謝仕天XIE Shi-tian

（四川省自貢市自流井區(qū)水務(wù)局，自貢643000）

1 省級水資源費項目區(qū)基本情況

1.1 自然地理情況 自貢市自流井區(qū)2012年省級水資源費節(jié)水灌溉工程實施地位于漆樹鄉(xiāng)星星村，位于自貢市自流井區(qū)南部，地處東經(jīng) 104°43′13″～105°0′54″，北緯29°53′～29°29′51″之間，東、南接宜賓市孔灘鎮(zhèn)，北接本區(qū)漆樹鄉(xiāng)丁香村，西接本區(qū)農(nóng)團(tuán)鄉(xiāng)，自宜路縣道貫穿全境，地理位置較為偏遠(yuǎn)。氣候?qū)贃|亞季風(fēng)環(huán)流控制范圍，為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型。年平均氣溫17.5℃～18.0℃，日照1150～1200小時，降水1000～1100毫米。地形地貌以構(gòu)造剝蝕地貌、構(gòu)造侵蝕地貌和侵蝕堆積地貌組成。巖層褶皺平緩，不良物理地質(zhì)現(xiàn)象少見，多為中淺丘谷地，第四系覆蓋層分布廣泛，巖層主要為白堊系下統(tǒng)窩頭山組厚層頁巖夾薄層狀泥巖。一般厚度0.6～3m之間，地層較厚，肥力較高，宜種性寬。

1.2社會經(jīng)濟(jì)情況 漆樹鄉(xiāng)星星村共10個居民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)498戶，人口1748人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1700萬元，耕地2130畝。漆樹鄉(xiāng)星星村大力發(fā)展種植玫瑰李子、塔羅科血橙經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，其中玫瑰李子500畝，年產(chǎn)量250萬斤，年產(chǎn)值1250萬元，塔羅科血橙400畝，年產(chǎn)量60萬斤，年產(chǎn)值240萬元，水產(chǎn)基地700畝，年產(chǎn)量105萬斤，年產(chǎn)值368萬元，累計年產(chǎn)值1858萬元。

1.3 工程建設(shè)必要性及建設(shè)內(nèi)容 近年來，自貢市自流井區(qū)極端天氣氣候增多，旱片死角地區(qū)抗御干旱的能力弱，無法抗御自然災(zāi)害，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是漆樹鄉(xiāng)星星村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，大力發(fā)展種植玫瑰李子、塔羅科血橙品種產(chǎn)業(yè)，打造自貢水果基地，促進(jìn)自貢周邊的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，而該村無蓄水池和配套渠系，經(jīng)濟(jì)作物基本靠天然降雨作為水源生長，這嚴(yán)重制約了該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步做大做強。通過區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研了解，村民迫切需要建設(shè)節(jié)水灌溉項目解決生產(chǎn)用水難問題，并愿意無償提供土地用于工程建設(shè)及投工投勞支持工程建設(shè)。通過2012年省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程的實施，整合星星村其他農(nóng)田水利建設(shè)項目，渠系基本覆蓋到整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，充分利用產(chǎn)業(yè)區(qū)水資源，解決該村產(chǎn)業(yè)作物的灌溉問題。2012年省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程，建設(shè)內(nèi)容為新建輸水管渠3497m；新建100m3水池3口；新建提灌站1座，裝機容量15kW。工程總投資58.63萬元，其中省級財政補助45萬元，受益群眾投勞折資13.63萬元。

2 省級水資源費項目實施的主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，推動項目實施 自貢市自流井區(qū)委、區(qū)政府高度重視2012年省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程的建設(shè)工作，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次去省水利廳匯報該項目，爭取省廳支持。省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程為自流井區(qū)水利行業(yè)第一次探索性實施民辦公助項目，明確規(guī)定了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級驗收原則，自流井區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)省級水資源項目節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計及項目建設(shè)專項資金等問題，漆樹鄉(xiāng)星星村負(fù)責(zé)實施方案的落實。建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的推動機制。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)配水資源 隨著漆樹鄉(xiāng)星星村大力發(fā)展種植玫瑰李子、塔羅科血橙品種產(chǎn)業(yè)，年灌溉需水量6.1萬m3，但產(chǎn)業(yè)區(qū)基本無地表水資源灌溉，水資源供需極度緊張。為合理利用有限的水資源，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃實施上采取因地制宜、集中連片，緊密依托集雨面積3.1km2、總庫容32.9萬m3的漆樹凼梯級水產(chǎn)養(yǎng)殖基地水源。新建提水泵站，水泵型號IS80-50-250B，裝機容量15kW，提水到蓄水池，通過鋪設(shè)主管道，受益農(nóng)戶自接支管道自流灌溉，解決經(jīng)濟(jì)種植產(chǎn)業(yè)用水問題。

2.3 全面推行民辦公助，規(guī)范有序組織項目實施 自貢市自流井區(qū)2012年省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程嚴(yán)格按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》、《四川省水利廳關(guān)于自貢市自流井區(qū)2012年度省級水資源費建設(shè)項目實施方案的批復(fù)》建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了職責(zé)和分工，完善了工程建設(shè)機制。漆樹鄉(xiāng)星星村村民委員會在按照下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和要求，在區(qū)水務(wù)、財政部門的監(jiān)督和漆樹鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下，成立了三個小組，即村民委員會、村民監(jiān)督小組、村民理財小組。村民委員會為項目實施業(yè)主，組織村民一事一議民主議事，并作公示；村民監(jiān)督小組對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督；村民理財小組對工程財務(wù)、農(nóng)戶投勞折資情況進(jìn)行監(jiān)督。三個小組相互制約，強化內(nèi)部約束，真正做到了工程建設(shè)全過程監(jiān)督。村民委員會按照一事一議的方式選取了三家施工單位進(jìn)行公開、公正、公平的競爭性談判，選取有資質(zhì)、報價合理、施工信譽較好的施工單位作為本次項目施工單位，以合同形式確定實施業(yè)主與施工方的權(quán)利和義務(wù)，并做了競爭性談判結(jié)果公示，主動接受社會監(jiān)督。村民委員會組織受益農(nóng)戶投工投勞參與項目實施。省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程按照批復(fù)完成建設(shè)后，按照三級驗收的原則，組織了村級驗收、鄉(xiāng)級驗收、區(qū)級驗收，對實施方案及批復(fù)、工程建設(shè)位置、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量進(jìn)行了逐一核實。最后經(jīng)區(qū)水務(wù)局提出項目竣工驗收申請，由自貢市水務(wù)局組織完成了項目市級竣工驗收。

2.4 加強項目建后管理，確保工程發(fā)揮長久效益 工程竣工驗收后，漆樹鄉(xiāng)星星村村民委員會及時辦理工程交付使用管理手續(xù)，并且按照一事一議原則明確了工程管護(hù)主體為村民委員會，明確了管護(hù)的權(quán)利、義務(wù)、范圍、職責(zé)，制定了工程提灌站、管渠管護(hù)制度。為促進(jìn)項目建設(shè)管理水平提高，在工程竣工后組織實行問卷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容為機構(gòu)是否健全，分工是否明確；工程建設(shè)是否按時完成；工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；監(jiān)督人員是否到位；是否形成了工程管護(hù)機制，作為工程建設(shè)管理后評價的重要依據(jù)。

3 實施省級水資源費項目的效益分析

3.1 節(jié)水效益 實施省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程后，采用管道灌溉與明渠灌溉相比，有利于水資源的合理分配與調(diào)度，節(jié)水效益尤為明顯，管道灌溉水利用系數(shù)能達(dá)到0.85，年節(jié)水用量在1.6萬m3。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益 實施省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程后，整合了漆樹鄉(xiāng)星星村其他農(nóng)田水利建設(shè)項目，達(dá)到了新增、改善灌面805畝。使玫瑰李子、塔羅科血橙得到灌溉保證，能新增經(jīng)濟(jì)作物年產(chǎn)值14萬元，增加農(nóng)民人均純收入150元/人。

3.3 社會效益 實施省級水資源費項目節(jié)水灌溉工程后，增強了該工程區(qū)內(nèi)的玫瑰李子、塔羅科血橙品種產(chǎn)業(yè)的抗旱能力，使其充分發(fā)揮水利工程的灌溉效益，減少輸水過程中的水量損失，確保星星村產(chǎn)業(yè)的用水需要，又起到農(nóng)業(yè)節(jié)水的示范作用，并達(dá)到以點帶面的效果。通過該項目的實施，達(dá)到新增灌溉面積，提高灌溉水利用率，有利于水資源的合理分配與調(diào)度，節(jié)約水資源，解決漆樹鄉(xiāng)星星村的用水矛盾，密切了該鄉(xiāng)黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定，有力地促進(jìn)農(nóng)村兩個文明的建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，有力地推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

綜上所述，自貢市自流井區(qū)2012年省級水資源費節(jié)水灌溉工程項目建設(shè)充分體現(xiàn)了農(nóng)戶意愿，增加了農(nóng)民收入，建設(shè)管理規(guī)范，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)、社會效益顯著，為星星村農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了重要保障。

[1]全面落實科學(xué)發(fā)展觀實行最嚴(yán)格的水資源管理制度[N].商丘日報，2010-03-22.

[2]水利部部長陳雷.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[N].中國水利報，2009-02-17.

[3]周定炎.杭州市林業(yè)水利局局長.最嚴(yán)格的水資源管理就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀[N].杭州日報，2010-03-22.