林明偉LIN Ming-wei；湯丹TANG Dan

（①紅河州民政局，蒙自661199；②云南師范大學蒙自附屬中學，蒙自661100）

0 引言

金平縣隸屬于云南省紅河州，南部與越南接壤，邊境線為467公里，是集邊境、山區(qū)、貧困、多民族、原戰(zhàn)區(qū)為一體特困農業(yè)小縣，農業(yè)人口和農業(yè)勞動力占很大的比重。隨著現(xiàn)代社會全方面發(fā)展進步，農村過剩勞動力迅速顯現(xiàn)，它們或是通過發(fā)展二、三產業(yè)“就地轉移”，或是“離土離鄉(xiāng)”流動到城市謀取就業(yè)。但是，由于金平縣農業(yè)人口的龐大和農村二、三產業(yè)發(fā)展不足，以及城市吸納農村勞動力能力有限等等因素，農業(yè)和農村中仍然滯留著大量的富余勞動力。因此，如何進一步加快農村青年勞動力的轉移，使他們“洗腳上田”后實現(xiàn)就業(yè)，已成為金平黨委政府關心和思考的重要問題。

1 金平縣農村青年勞動力轉移的現(xiàn)狀

據統(tǒng)計，全縣37.65萬人中，有勞動力25.78萬人，富余勞動力8萬余人，且縣城新成長的勞動力和一大批失業(yè)人員需要安置，勞動力供大于求的不平衡關系長期存在，而經濟發(fā)達地區(qū)急需大量勞動力，客觀上為勞動力向外轉移創(chuàng)造了條件。從1994年開始，金平縣就有組織地向上海、廣東、昆明轉移勞動力。至2013年底止，全縣轉移勞動力達38617人，其中自發(fā)性轉移8946人。僅2013年就有組織地向昆明、廣東等地轉移了40批1053人。這些外出務工人員已實現(xiàn)勞動收入5800余萬元，有516人已提拔為中層管理人員或當上了小老板。事實證明，抓好勞動力轉移有利于增加農民收入，減輕就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定；外出務工者可以增加家庭收入，增強自身勞動技能、提高素質、開闊眼界、了解市場，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累資金、創(chuàng)造條件。

2 金平縣農村青年勞動力轉移過程中存在的問題

2.1 農村青年思想觀念落后，存在小農意識，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神 對效益農業(yè)心存顧慮，抱觀望的心理，他們沒有意識到在勞動力轉移的過程中不僅是謀生的手段、積累資金的方式，更是走向市場、在市場磨煉中長見識、學技術、轉觀念的重要途徑，外出務工的觀念還僅僅停留在打工攢錢的認識水平上，對于年初外出打工，年末積點盈余回家過年的循環(huán)感到滿足，這兩種觀念造成部分農村青年不能主動地，有意識地參與到創(chuàng)大業(yè)中去。還有少部分農村青年存在著享樂主義，眼高手低，不肯吃苦，不愿或不敢走出家門去創(chuàng)業(yè)，也制約了農村青年勞動力的轉移。

2.2 農村青年文化、技術等素質依然較低 農村青年的文化、技術的素質是實現(xiàn)勞動力轉移的關鍵因素之一、盡管在勞動力轉移的過程中金平縣的農村青年擴大了知識面，提高了綜合素質，但是受文化程度和成長環(huán)境的制約，金平縣農村青年的整體素質依然較低，適應社會發(fā)展和市場抗衡的能力不強。在勞動力轉移的過程中主要表現(xiàn)為：不同素質的農村青年勞動力決定不同的就業(yè)方式和轉移方式，文化素質高的勞動力在轉移中可以擔當技術重任，績效相對較高；而文化素質低的大多只能從事一些手工、體力工作和簡單的再生產操作，科技意識、管理意識、市場意識仍然很缺乏，轉移就業(yè)難度較大，既收入偏低，又嚴重影響和制約了他們自身的發(fā)展，“技術型”專業(yè)人才的匱乏已成為制約金平縣農村青年勞動力就業(yè)的最直接因素。

2.3 農村青年勞動力轉移流動性較強 一方面大部分農村青年對土地的依賴明顯減少，不愿從事簡單的農業(yè)勞作，不再安份于臉朝黃土背朝天的生活，向往城鎮(zhèn)生活，實現(xiàn)自身價值，但由于城鄉(xiāng)價值觀念、收入差距懸殊、生活習慣的差異以及進城門檻的限制條件等戶籍制度壁壘尚未完全取消，使得農村青年勞動力大量落戶城鎮(zhèn)顯得不現(xiàn)實。另一方面農村土地承包制的制約與城鄉(xiāng)居民間社會福利及保障不平等，使得農村青年在勞動力轉移過程中存在著理想與現(xiàn)實的差距，造成了農村青年的心理落差，從而又不能完全擺脫對土地的依賴心理，就出現(xiàn)了“正月背起行囊，年底回到家鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，農村青年勞動力向城鎮(zhèn)轉移大多只能以所謂“流動人口”或“兩棲部隊”的形態(tài)存在。

2.4 農村青年勞動力轉移存在著盲目性 青年農民外出就業(yè)仍依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網絡為主。據調查，2013年農村剩余勞動力通過政府或有關部門有組織轉移的占30.8%，比例仍然偏低，即使加上約三分之一通過親友介紹方式進行轉移的以外，以自發(fā)方式盲目轉移的比重仍在30%以上。目前農民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關系網絡為主。在轉移方式上仍存在著相當程度的盲目性。其次是青年農民在轉移就業(yè)過程中還存在著往往為了短期務工效益而盲目擇業(yè)，盲目跳槽的現(xiàn)象，缺乏長遠目光，不能做到干一門、鉆一門、精一門，為自身的長遠發(fā)展打基礎。而在我縣有所成就的青年農民中最大的體會就是在外出務工過程中干了一門、深鉆一門，處處做個有心人，學習經驗、收集信息，努力提高自身素質，待條件成熟實現(xiàn)自己從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的轉變。

2.5 農村青年勞動力轉移的服務體系滯后 農村青年缺信息、少資金制約了農村青年勞動力轉移的發(fā)展。第一是政策的宣傳服務不到位，農村青年了解不夠，服務農村青年創(chuàng)業(yè)的針對性不強；第二是缺乏強有力的資金保障，農村青年原始積累少，信貸支持農村青年量小面狹，受惠青年少，限制了農村青年創(chuàng)業(yè)；第三是信息不暢，尚未形成農村信息服務網絡，大多數農村青年也未掌握互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術手段。同時在人才中介機構，勞動力中介市場中也存在著供求信息和用人信息不豐富、供求雙方信息不夠對稱、一些信息甚至失真等管理不規(guī)范的問題，造成農村青年對勞動力中介所能提供的服務期望值不高，以血緣關系為紐帶的親帶親、鄰帶鄰成為外出勞動力轉移的主要形式，組織松散、隨意性大、且風險高、維權難。

3 加快金平縣農村青年勞動力轉移的對策和建議

3.1 強化宣傳引導，鼓勵農村青年積極外出務工 幫助農村青年增強外出務工的致富意識，是做好農村青年勞動力轉移工作的基礎。目前，一些農村青年仍有怕離家、怕吃苦、怕冒險的保守思想和小富即安的小農意識。加快農村青年勞動力轉移首先要解決觀念更新問題。要充分典型示范效應，廣泛宣傳勞動力轉移的重要意義，在全社會形成“外出務工光榮，勞務輸出快富”的濃厚氛圍，促進農村青年思想大解放，觀念大轉變，激發(fā)農村青年跨出家門、創(chuàng)業(yè)致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其在務工實踐中“賺了票子，換了腦子”。在初高中畢業(yè)生中，進行樹立“三十六行，行行出狀員”、“羅馬道路千萬條”等思想教育。積極外出務工，在外出務工實踐中去增強致富技能、增長閱歷、積累經驗，以自己的智慧和勤勞是雙手贏得機遇和前途。

3.2 強化信息平臺建設，加速勞動力轉移信息收集交換 金平縣經濟尚不發(fā)達，但勞動力資源豐富，整體上富余勞動力較多，供大于求的現(xiàn)象十分突出，實現(xiàn)農村青年勞動力轉移，必須十分重視信息的作用。一是掌握勞動力資源狀況，對全縣勞動力資源狀況進行了詳細調查，把這些資源整理歸檔，存入計算機，并建立起勞動力資源信息庫。二是加強信息員隊伍建設，選配了一批業(yè)務好素質高的專職信息員，他們利用信函、上網收集各地的用工信息。聘請各企業(yè)勞資人員為兼職信息員，并制定了信息員職責、任務、以及獎懲制度，利用他們的優(yōu)勢廣泛收集用工信息，與省、州境外勞務中心聯(lián)系，爭取越南等國際勞務信息；與友鄰地區(qū)互傳信息，共享信息。

3.3 強化勞務技能培訓，提高金平青年外出就業(yè)市場競爭力 提高金平青年外出就業(yè)競爭力，是做好農村青年勞動力轉移工作的重點。當前，缺乏勞動技能是制約農村勞動力轉移的“瓶頸”。要緊緊抓住職業(yè)教育市場化和農村教育布局調整的契機，扶持、創(chuàng)辦、掛靠一批農村青年勞動力轉移培訓基地；逐步調整農村教育思路，探索“9年義務教育+1年義務技能培訓”，為金平經濟發(fā)展和勞動力轉移培養(yǎng)更多的合格勞動者；努力拓展技能培訓渠道，利用現(xiàn)有農村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心、青年中心、黨校等教育培訓資源，在全縣農村青年中開展“青年學百技”等技術培訓活動，廣泛開展農村青年職業(yè)技能培訓；想方設法籌集資金，合力解決農村青年的培訓經費。探索“訂單培訓”、“定向培訓”、“委托培訓”途徑，把培訓與就業(yè)緊密結合，提高勞動力轉移成功率。

3.4 強化中介作用，規(guī)范勞務市場 建立農村青年勞動力轉移市場化的運行機制，是做好農村青年勞動力轉移工作的關鍵。青年勞務中介服務機構，是推進青年勞動力轉移工作市場化進程的重要載體和有效手段。目前，我國勞動力市場發(fā)育還不完善，導致一些人找不到崗位，一些崗位又招不到人。牽線搭橋，為青年提供中介服務，幫助青年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是促進青年勞動力轉移工作的現(xiàn)實需求。逐步形成開放有序、管理規(guī)范的勞動力轉移社會化服務體系，為青年勞務提供信息發(fā)布、職業(yè)指導、供需見面等多方面的有效服務。大力培育農村青年勞務經紀人，鼓勵和引導農村青年、創(chuàng)業(yè)能人帶頭搞勞動力轉移，積極舉辦職業(yè)中介經紀人培訓班，幫助他們掌握勞動力市場和勞務輸出的法律法規(guī)，獲取勞務中介職業(yè)資格證書，創(chuàng)辦勞務中介機構。

3.5 強化服務手段，加強對外出務工青年的跟蹤管理 以流動的農民工為重點，以外出務工青年建立經常性的聯(lián)系，積極幫助他們解決困難和問題。在外出務工人員中定期地開展調查，采取建設熱線電話、專用電子郵箱等方式，了解外出務工青年的愿望和需求，從而開展針對性的服務工作。以維護權益為要務，卻實為青年勞動力轉移者提供政策法律保障。各級政府要與政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法部門、勞動仲裁機構建立工作聯(lián)系機制，充分發(fā)揮“優(yōu)秀青少年維權崗”、青少年維權中心的職能作用，與公安、司法、勞動保障等部門聯(lián)合成立綜合性服務機構，成立外出務工人員法律援助中心，維護務工青年合法權益。對掌握一技之長、有愿望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年給予積極鼓勵，并聯(lián)系有關金融等有關部門予以扶持，使外出務工人員進有希望，退有發(fā)展。

3.6 加大資金投入 安排專項資金扶持勞動力轉移，積極為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。農村青年的困難主要來自于農民個人在創(chuàng)業(yè)中的先天不足，而首要的就是資金積累不足，無力進行規(guī)模投資，因此要對一部分有志創(chuàng)業(yè)的農村青年的提供信貸幫助，簡化信貸程序。對大部分農村青年在勞動力轉移過程中辦理各種證明、證書開設勞務輸出綠色通道，簡化辦事程序，降低辦證費用。對在勞動力轉移中成績卓越、有突出貢獻的農村青年給予一定的資金等物質方面的獎勵。

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[2]喻名峰.我國進城農民工就業(yè)平等權實現(xiàn)機制研究[J].黃岡師范學院學報，2007(02).

[3]龔海珍.論農民工權益的法律保護問題與對策[J].湖南經濟管理干部學院學報，2006(04).