王元生+李東

暮春三月，花香草長，我們來到山西太原。藍格瑩瑩的天，大街上車水馬龍。兩天時間，采訪了山西省發(fā)展改革委、轉(zhuǎn)型綜改辦負責人，參觀了中國（太原）煤炭交易中心。山西省探索資源型經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型之路，是我們想要了解的。雖然是走馬觀花，但是，我們已從言談話語、山川景物中，感受到了山西在綜合改革試驗中的變化與發(fā)展。

2010年，破解資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

難題的試驗啟動

資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，在中國進行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)更大，任務(wù)更為艱巨。2010年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。此前，國家發(fā)改委已批復(fù)的8個國家級試驗區(qū)試點，主題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、新型工業(yè)化等。山西是中國設(shè)立的第9個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，是首次以“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”為主題設(shè)立的綜合配套改革試驗區(qū)。

山西省綜改辦負責同志告訴我們，山西過去一直是中國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，但長期高強度的開發(fā)導致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源型經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立60年以來，山西總采煤120億噸，用滿載煤炭的火車首尾相接，可以繞地球三周。山西煤炭為全國經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，但粗放型的、初級化的資源型經(jīng)濟并沒有給山西人民帶來富裕。山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國20位以后。同時，高強度的資源開采對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不可持續(xù)。國家將山西作為第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)，賦予山西“改革先行先試的試驗權(quán)”，其目的就是要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅持先行先試，銳意突破，破解長期制約山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)資源型地區(qū)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并為全國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新路子，把資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

在一個省的范圍內(nèi)開展國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗，對山西而言，既是機遇，更是挑戰(zhàn)。2012年8月7日，《山西省國家資源型綜合配套改革試驗總體方案》得到國務(wù)院正式批復(fù)。

《總體方案》明確了全面推進試驗區(qū)建設(shè)的指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，大力推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，探索建立促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，為全國其他資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展發(fā)揮示范作用。

《總體方案》確定了全面推進試驗區(qū)建設(shè)的主要目標：

第一階段。通過實施山西省“十二五”規(guī)劃，到2015年，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重顯著提高，經(jīng)濟對煤炭資源的依賴明顯降低，促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制初步建立，把山西建設(shè)成為國家新型能源基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟強省和文化強省。

第二階段。到2020年，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進展，支撐資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展、生態(tài)環(huán)境顯著改善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷提高，以民生改善為重點的社會建設(shè)明顯加強；綜合經(jīng)濟競爭力和城鄉(xiāng)居民收入達到全國中等偏上水平，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、安全事故、能源消耗問題明顯改觀，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。力爭通過20—30年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，綜合經(jīng)濟競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力達到全國上游水平，呈現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧的嶄新面貌。

《總體方案》明確了轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要任務(wù)。

——以循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)進步為基本路徑，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

一是提高煤炭資源開采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率。二是繼續(xù)推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。三是改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。四是培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。七是加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

——以生態(tài)環(huán)境保護和治理修復(fù)為主要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。

一是加快生態(tài)治理修復(fù)。二是全面推進污染治理。三是大力開展造林綠化。四是加強水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護。

——以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本方略，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。二是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。五要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

——以改善民生為重點，努力構(gòu)建和諧社會。

一是積極促進就業(yè)。二是合理調(diào)節(jié)收入分配。三是推進基本公共服務(wù)均等化。四是建立完善安全發(fā)展長效機制。五是加強和創(chuàng)新社會管理。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，以上內(nèi)容涵括了數(shù)十個方面，充分體現(xiàn)出“全省域、全方位、系統(tǒng)性”的特點，描繪出一幅山西省“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”的發(fā)展藍圖。

萬事開頭難，不破不立?！犊傮w方案》提出，針對制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制障礙，充分借鑒其他綜合配套改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗和有益做法，從山西實際出發(fā)，大力推進改革創(chuàng)新，進行創(chuàng)造性探索。

——創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制。

一是理順煤炭等資源開發(fā)利用的體制機制。二是建立資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展機制。三是健全接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制。四是完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。五是優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

——深化財稅體制改革。

一是完善資源環(huán)境稅收制度。二是加大對轉(zhuǎn)型的財政支持。endprint

——改革完善土地管理制度。

一是節(jié)約集約利用土地。二是推進用地制度改革。

——健全科技創(chuàng)新體制機制。

一是大幅增加研發(fā)投入。二是加大對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。三是強化創(chuàng)新人才支撐。

——加強金融創(chuàng)新和改革。

一是打造金融創(chuàng)新高地。二是發(fā)展“晉商金融”。

——完善資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)機制。

一是探索建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。二是建立完善礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理責任機制和補償機制。三是健全資源節(jié)約機制。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制。

——改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制。

一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。二是加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度。

——加快社會體制改革。

一是加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。二是改革公共服務(wù)供給制度。

——推進行政管理和投資體制改革。

一是優(yōu)化行政管理體制。二是完善轉(zhuǎn)型項目審批機制。

——加大開放力度。

一是“引進來”“走出去”并舉。二是積極推進貿(mào)易便利化。三是深化國內(nèi)區(qū)域合作。

十個方面，可謂縝密，作為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要措施。同時，在組織工作保障措施方面，還要求：成立山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導組，全面組織領(lǐng)導改革試驗工作，領(lǐng)導組辦公室負責具體協(xié)調(diào)推進試驗區(qū)各項工作。各市縣成立相應(yīng)的組織和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當?shù)馗黜椄母镌囼灩ぷ?；山西省各市縣、各部門要結(jié)合實際，提出本區(qū)域、本領(lǐng)域的實施意見、行動計劃和配套措施。盡快將轉(zhuǎn)型綜改任務(wù)分解到位，加強省市縣聯(lián)動，各司其職，各負其責，相互配合，確保改革試驗工作有序進行；建立發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門與山西省人民政府之間的部省合作機制，形成推進轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的合力。發(fā)展改革委要加強改革試驗方案與相關(guān)規(guī)劃的銜接，跟蹤分析方案實施情況，重大問題及時向國務(wù)院報告；制定實施目標責任制度和績效考評制度，加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。

國務(wù)院對《總體方案》的批復(fù)，標志著山西全省域、全方位、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面鋪開。

2013年：轉(zhuǎn)型綜改全面推進年

2013年，是山西省國家資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改表革試驗區(qū)建設(shè)全面鋪開后深入推進的一年。

4月20日，山西省人民政府印發(fā)了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案（2013—2015年）》。三年《實施方案》是對國務(wù)院批復(fù)的《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》確定的目標任務(wù)在操作層面的細化落實和任務(wù)分解，確定了未來三年各級各部門推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的具體工作，共提出了50項重大改革、100項重大事項、100個重大項目和10個重大課題。

根據(jù)三年《實施方案》的總體設(shè)計，山西省進一步制定了《2013年行動計劃》，全省上下堅持以解放思想為先導，堅持以煤為基、多元發(fā)展，扎實推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，為再造一個新山西奠定了堅實基礎(chǔ)。面對世界各國經(jīng)濟發(fā)展軌跡或速度發(fā)生轉(zhuǎn)折、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)紛紛重組轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的趨勢，全省上下干部群眾增強危機感、緊迫感、使命感，以更強決心和更大氣魄，在審視發(fā)展成效中堅定轉(zhuǎn)型，在分析發(fā)展態(tài)勢中堅定轉(zhuǎn)型，在直面發(fā)展挑戰(zhàn)中堅定轉(zhuǎn)型，按照2013年綜合改革《行動計劃》部署，強化組織領(lǐng)導，細化目標責任，健全推進機制，落實保障措施，轉(zhuǎn)型綜改取得重大突破，改革創(chuàng)新碩果累累。

看：

——《行動計劃》部署的“1235”重點任務(wù)總體完成年度目標。

10項重大改革深入推進，20項重大事項全面落實，30個重大項目順利實施，5個重大課題初步形成研究成果，63項部門專項改革扎實推進。

——三項重大改革獲得國家授權(quán)。

低熱值煤發(fā)電項目核準、煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批、動力煤期貨交易前期工作等三項重大改革獲得國家授權(quán)。

——重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展和突破。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，煤炭、低熱值煤發(fā)電、煤層氣“三個20條”出臺，構(gòu)建和諧煤電關(guān)系成效明顯，現(xiàn)代煤炭交易體系初步形成，大用戶直供電開始試點；財稅體制改革方面，營業(yè)稅改增值稅全面推行，預(yù)算管理體制改革逐步深化，黃河水加工自來水享受進項稅額抵扣政策；土地管理制度改革方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、露天采礦用地改革、工礦廢棄地復(fù)墾等四項改革試點成效顯著，市縣用地制度改革各具特色；科技創(chuàng)新方面，山西科技創(chuàng)新城建設(shè)高起點推進，科技體制改革進一步深化，科技重大專項加快實施，科技創(chuàng)新平臺進一步完善；金融創(chuàng)新方面，融資機制逐步完善，金融產(chǎn)品不斷豐富，民間融資逐步規(guī)范；資源節(jié)約和生態(tài)保護方面，生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理補償模式逐步健全，礦產(chǎn)資源市場化配置新模式加快構(gòu)建，固體廢棄物綜合利用扎實推進，采煤沉陷區(qū)治理效果明顯，引黃工程分質(zhì)供水改革初見成效，循環(huán)經(jīng)濟試點深入開展，煤層氣開發(fā)和綜合利用步伐加快；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制機制改革方面，戶籍制度改革深入推進，礦區(qū)城鎮(zhèn)化扎實起步，扶貧開發(fā)創(chuàng)出新模式，行政區(qū)劃調(diào)整加快推進；社會體制改革方面，收入分配制度改革逐步深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入開展，文化體制改革深入推進，基層社會治理服務(wù)模式創(chuàng)新各具特色；行政審批制度改革方面，精簡下放行政審批事項，流程再造提高審批效率，試點開展工商登記改革；對外開發(fā)方面，“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式扎實起步，武宿綜保區(qū)封關(guān)運行，大物流體系建設(shè)加快推進，海關(guān)通關(guān)模式創(chuàng)新進展順利。

再看：

轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，添加了動力，有力促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。endprint

——經(jīng)濟保持較快增長。

2010—2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速穩(wěn)定在兩位數(shù)，年均增長11.5%，高出全國平均增幅3個百分點，高出“十一五”全省年均增幅0.3個百分點；全省經(jīng)濟總量于2011年突破“萬億”大關(guān)，躍上一個新臺階；2013年，克服煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣影響，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)增長8.9%，高出全國平均增幅1.2個百分點。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化。

以淘汰落后、兼并重組和技術(shù)改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，以培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；约芭c之相配套的規(guī)劃布局、投資引導、政策資金扶持、循環(huán)經(jīng)濟立法等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制，促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展和新成效。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸呈優(yōu)化態(tài)勢。全省三次產(chǎn)業(yè)比例2010年為6%∶56.9%∶37.1%，2012年為5.8%∶55.6%∶38.7%，2013年為6.1%∶53.9%∶40.0%，與2010年相比，一產(chǎn)提升0.1個百分點，二產(chǎn)下降3個百分點，服務(wù)業(yè)提升2.9個百分點。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐快效果好。煤炭行業(yè)，通過資源整合重組，全省礦井總數(shù)由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達到年產(chǎn)120萬噸，資源回收率由47%提高到80%以上，2012年底全省已形成4個億噸級、3個5000萬噸級、9個1000萬噸級的大型煤炭集團，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采，全行業(yè)步入機械化大礦時代，安全生產(chǎn)水平、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。2013年全省煤炭產(chǎn)量達到9.6億噸，比上年增長5.2%，比2008年增長46%，其中千萬噸級及以上大集團產(chǎn)量占到75%。2013年全省6戶煤炭企業(yè)進入世界500強。冶金行業(yè)，實行了比國家更高的準入標準，全省鋼鐵行業(yè)高爐容積從1000立方米以上提高到3200立方米，2013年淘汰落后鋼鐵鐵產(chǎn)能204萬噸，太鋼集團、首鋼長鋼集團對相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)合重組和升級改造加快推進。焦化行業(yè)，嚴格實行產(chǎn)能控制和技術(shù)準入約束，炭化室高度4.3米焦爐及以上機焦產(chǎn)量比重提高到90%以上。淘汰落后、兼并重組力度持續(xù)加大，2013年淘汰焦炭產(chǎn)能756萬噸，焦化行業(yè)兼并重組基本完成，企業(yè)減少到80戶，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸。三是新興產(chǎn)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢。2011年、2012年，全省新興工業(yè)增加值增速分別達20.4%、19.6%，分別高出同年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個、7.7個百分點，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成格局正在發(fā)生積極變化，占工業(yè)比重居前六位的支柱產(chǎn)業(yè)格局由2010年的煤炭、冶金、焦炭、裝備制造、電力、化學轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的煤炭、冶金、裝備制造、電力、焦炭、食品，裝備制造、食品工業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快、占比提升。四是非煤產(chǎn)業(yè)比重逐步提高。2013年，全省非煤產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)增加值比重（45.1%）比上年提升2.8個百分點，其中裝備制造業(yè)（7.8%）、食品工業(yè)（3.8%）比重分別提升1.4個、0.7個百分點，全省旅游總收入（2305億元）是2010年的2.1倍，相當于全省經(jīng)濟總量的比例（18.3%）比2010年提升6.5個百分點。大型煤炭企業(yè)在做大做強煤炭主業(yè)的同時，積極向非煤產(chǎn)業(yè)拓展，多數(shù)企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入比重已超過60%，晉煤、陽煤、潞安集團非煤收入超過70%。

——投資結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)政策、金融創(chuàng)新、資本市場發(fā)展、政府投資引導、民間投資擴大等多重因素共同發(fā)力，全省固定資產(chǎn)投資保持較快增長，在2010年躍上6000億元臺階后，2013年躍上萬億元臺階，達到1.12萬億元，三年年均增長25.3%。

一是非煤產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重提高。工業(yè)領(lǐng)域非煤投資占比由2010年的63.1%提高到2012年的67.3%、2013年超過70%。2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長24%，占比達49.6%，比上年提高0.5個百分點。二是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資比重上升。2013年全省第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別完成投資705億元、5810億元，分別增長92.6%和24.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資比例由上年的4.2%∶45.2%∶50.6%調(diào)整為2013年的6.3%∶41.8%∶51.9%，一產(chǎn)投資比重明顯上升，二產(chǎn)投資比重明顯下降，三產(chǎn)投資比重有所回升。三是民間投資占比提高。近兩年，全省民間投資分別增長33.1%和33.8%，增速明顯高于全社會投資。民間投資占全社會投資比重2012年達到49.8%，比上年提高3.2個百分點；2013年提高到54.4%，比上年又提高了4.6個百分點。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重回落。2013年，全省煤焦冶電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重下降10個百分點，降至47%。非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占比達到53%，歷史上首次超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資。

——生態(tài)建設(shè)成效顯著。

煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點、節(jié)能減排長效機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、生態(tài)治理多元化投入機制等改革舉措共同驅(qū)動，全省資源能源節(jié)約和環(huán)境保護全面加強，生態(tài)修復(fù)治理工程加快實施，“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”建設(shè)取得重大進展和成效。

一是節(jié)能減排進展快。2010—2013年，全省萬元GDP能耗降幅分別為4.6%、3.55%、4.15%和3.8%左右，均順利完成全年預(yù)定節(jié)能目標。主要污染物減排方面，山西省在國家四項約束性指標基礎(chǔ)上自加壓力，增加了煙塵和工業(yè)粉塵兩項指標，近三年均完成了年度減排目標。全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2010年的42%提高到2012年的52%，兩年提高10個百分點。二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。持續(xù)實施六大造林工程，全省每年造林450萬畝以上，森林覆蓋率年均提高近1個百分點（2010年為18.03%）。近兩年全省地下水位平均回升0.94米，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例持續(xù)提高。2013年全省治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。2012年全省11個省轄市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，2013年全省環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)明顯改善。endprint

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐，發(fā)展步入快車道。

一是城鎮(zhèn)化提速?！耙缓艘蝗θ骸背擎?zhèn)體系框架加快構(gòu)建，太原晉中同城化提速；陽泉、忻定原、離柳中、孝汾平介靈等城鎮(zhèn)組群發(fā)展步伐加快，太原都市圈外圍支點逐步形成；晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群空間格局基本形成，中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快，2013年，全省城鎮(zhèn)化率達到52.56%，較2010年提高4.51個百分點，年均提高1.5個百分點。二是農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化.從2009年起，全省連續(xù)4年累計投資600多億元，實施了兩輪農(nóng)村公共事業(yè)“五個全覆蓋”工程，2010年底實現(xiàn)了具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水“五個全覆蓋”，2012年底實現(xiàn)了農(nóng)村街巷硬化、農(nóng)村便民連鎖商店、農(nóng)村文化體育場所、中等職業(yè)教育免學費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“五個全覆蓋”。2013年又進一步啟動了5年內(nèi)完成農(nóng)村困難家庭危房改造工程、易地扶貧搬遷工程、行政村亮化工程、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村幼兒園改擴建工程等“五件實事”，各項工程正在順利實施，完成年度計劃目標。三是基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新跨越。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設(shè)加快推進，太原地鐵2號線開工建設(shè)；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農(nóng)村公路2290公里；呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設(shè)；大水網(wǎng)四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產(chǎn)電力裝機312萬千瓦，其中風能和太陽能發(fā)電裝機120萬千瓦，全省電力總裝機達到6095萬千瓦；新增燃氣管網(wǎng)里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋11個設(shè)區(qū)市、98個縣（市、區(qū)）。

——民生改善亮點多。

隨著全省就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、收入分配調(diào)節(jié)機制、安全生產(chǎn)長效機制的逐步健全和落實，促進了城鄉(xiāng)就業(yè)、居民收入、社會保障水平的提高，鞏固了安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好局面。

一是就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2011—2013年，全省城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)約50萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40多萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在3.5%以內(nèi)。2013年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.3%。二是城鄉(xiāng)居民收入較快增長，農(nóng)民增收幅度大于城鎮(zhèn)居民。2010—2013年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.8%，達到22456元；農(nóng)民人均純收入年均增長14.7%，達到7154元。農(nóng)民收入增速連續(xù)3年快于城鎮(zhèn)居民，3年分別高出2.5個、0.9個和2.5個百分點。城鄉(xiāng)居民收入相對差距從2010年的3.3∶1縮小到2013年的3.14∶1。三是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面強化和落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任、十大安全生產(chǎn)制度和12個行業(yè)領(lǐng)域118條安全生產(chǎn)規(guī)定，實行安全生產(chǎn)掛牌責任制，煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、煤礦變招工為招生等安全管理機制，健全了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急機制和信息報告制度，全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.077。

2014年：轉(zhuǎn)型綜改攻堅年

黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。就全國而言，2014年是全面深化改革元年。對山西省而言，山西省委、省政府將2014年定為“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”。

1月15日，《中共山西省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會精神加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》頒發(fā)，提出以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為切入點深入推進改革。

1月22日，山西省政府下發(fā)《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革實驗2014年行動計劃》，對工作作出部署，提出要以解決山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)存在的問題為導向，以政策引導和體制機制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點，破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題。

2月8日，馬年春節(jié)剛過，山西省委、省政府就召開“全省綜改攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、項目見效工作大會”。

——為什么提出綜改攻堅？

山西省綜改辦負責人介紹：一方面，綜改攻堅是全面深化改革的時代呼喚，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結(jié)號和沖鋒號，就山西省而言，全面深化改革最現(xiàn)實、最便捷的切入點，就是加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。另一方面，綜改攻堅是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。要清醒地看到，近年來山西省獲得的綜改紅利，只是初步的、局部的、階段性的，長期制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想觀念障礙和利益固化藩籬還遠遠沒有破除。綜改攻堅，既要攻觀念陳舊之堅，又要攻無所作為之堅，還要攻利益固化之堅，更要攻體制機制障礙之堅。主攻方向就是堅持以問題為導向，集中力量在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面取得新進展。要打好攻堅這場硬戰(zhàn)，既要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，又要處理好落實中央部署與發(fā)揮地方積極性的關(guān)系，還要處理好“于法周延”與“于事簡便”的關(guān)系。

——為什么將創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力？

省綜改辦同志告訴我們，山西作為資源型省份、老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)，雖然近幾年科技創(chuàng)新取得明顯進步，但仍是短板。表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的只有224家，只占5.7%，僅為全國平均水平的一半。2013年底高新技術(shù)企業(yè)只有370家，僅占全國的0.66%。二是全社會研發(fā)經(jīng)費投入還比較少。2012年，全省全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費132.3億元，只占GDP的1.09%，遠低于1.97%的全國平均水平。三是科技產(chǎn)出能力還相對較弱。2013年全省專利申請總量盡管跨越式增長為1.89萬件，但也僅占全國申請總量的0.94%。四是人才總量特別是高層次創(chuàng)新人才還十分缺乏。2012年全省研究與試驗發(fā)展（R&D）人員為2.7萬人，居全國第19位，其中科學家和工程師所占比例遠低于全國平均水平。

面對空前激烈的科技競爭，山西省必須積極迎接創(chuàng)新大潮、加快培植創(chuàng)新勢能，走出一條符合自身特點的創(chuàng)新發(fā)展之路。第一，要發(fā)揮好政府的導向作用，各級黨政主要負責同志要親自抓科技創(chuàng)新工作，調(diào)動更多優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。第二，要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。要強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，特別是支持18戶省屬國有企業(yè)建立國家級技術(shù)中心，促進產(chǎn)學研相結(jié)合。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重，大型企業(yè)應(yīng)不低于1%，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)不低于2%，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不低于3%。省級各部門設(shè)立的研究開發(fā)類和科技創(chuàng)新類計劃項目，80%以上應(yīng)由企業(yè)牽頭承擔。要特別重視發(fā)展科技型中小企業(yè)。第三，要發(fā)揮好重大專項的基礎(chǔ)作用。必須立足省情，按照開展錯位競爭、放大局部優(yōu)勢的原則，組織實施好一批重大科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。第四，要發(fā)揮好人才的支撐作用，創(chuàng)新人才引進機制，完善人才激勵政策，支持高校和科研院所服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第五，要加快形成全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。第六，也是最重要的一點，就是要發(fā)揮好山西科技創(chuàng)新城的龍頭作用，要舉全省之力，把科技創(chuàng)新城打造成山西的科技特區(qū)、人才特區(qū)，中國的煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心。endprint

——為什么將項目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會地說：項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項目觀摩，并且開展“項目落地年”、“項目推進年”活動，形成了全省上下大干項目、干好項目的強勁態(tài)勢。在“項目落地年”、“項目推進年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項目見效年”，是深刻認識和準確把握項目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項目見效年”活動，需要把握兩個要點：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標不放松，繼續(xù)狠抓項目儲備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動現(xiàn)有建設(shè)項目盡快投產(chǎn)達效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、項目見效三項工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會邁上新的臺階，進入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會展會議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計了場內(nèi)集中交易與遠程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運行模式，以滿足差異化的交易習慣和個性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺，能夠為買賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機會，規(guī)避交易風險，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風險。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費企業(yè)，注冊交易商達到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠程交易相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭交易量達13.5億噸。并完善煤炭價格指數(shù)體系設(shè)計，國內(nèi)首個反映產(chǎn)地煤炭市場價格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機制、探索開展動力煤衍生品交易的請示上報國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運行，標志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》要求全省上下認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省委十屆五次全會及全省經(jīng)濟工作會議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗區(qū)建設(shè)存在的問題為導向，以政策引導和體制機制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點，破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進展。

從《行動計劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚鞭。全省上下，堅定轉(zhuǎn)型不動搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺階，進入新的境界。endprint

——為什么將項目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會地說：項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項目觀摩，并且開展“項目落地年”、“項目推進年”活動，形成了全省上下大干項目、干好項目的強勁態(tài)勢。在“項目落地年”、“項目推進年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項目見效年”，是深刻認識和準確把握項目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項目見效年”活動，需要把握兩個要點：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標不放松，繼續(xù)狠抓項目儲備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動現(xiàn)有建設(shè)項目盡快投產(chǎn)達效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、項目見效三項工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會邁上新的臺階，進入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會展會議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計了場內(nèi)集中交易與遠程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運行模式，以滿足差異化的交易習慣和個性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺，能夠為買賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機會，規(guī)避交易風險，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風險。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費企業(yè)，注冊交易商達到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠程交易相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭交易量達13.5億噸。并完善煤炭價格指數(shù)體系設(shè)計，國內(nèi)首個反映產(chǎn)地煤炭市場價格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機制、探索開展動力煤衍生品交易的請示上報國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運行，標志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》要求全省上下認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省委十屆五次全會及全省經(jīng)濟工作會議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗區(qū)建設(shè)存在的問題為導向，以政策引導和體制機制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點，破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進展。

從《行動計劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚鞭。全省上下，堅定轉(zhuǎn)型不動搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺階，進入新的境界。endprint

——為什么將項目見效作為主要抓手？

綜改辦同志深有體會地說：項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀載體，也是轉(zhuǎn)型跨越的有效抓手。多年來，山西省委、省政府把項目建設(shè)擺在突出位置，連續(xù)四年組織項目觀摩，并且開展“項目落地年”、“項目推進年”活動，形成了全省上下大干項目、干好項目的強勁態(tài)勢。在“項目落地年”、“項目推進年”工作基礎(chǔ)上，將2014年確定為“項目見效年”，是深刻認識和準確把握項目建設(shè)規(guī)律，在經(jīng)濟下行壓力下必須采取的穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增效益的重大舉措。開展“項目見效年”活動，需要把握兩個要點：一是要緊緊咬住“五年五萬億投資”目標不放松，繼續(xù)狠抓項目儲備、落地、建設(shè)等工作。二是要下大力氣推動現(xiàn)有建設(shè)項目盡快投產(chǎn)達效，成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生力軍。

從以上介紹中，我們理解做好綜改攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動、項目見效三項工作，對山西省具有全局性的重大意義，這三件事做好了，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展就會邁上新的臺階，進入新的境界。

甲午馬年：三晉大地

催馬揚鞭萬馬奔騰

坐落在太原市長風西街，有龍城十大建筑群，其中有一座新的山西省地標性建筑。這座綜合辦公大樓建筑面積約5.5萬平方米、由玉琮型塔樓和圓形裙樓組成的，它，就是中國（太原）煤炭交易中心。

中國（太原）煤炭交易中心是國務(wù)院批準成立的第一家冠以“中國”字樣的全國性煤炭交易中心，是集煤炭交易、貨款結(jié)算、物流配送、信息咨詢、貿(mào)易融資、會展會議等多種服務(wù)為一體的現(xiàn)代煤炭商品交易市場。具有匯集信息、撮合交易、發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、提供服務(wù)五大功能。交易中心堅持“公開、公平、公正”的原則，自主設(shè)計了場內(nèi)集中交易與遠程網(wǎng)上交易相結(jié)合的掛牌、競價、邀約、協(xié)商等交易方式及年度交易、日常交易、專場交易等多種運行模式，以滿足差異化的交易習慣和個性化的交易需求，自主研發(fā)了煤炭電子交易平臺，能夠為買賣雙方提供方便快捷、安全高效的交易、交收、結(jié)算、融資等全方位服務(wù)。2012年2月23日開市以來，在政府宏觀調(diào)控和指導下，以煤炭產(chǎn)地現(xiàn)貨交易為特征，積極探索新型煤炭交易方式，通過第三方服務(wù)，幫助市場主體增加交易機會，規(guī)避交易風險，提高交易效率，兌現(xiàn)合同約定，降低交易風險。交易中心立足山西，服務(wù)全國，面向世界，已注冊的交易商包括山西焦煤、同煤、晉煤、陽煤、潞安等主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，國電、華能、大唐、華電、國投、寶鋼、首鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼等主要煤炭消費企業(yè)，注冊交易商達到了7556戶。2013年，采用場內(nèi)集中交易和場外遠程交易相結(jié)合，實現(xiàn)煤炭交易量達13.5億噸。并完善煤炭價格指數(shù)體系設(shè)計，國內(nèi)首個反映產(chǎn)地煤炭市場價格的“太原指數(shù)”正式上線。2013年10月，中國證監(jiān)會關(guān)于在中國（太原）煤炭交易中心引入期貨交易機制、探索開展動力煤衍生品交易的請示上報國務(wù)院，為提升煤炭交易中心功能提供了重大機遇。

中國（太原）煤炭交易中心的高效運行，標志著以交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控，市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系建設(shè)已初顯端倪。2014年，山西省委、省政府又將推進煤炭資源市場化配置列為重大改革的第一項。要求完善礦業(yè)權(quán)出讓市場，除國家有明確規(guī)定外，對新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。要求研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場交易規(guī)則，加快完善礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場建設(shè)，完善全省11個設(shè)區(qū)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機制。

參觀中國（太原）煥交易中心，讓我們感受到山西省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗帶來的變化。

展望馬年，《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2014年行動計劃》要求全省上下認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照省委十屆五次全會及全省經(jīng)濟工作會議的部署，以解決山西轉(zhuǎn)型綜合試驗區(qū)建設(shè)存在的問題為導向，以政策引導和體制機制創(chuàng)新為內(nèi)容，以具體化和操作性的方法為重點，破解重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革難題，積極通過省部合作向國家爭取一批重大政策，力爭使山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)在重大改革、重大事項、重大項目、重大課題上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新進展。

從《行動計劃》的字里行間，我們看到，新的一年，三晉大地萬馬奔騰，山西人民躍馬揚鞭。全省上下，堅定轉(zhuǎn)型不動搖；萬眾一心，加快轉(zhuǎn)型不松勁；勇往直前，戮力轉(zhuǎn)型不懈怠。有這股勁，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展一定能夠邁上新的臺階，進入新的境界。endprint