guī)定的土地堅(jiān)決不予登記。如：對(duì)于出讓土地沒(méi)有支付全部土地使用權(quán)出讓金的，不予登記；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地沒(méi)有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對(duì)協(xié)議出讓底價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不得登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記；未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不予登記等。只有對(duì)不符合規(guī)定的土地不予登記，我們才能更好地規(guī)范土地市場(chǎng)，維護(hù)土地登記的權(quán)威。

3 轉(zhuǎn)變行政職能，促土地登記代理制度有效實(shí)施

我國(guó)的土地登記程序在2007年12月31日公布施行《土地登記辦法》之后發(fā)生了較大變化。原來(lái)土地登記的程序?yàn)椋荷暾?qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)證書(shū)?！锻恋氐怯涋k法》公布實(shí)施后改為申請(qǐng)、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)證書(shū)。將原來(lái)由土地行政主管部門開(kāi)展的地籍調(diào)查工作交由社會(huì)組織來(lái)做?！锻恋氐怯涋k法》規(guī)定，申請(qǐng)登記提交資料中的地籍調(diào)查表、宗地圖、及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。這一規(guī)定將可以由社會(huì)組織承擔(dān)的地籍調(diào)查工作從土地行政職能部門行政職能中分離出來(lái)，必將大大提高土地登記的效率。但截至目前，我國(guó)的土地登記代理行業(yè)發(fā)展緩慢，許多省份還沒(méi)有成立地方行業(yè)協(xié)會(huì)，因缺乏具體規(guī)定，我國(guó)登記注冊(cè)的土地登記代理機(jī)構(gòu)還比較少，導(dǎo)致許多基層土地行政主管部門不得不繼續(xù)承擔(dān)地籍調(diào)查工作，嚴(yán)重影響了土地登記效率的提高。為提高土地登記效率，更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制逐步將土地登記中的事務(wù)性工作以中介代理的方式推向社會(huì)。盡快建立地方行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)管理規(guī)定，加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好土地登記代理人員的培訓(xùn)和考核，定期向社會(huì)公布土地登記代理人職業(yè)資格登記、使用及有關(guān)情況，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。

4 做好土地登記信息公開(kāi)查詢工作，服務(wù)社會(huì)

為方便單位和個(gè)人查詢土地權(quán)利狀況，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益我國(guó)實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和程序準(zhǔn)予查詢。

總之，土地登記工作是國(guó)土部門服務(wù)群眾的窗口，我們?cè)诼男新氊?zé)的同時(shí)，要不斷改進(jìn)工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地服務(wù)人民群眾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]李靜.我國(guó)農(nóng)用地登記制度特點(diǎn)和存在的問(wèn)題[J].東南學(xué)術(shù)，2009(04).

[2]黃剛收.土地登記若干問(wèn)題思考[J].中國(guó)土地,2010(06).

[3]祝國(guó)瑞,黃偉.土地登記制度的經(jīng)濟(jì)分析[J].中國(guó)土地科學(xué),2004(06).

Improving Land Registration to Serve Social Economy

Land registration system is a legal system of the country.Property Law establishes a unified real property registration system.Land is the most important foundation of real estate,land registration is the foundation of real estate registration.Land registration is stateowned land use rights,collective land ownership,collective land use rights and land mortgages,easements and other land rights in accordance with the laws and regulations require the registration of land recorded in the Register of publicity behavior.Our land registration specific work undertaken by the people's governments above the county level land administration departments above the county level and county people's government approval,under the provisions of land ownership and land registration in the countries concerned,in accordance with legal procedures,land ownership and use the right to be registered,confirmation,issued land certificates.

land registration system；land certificates；socio-economic

丁麗艷（1977-），女，河北藁城人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)橥恋毓芾怼?/p>

F301.1

A

1006-4311（2014）13-0304-02