江進

針對經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾日益突出的實際，近年來，湖北省黃石市物價局充分發(fā)揮價格職能，運用價格杠桿的導向、調節(jié)、保障、服務功能，在積極構建促進生態(tài)發(fā)展和轉型升級的價格引導機制、有效促進節(jié)能減排和發(fā)展方式轉變上作了積極探索。

一、促進生態(tài)發(fā)展和資源節(jié)約取得的成效

以促進生態(tài)發(fā)展、實現節(jié)能減排為落腳點，采取落實價格政策、爭取價格補貼、加強價格管理、完善價格機制等措施，積極服務生態(tài)產業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境修復治理、生態(tài)文化建設。

（一）運用價格補貼，推進清潔能源綜合利用

一是幫助企業(yè)向省局積極申報落實電價補貼，促進可再生新能源企業(yè)落戶黃石。如為黃石峰烈山沼氣發(fā)電申報落實了0.25元/度的沼氣發(fā)電電價補貼，15年預計補貼約562.5萬元，為創(chuàng)冠環(huán)保黃石有限公司爭取了0.1元/度的省級垃圾焚燒發(fā)電電價補貼，2012年度已補貼400余萬元。二是制定優(yōu)惠熱價補貼用熱企業(yè)，推廣熱能源在黃石的利用。2011年以來，在省局制定的供熱價格基礎上，兩次調整了市供熱銷售價格，以低于省局價格25—14元的優(yōu)惠熱價補貼關停燃煤鍋爐并使用集中供熱的企業(yè)，幫助企業(yè)淘汰小鍋爐，降低了環(huán)境污染，促進了熱能較廣泛利用。我們還積極協(xié)調疏導供熱企業(yè)和用熱企業(yè)之間的價格矛盾。三是運用車用天然氣價格補貼，促進綠色出行。2011年創(chuàng)新性提出車用天然氣加價收入管理辦法，該辦法的實施，有效地追繳了歷年來存放在天然氣公司的加價收入4000余萬元，并且每年還新征加價收入1200余萬元，為黃石市直接爭取了一筆較大的財政收入。該項工作也得到了省物價局的充分肯定，并在全省推廣黃石經驗。甚至江蘇泰州、浙江溫州等城市都聯系來黃石學習取經。車用天然氣加價收入主要用于補貼千余臺公交車、出租車“油改氣”工作以及維持公交低票價，提高了黃石市公交體系清潔能源利用率，降低了環(huán)境污染，提升了民生凈福利水平。公交公司今年新增百臺公交車使用液化天然氣，鴻泰公司今年又增加30余臺公交車進行“油改氣”工作，打造“綠色公交”的同時確保了市部分公交線路1元一票制的低票價運營，為市民“綠色出行”提供了保障。

（二）深化水電價格改革，促進水電資源節(jié)約利用

一是積極推行居民電價改革，實施階梯電價，實現節(jié)約用電，促進節(jié)能減排。目前居民按照每戶每月分檔電量繳納電費，第一檔電量為0—180度，每度電價0.57元，第二檔電量為181—400度，每度電價比第一檔提高0.05元，第三檔電量為401度及以上的電量，每度電價比第一檔提高0.3元。自2012年7月1日起實施居民階梯電價以來，全市多收電費約452萬元，資金用于城市夜景“亮化”工程，較好地美化了城市景觀，改善了城市環(huán)境質量，提升了城市整體形象。二是合理定位特種行業(yè)用水價格水平，引導特種行業(yè)合理有效用水。早在2006年，市物價局就注重特種行業(yè)用水價格水平的確定，制定了全省較高的用水價格4元/噸，在新一輪水價的調整開始之際，我們提出特種行業(yè)水價為8元/噸，經市政府和省物價局同意，即將實施，以引導特種行業(yè)的節(jié)水意識，安裝節(jié)水器具，實現節(jié)約水資源，減少污染排放。

（三）完善環(huán)境價格體系，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設

一是積極推行醫(yī)療廢棄物集中處置。由于醫(yī)療廢棄物有極高的污染性，為了完善醫(yī)療廢物環(huán)境管理，黃石市緊隨武漢全省第二家推行了醫(yī)療廢棄物集中處置，市物價局主要采取以下三個舉措推進醫(yī)療廢棄物集中處置工作。首先，及時向省局爭取醫(yī)療廢棄物集中處置收費標準，幫助企業(yè)落戶黃石，保障了醫(yī)療廢棄物處置正常運轉；其次，為了提高醫(yī)療廢棄物集中處置收費開征率，我們多次與衛(wèi)生、醫(yī)保、各醫(yī)療機構協(xié)調溝通，解決收費納入醫(yī)保問題，并幫助企業(yè)拓展業(yè)務范圍；再次，為了解決企業(yè)資金困難，幫助企業(yè)利用收費權向銀行進行質押融資，積極探索融資新路。目前執(zhí)行醫(yī)療廢棄物集中處置收費324家，其中一級以上醫(yī)療機構97家，個體診所227家，覆蓋了黃石市、大冶城區(qū)和陽新部分地區(qū)，黃石城區(qū)醫(yī)療廢棄物集中處置收費開征率達100%，黃石中油環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司醫(yī)療廢棄物年處理量1022噸。二是提高污水處理收費標準，加大污水處理力度。2003—2007年4次調整污水處理收費標準，由2003年的0.35元/噸調整至2007年的0.80元/噸。市區(qū)已建成的5座污水處理廠2012年處理污水5805萬噸，污水處理率80%，2012年征收污水處理費3694萬元，主要用于污水處理設施運行維護、，污水收集系統(tǒng)升級改造、支付監(jiān)管經費、代征手續(xù)費和還貸費用等五方面。為了更好地促進污水處理事業(yè)的發(fā)展，將適時再調整污水處理收費標準，以保障污水處理系統(tǒng)運營，改善城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量。三是推進生活垃圾處理，實行無害化處置和收費制度。自2017年起三次調整居民生活垃圾處理費，常住居民每戶由4元/月調整到8元/月，并隨水費征收。垃圾處理收費政策實施后，全市居民生活垃圾處理費的征收率已由最初的34%增長到了76%，城市生活垃圾無害化處理率達100%。社區(qū)衛(wèi)生明顯好轉，環(huán)衛(wèi)工人待遇得到改善，同時利用城市生活垃圾焚燒發(fā)電，降低生活垃圾處理成本，推進了城市生活垃圾無害化處理進程。目前黃石市垃圾焚燒發(fā)電廠年處理垃圾量可達23萬噸。四是完善排污收費制度，制約污染物排放。2007年根據《湖北省排污費征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，形成了“環(huán)保核定，地稅征收，銀行入庫，財政統(tǒng)管”的征管模式，由原來低收費標準向補償治理成本收費轉變。2012年全市排污收費收入2747.14萬元，增速降低約10%，顯現了節(jié)能減排成效。

（四）落實差別電價，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能產業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策，并逐年提高差別電價的加價標準，從2004年的限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價2分錢和5分錢，上漲到2010年的限制類和淘汰類企業(yè)用電價格在正常電價的基礎上每千瓦時分別加價1角錢和3角錢。2010年以來，全市分2批對43家企業(yè)實行了差別電價政策，促使22家企業(yè)當年關停，13家企業(yè)被淘汰，促進8家企業(yè)技術改造升級。近4年收繳進入地方國庫的差別電價收入共計164.72萬元用于支持全市經濟結構調整和節(jié)能減排。且在每年度電價專項檢查中，市價格監(jiān)督檢查局將差別電價落實情況作為重點進行監(jiān)督檢查，以確保該項政策落實到位。endprint

（五）運用價格調節(jié)基金扶持生態(tài)農業(yè)發(fā)展

積極響應市委市政府關于加快建設“菜籃子”工程建設的指示，運用價格調節(jié)基金扶持大冶市龍鳳山農業(yè)開發(fā)公司等建設生態(tài)溫室大棚標準園，使用生態(tài)技術，生產無公害蔬菜，促進了全市現代生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。2013年1月至8月，黃石市價調基金征收205萬元，扶持生態(tài)種養(yǎng)殖項目120萬元，有效帶動農戶致富和剩余勞動力就業(yè)，獲得了良好的社會效益和經濟效益。

（六）出臺傾斜性政策支持生態(tài)修復治理

為支持大冶鐵礦國家礦山公園利用廢棄礦石、渣石對廢棄礦山進行生態(tài)復墾，對礦山公園景區(qū)及博物館門票實施價格傾斜政策，制定了50元/人的票價，而鄰近的東方山景區(qū)票價僅10元/人，通過收取較高票價籌集資金大面積種植槐樹，建設綠色長廊，以“景”養(yǎng)“治”，加快了全市礦山生態(tài)環(huán)境修復治理步伐。

二、樹立生態(tài)理念，服務“生態(tài)立市”

綠水青山是最好的金山銀山，是最大的公共產品、最大的公平。為了促進黃石市經濟社會可持續(xù)科學發(fā)展，黃石市物價局將認真履行價格職能，樹立生態(tài)理念，按照全省物價工作會議關于價格改革的部署和要求，從以下四個方面著手服務生態(tài)城市建設。

（一）加快完善價格約束機制

通過深化水價改革，盡快推出階梯水價，促進水資源節(jié)約利用。2013年10月16日黃石市召開了居民生活用水階梯水價聽證會，依據大部分居民每月用水量合理制定階梯水價用水量分檔，形成節(jié)水型價格機制，在保障市民基本生活用水的基礎上，降低浪費用水現象的發(fā)生率。據統(tǒng)計，2012年81%的居民用戶每月用水量在10噸以內，11%的居民用戶每月用水量在11—15噸，3.79%的居民用戶每月用水量在16—20噸，1.44%的居民用戶每月用水量在20—25噸，每月用水量25噸以上的居民用戶僅為2.77%。如果將階梯水價用水量初始分檔定在每月25噸，并不影響大多數市民的基本生活用水。同時還考慮將特種行業(yè)用水價格與居民用水價格適當拉開距離，節(jié)制特種行業(yè)用水，引導樹立節(jié)水意識，加強節(jié)水技術改造，實現節(jié)約用水，減少污染排放。在落實差別電價政策的基礎上，逐步推行差別水價、差別天然氣價格政策，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，降低資源環(huán)境損耗。

（二）努力健全價格補償機制

借鑒外地成功經驗，結合黃石實際情況，科學測算、合理制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金的征收標準，堅持“誰污染，誰付費”的環(huán)保理念，在資源開發(fā)使用的同時合理進行生態(tài)環(huán)境補償，加大生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理，減少資源開采使用過程中形成的生態(tài)環(huán)境破壞和資源損失等問題的發(fā)生。同時，推進排污權交易價格制度改革，競價轉讓污染許可證，實行水污染物和二氧化硫等排放總量的初始有償分配和使用機制，將排污指標“價格化”，限制企業(yè)排污，促使企業(yè)主動維護環(huán)境生態(tài)。

（三）逐步建立價格激勵機制

一是在政府定價的項目價格管理中認真貫徹市委“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略意圖，從價格上支持節(jié)能環(huán)保的公益性項目，對使用清潔能源的節(jié)能環(huán)保公交車和出租車在車用天然氣加價收入里適當予以補貼，對使用液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源的用戶給予適當價格政策扶持。二是積極為符合國家產業(yè)發(fā)展的企業(yè)向上級價格主管部門爭取優(yōu)惠政策以及有利于產業(yè)鏈招商的政策。正威集團是市物價局引進的《財富》世界500強企業(yè)，物價局積極向省局爭取該公司大工業(yè)用電優(yōu)惠政策，若政策到位，電價將降低0.34元/度左右。三是加大價格調節(jié)基金使用力度，扶持生態(tài)農業(yè)發(fā)展。對利用生態(tài)技術開展種養(yǎng)殖項目的生產基地，市物價局將運用價調基金幫助基地進行基礎建設、農超對接的平價商店建設，鼓勵生產基地進行循環(huán)生態(tài)農業(yè)建設。四是建立污水處理費征收返還機制。對建有污水處理設施的企業(yè)處理的污水，經環(huán)保部門檢測達到國家《污水綜合排放標準》的，實行污水處理費先征后返的激勵政策，調動企業(yè)治理污水的積極性。五是推進清潔能源生產向廣度和深度發(fā)展。對光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等可再生能源利用和生產在價格政策上給予充分扶持。

（四）不斷完善價格工作機制

一是強化價格監(jiān)督，完善價格監(jiān)管機制。針對階梯水電價、差別電價的落實情況組織開展經常性專項監(jiān)督檢查，對有關資金的使用進行跟蹤監(jiān)督檢查，并組織相關部門對資金項目使用進行評估和驗收，確保相關價格政策執(zhí)行到位以及資金的?？顚Ｓ?。二是加強價格監(jiān)測，完善價格預警機制。實行價格監(jiān)測報告制度，優(yōu)化價格監(jiān)測定點單位布局，擴大價格監(jiān)測覆蓋面，科學設置價格監(jiān)測品種。充分利用價格監(jiān)測數據服務社會、服務群眾，為黨委、政府準確判斷價格形勢、科學調控市場提供可靠資料。密切監(jiān)測市場價格動態(tài)，對市場價格異動情況，及時掌握，迅速反應，維護社會穩(wěn)定。三是加強成本監(jiān)審，完善定價機制。在制定調整環(huán)境資源價格時，認真實施成本監(jiān)審，剔除經營者虛報的不合法、不合理成本，為制定科學合理價格提供決策依據，并促使經營者加強管理、降低成本。另外，通過開展定期成本監(jiān)審，可以掌握各行業(yè)歷年的成本水平，得出行業(yè)社會平均成本，控制經營者成本惡意上升。四是樹立服務理念，建立價格公共服務長效機制。深入開展“價格服務進萬家”，完善價格監(jiān)督網絡建設，進一步推進價格公示制度，倡導價格誠信，制止價格壟斷，引導企業(yè)市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益。

市物價局將繼續(xù)圍繞市委“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略部署，逐步形成環(huán)境使用、環(huán)境損害補償、環(huán)境恢復、環(huán)境改善和環(huán)境服務“五位一體”的環(huán)境價格體系，不斷增強環(huán)境保護的經濟約束力，有效遏制資源浪費和環(huán)境污染趨勢，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，保障經濟社會又好又快發(fā)展。

（作者系湖北省黃石市物價局局長）endprint