王琪琳

人老年人口在全部人口中的比重愈來愈高，我國應(yīng)盡快著手對人口老齡化作出相關(guān)立法，以應(yīng)對人口老齡化帶來的各種問題。

一、人口老齡化在我國的立法現(xiàn)狀

當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最新成果，揚(yáng)長避短?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》的頒布，總體上確立了老年人在社會(huì)生活中的法律地位，以法律的形式將黨和政府有關(guān)老年人權(quán)利保護(hù)的一系列方針政策穩(wěn)定下來。但同時(shí)，對人口老齡化的立法還遠(yuǎn)未能從細(xì)節(jié)上更確切地保障老齡化人口能夠安享晚年。

二、目前對人口老齡化立法狀況中存在的問題及原因

（一）目前存在的問題

一是立法不健全，法律規(guī)范適用無法統(tǒng)一，內(nèi)容欠缺或不合理。保護(hù)老年人權(quán)益，是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、情況紛繁復(fù)雜的全局性問題。要完成這項(xiàng)工程必須在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，完善配套措施，使其操作有據(jù)，落實(shí)便利。

二是法律關(guān)系不清導(dǎo)致的責(zé)任缺失?！独夏攴ā焚x予了老年人許多方面的權(quán)利，要使這些權(quán)益真正落到實(shí)處，還必須有一套高效的管理體制和一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，但目前我國老年人社會(huì)保障工作確實(shí)存在著著政出多門，多家管理這種分散管理體制，缺乏宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，造成既相互爭管，又相互推諉的矛盾，極不利于老年人權(quán)益的保障，必須加以改進(jìn)和完善。

（二）存在問題的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，立法工作滯后。隨著當(dāng)前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地減少、集體經(jīng)濟(jì)組織保障功能弱化、家庭規(guī)?？s小、人口老齡化、孝老養(yǎng)老道德觀念淡化以及人口向城市遷移等現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，社會(huì)發(fā)生了急劇變化。以前制定的法律法規(guī)在很多問題的設(shè)置上，已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)適用的要求，日益表現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性。

二是被動(dòng)的消極態(tài)度影響了社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的發(fā)展。目前，在養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中很多地方是被動(dòng)地，具有明顯的短期化特征。

三、對我國人口老齡化問題的立法思考

（一）對目前的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》具體化、細(xì)則化

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是我國老年人權(quán)益保障的基本法，也是其它與此相關(guān)法律制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。其性質(zhì)決定了這部法律不可能制定得過于詳盡，因此，通過制定實(shí)施細(xì)則，將《老年法》的原則規(guī)定具體化、明確化、詳細(xì)化，才能真正達(dá)到《老年法》的立法目的，使老年人權(quán)益保障落到實(shí)處。

（二）關(guān)于人口老齡化社會(huì)中養(yǎng)老保障行政管理法律關(guān)系、經(jīng)辦法律關(guān)系、保障監(jiān)督法律關(guān)系等部門定位問題

對老年人權(quán)益保障，我們可以考慮設(shè)立一個(gè)老年人社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理老年人權(quán)益保障事宜，并用法律的形式確認(rèn)該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律資格和專業(yè)管理的法律地位。

（三）法律實(shí)施中的制度建設(shè)和責(zé)任方面

制度建議，尤其是社會(huì)保障這樣的核心制度建議，是彌補(bǔ)市場失靈的重要措施，也是國家必須承擔(dān)的重要責(zé)任。這就需要立法加強(qiáng)監(jiān)管，完善爭議解決機(jī)制及明確法律責(zé)任。

（四）確保老齡化人口的權(quán)利

老齡化人口的權(quán)利主要就是在年老的時(shí)候，能夠通過領(lǐng)取養(yǎng)老保障金保障其基本生活。為了確保這一請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)，立法時(shí)應(yīng)對下列問題做出規(guī)定：（1）所有公民只要達(dá)到18周歲，都應(yīng)強(qiáng)制參加社會(huì)養(yǎng)老保障；（2）保障基金堅(jiān)持由國家、集體、個(gè)人三方共同籌集；（3）繳費(fèi)的期限、標(biāo)準(zhǔn)以及方式根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平不同，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多元化原則；（4）對養(yǎng)老金領(lǐng)取的條件以及支付方式做出統(tǒng)一規(guī)定；（5）社會(huì)養(yǎng)老保障基金征收、管理、使用三方分離。

積極應(yīng)對人口老齡化不僅要求全社會(huì)對人口老齡化要有積極樂觀支持的心態(tài)，更要有國家立法的支持。科學(xué)的應(yīng)對人口老齡化，把各項(xiàng)應(yīng)對舉措建立在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，健全各項(xiàng)法律，力求方法、措施到位，將各方利益主體的利益通過法律制度的規(guī)定予以合情合理合法的滿足，才能把這項(xiàng)事關(guān)我國未來的最重要的問題解決好。

（作者單位：鄧州市人民法院）endprint