摘要：都市型工業(yè)是以都市區(qū)獨特的要素資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、研究開發(fā)、營銷管理、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)制造為主體，具有較高附加值、臨近消費市場、高技能勞動密集型等特點的工業(yè)門類。根據(jù)都市型工業(yè)的基本特征，從產(chǎn)業(yè)集群角度對溫州都市型工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析溫州都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)集聚平臺、集群創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)分工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和政府政策等方面受到的制約，為尋求解決制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施和對策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：都市型工業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 制約因素 溫州

一、都市型工業(yè)的基本特征

（一）現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合的“二元結(jié)構(gòu)”

都市型工業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”特征，指的是既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型特點，又有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)密集型特征。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)適度分離，研發(fā)設(shè)計與銷售總部保留在都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，制造環(huán)節(jié)向集群以外的勞動力成本和土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）以都市區(qū)特有的資源為依托

阿瑟·奧沙利文認(rèn)為，城市化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致來自不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在城市集聚，以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。都市型工業(yè)的需求對象大多數(shù)是中心城區(qū)的消費群體，需要即時將制成品推向市場，要求企業(yè)接近市場，在“時間”成本（信息成本、交易成本等）上獲取優(yōu)勢，一般在商業(yè)中心或CBD附近集聚。

（三）具有典型的馬歇爾式集群特征

都市消費市場和要素稟賦的特點，決定了都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通常以小型、輕型、高科技消費類競爭性行業(yè)企業(yè)為主，具有典型的馬歇爾式集群特征，以中小企業(yè)占主導(dǎo)地位，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和企業(yè)間的合作，具有很強(qiáng)的地方植性和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，存在“耐心資本”，有長期的增長和良好的就業(yè)。

（四）高技能勞動密集和資金技術(shù)密集相結(jié)合

都市區(qū)較高的生活成本和較高客戶需求品味要求都市型工業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)知識密集型和高附加值的產(chǎn)品，以適應(yīng)“小批量、多品種、快交貨、高品質(zhì)”的現(xiàn)代消費需求。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級的趨勢相應(yīng)地要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步提升，高技能勞動密集型產(chǎn)業(yè)取代簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與資金、技術(shù)密集相結(jié)合，提高全要素生產(chǎn)率，以支撐城市勞動成本和土地成本的增加。

（五）以零散型產(chǎn)業(yè)為主

零散型產(chǎn)業(yè)存在于經(jīng)濟(jì)活動的許多領(lǐng)域中，在服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、“創(chuàng)造性的”行業(yè)等領(lǐng)域十分普遍。比較典型的都市型工業(yè)有：如食品加工業(yè)、玩具加工業(yè)、服裝設(shè)計業(yè)、珠寶設(shè)計業(yè)、印刷包裝業(yè)、建筑設(shè)計業(yè)、軟件業(yè)等。根據(jù)邁克爾.波特對全美制造業(yè)的研究，這些產(chǎn)業(yè)屬于零散型產(chǎn)業(yè)。

二、溫州都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

溫州市區(qū)制造業(yè)存在布局不集中，市區(qū)范圍內(nèi)只有溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱海園區(qū)）、浙江甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和浙江溫州鹿城輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個省級及以上工業(yè)園區(qū)。截止2008年底，入園工業(yè)企業(yè)1146家，僅占市區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)的2.66%。中心城區(qū)范圍分布有吳橋工業(yè)區(qū)、南郊工業(yè)區(qū)、黎明工業(yè)區(qū)等9家小型工業(yè)區(qū)，企業(yè)數(shù)量不多。絕大多數(shù)的企業(yè)散布在眾多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村居中，造成空間上的分散布局，不利于產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的形成，也無法獲得產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，布局分散導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“低小散”現(xiàn)象長期存在。

（二）資源約束不斷強(qiáng)化

溫州本地資源匱乏，已成為制造業(yè)的發(fā)展瓶頸。一是土地資源緊缺。據(jù)統(tǒng)計，溫州市可用于建設(shè)的土地只有55萬畝左右，而全市1999—2003年5年間共批準(zhǔn)建設(shè)用地27萬畝。二是水資源相當(dāng)缺乏。溫州全市水資源總量約為154.4億立方米，人均水資源占有量僅為1942立方米，為世界人均水資源占有量的22%。水質(zhì)型缺水非常嚴(yán)重，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域，大部分河流的水體污染嚴(yán)重。三是礦產(chǎn)資源短缺。70%左右的原材料和燃料動力依賴外地供應(yīng)，原材料、燃料動力的緊缺和價格上漲使企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提高，企業(yè)的成本轉(zhuǎn)嫁能力弱，利潤空間受到嚴(yán)重擠壓。

（三）集群處于產(chǎn)業(yè)鏈低端

在上世紀(jì)80年代中期溫州的產(chǎn)業(yè)集群基本形成后，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)比較緩慢，高度化不足，基本上還集中在勞動密集型、低加工度、低附加值的傳統(tǒng)輕工消費品制造業(yè)，以簡單勞動密集型企業(yè)為主。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，在企業(yè)投入的科技活動經(jīng)費中，代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為19.64億元，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入強(qiáng)度為0.59%。技術(shù)開發(fā)能力不足，產(chǎn)品以中低檔為主，集群企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。

（四）集群缺乏與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接

溫州從中心城市、副中心城市再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工不明確，爭上項目和相互拷貝現(xiàn)象比較普遍。導(dǎo)致溫州地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈不長、地區(qū)分割及主要集中在由各縣域政府分頭建設(shè)的工業(yè)園區(qū)等問題。各縣域分頭規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群仍將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的培育主要限于縣域范圍內(nèi)，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了多而雜、同質(zhì)重復(fù)和老死不相往來的特點，缺乏區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用。如鞋革工業(yè)主要分布在中心城區(qū)和永嘉、泵閥工業(yè)以龍灣和永嘉為主。

（五）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

溫州中心城區(qū)及各縣域城區(qū)主要還是以工業(yè)為支撐，城市服務(wù)功能不強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)比重在長三角城市群中居于中等，據(jù)統(tǒng)計，2012年溫州第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1694.10億元，占全市生產(chǎn)總值的46.4%。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，企業(yè)規(guī)模偏小，管理、科技咨詢服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、廣告會展及相關(guān)服務(wù)、法律服務(wù)、會計服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后，缺少有市場競爭力的品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，楊府山CBD仍處于建設(shè)起步階段。

（六）都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢

從溫州來看，具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合都市型工業(yè)特征的行業(yè)主要包括鞋革設(shè)計制造、服裝設(shè)計制造、家具設(shè)計制造、眼鏡制造、煙具設(shè)計制造、模具設(shè)計制造、廣告印刷與包裝等。這些行業(yè)都已經(jīng)形成制造業(yè)集群，但仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，大多以簡單勞動密集型為主，主要分布在郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。少部分企業(yè)分散在中心城區(qū)的小型工業(yè)區(qū)中，缺乏形成產(chǎn)業(yè)、地域、知識等緊密關(guān)聯(lián)相互銜接的都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)。endprint

三、溫州都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素剖析

（一）都市型工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚平臺

溫州中心城區(qū)受土地資源約束和城市規(guī)劃滯后影響，中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的規(guī)模都很小，還存在嚴(yán)重同質(zhì)化，以簡單勞動密集型企業(yè)為主。工業(yè)園區(qū)中的廠房絕大多數(shù)是5層以下的多層建筑，缺乏適合都市型工業(yè)發(fā)展需要的占地面積較小、建筑層數(shù)較高、建筑面積較大的單幢工業(yè)用房。

《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）提出中心城區(qū)要加快“退二進(jìn)三”步伐，將第二產(chǎn)業(yè)逐步遷移出中心城區(qū)。目前，溫州中心城區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的建設(shè)仍處于空白，受政策制約，以后更加難以發(fā)展。使得溫州中心城區(qū)的都市型工業(yè)發(fā)展缺乏集聚平臺，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，嚴(yán)重制約都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（二）集群創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢

近年來，資本的趨利性使溫州大量的制造業(yè)資本投入到房地產(chǎn)業(yè)，造成制造業(yè)集群的創(chuàng)新資本不足，導(dǎo)致制造業(yè)集群在技術(shù)上缺乏實質(zhì)性的進(jìn)步，以此為源動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。溫州的制造業(yè)集群以輕加工業(yè)，簡單勞動密集型為主，以消費資料制造尤其是一般消費品為主，生產(chǎn)資料制造比重很低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺失十分明顯。二是技術(shù)層次偏低、研發(fā)能力微弱。在溫州主要制造業(yè)集群中，只有泵閥工業(yè)集群中的永嘉特種泵閥和電器工業(yè)集群中的樂清智能電器被浙江省列為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，這說明溫州制造業(yè)集群以中低技術(shù)為主。據(jù)溫州市第二經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動人員29536人，企業(yè)平均科技活動人員不到4人，研究與試驗發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度為0.59%。集群內(nèi)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三是人才數(shù)量少密度低、結(jié)構(gòu)失衡。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，具有研究生及以上、大學(xué)本科的人員分別只占0.5%、7.8%，具有中、高技術(shù)職稱的人員只占總就業(yè)人數(shù)的5.3%，而且大多分布在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占0.3%、0.7%、0.9%和2.5%。大部分企業(yè)員工以低學(xué)歷、低職稱人員為主。四是內(nèi)源性資本占絕對主導(dǎo)。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2008年末，港、澳、臺商投資企業(yè)資產(chǎn)總額229.11億元，占1.9%；外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額366.24億元，占3%。

（三）都市區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，不利產(chǎn)業(yè)合理分工

國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，溫州融入長三角、海西區(qū)兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，成為連接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點城市。但兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群和各城市內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)組織模式上缺乏協(xié)同，從中心城市、副中心城市再到三級城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工不明確，爭上項目和相互拷貝現(xiàn)象非常普遍。特別是，上海、杭州、寧波、福州、廈門等核心城市未完成從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是以制造業(yè)為支撐，依賴商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能方面建立的優(yōu)勢，在相同層面上與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市進(jìn)行招商項目競爭，使核心城市的回波效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，割裂了各城市之間產(chǎn)業(yè)鏈上的有機(jī)聯(lián)系。溫州受到兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的擠壓，正面臨著資源、人才被兩頭“吸”走的尷尬，不少溫州企業(yè)搶灘上海，使上海出現(xiàn)了集聚效應(yīng)大于溢出效應(yīng)。

目前溫州在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖然已經(jīng)形成“一主二輔五組團(tuán)”的總體框架，但中心城市、副中心城市和小城市或重點鎮(zhèn)之間在城鎮(zhèn)建設(shè)上未形成聯(lián)動發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未在整體上形成以中心城市和樂清、瑞安兩個副中心城市為中心的一體化框架，相互之間在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上處于無序狀態(tài)。各縣域仍將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的培育主要限于縣域范圍內(nèi)，使溫州都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了多而雜、同質(zhì)重復(fù)和缺乏區(qū)域協(xié)同的特點，如鹿城和永嘉的鞋革產(chǎn)業(yè)集群。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足和制造業(yè)一體化生產(chǎn)模式，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

溫州都市區(qū)中心城市在現(xiàn)代化功能發(fā)揮方面與國際相比存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏低。2012年溫州的GDP為3650億元，杭州為7803.98億元，上海為20101.33億元，而國際中心城市的GDP大多在1000億美元以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。2012年溫州的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.4%，杭州為50.2%，而紐約、東京、倫敦等國際經(jīng)濟(jì)中心城市均在75—85%之間。溫州都市區(qū)中心城區(qū)集中了大量人口，對住宅的需求規(guī)模限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，制約了城市商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能的強(qiáng)化，削弱了成為信息交換、商貿(mào)物流和決策管理中心的基礎(chǔ)條件，使中心城市對都市區(qū)內(nèi)各縣和周邊城市缺乏影響力和輻射力。

溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，集群化現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)生產(chǎn)模式呈現(xiàn)一定的模塊化發(fā)展趨勢，集群內(nèi)的小型企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、內(nèi)部運(yùn)輸設(shè)施逐漸外包化，但集群內(nèi)的大、中型制造業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)的一體化生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)性服務(wù)依靠內(nèi)部提供，少量向外部進(jìn)行采購。溫州制造業(yè)集群主要是簡單勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入不多，以模仿為主；人才隊伍建設(shè)重引進(jìn)輕培養(yǎng)；稅收環(huán)境不佳，企業(yè)財務(wù)不規(guī)范，都減少了企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的外部需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，溫州制造業(yè)的特點，制約了區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）都市型工業(yè)發(fā)展政策缺位，扶持力度有限

溫州在都市區(qū)建設(shè)中，對產(chǎn)業(yè)布局提出了新的要求，制訂出臺了《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》（溫政發(fā)〔2009〕48號），在溫州市中心城區(qū)范圍內(nèi)鼓勵企業(yè)“退二進(jìn)三”。已通過劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉儲等土地使用權(quán)，經(jīng)審批可以通過改變土地用途或改變建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開發(fā)銷售和住宅項目以外的商業(yè)、旅游、娛樂、辦公、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。都市型工業(yè)未被列入政策支持范圍，并受到“退二進(jìn)三”政策的進(jìn)一步擠壓，意味著中心城區(qū)不再發(fā)展工業(yè)，城市工業(yè)向外圍梯度轉(zhuǎn)移，使都市型工業(yè)失去了產(chǎn)業(yè)、地域、知識的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，制約了其發(fā)展。

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〔本文系溫州市科技項目（項目編號：R20100063）研究成果〕

（吳建明，1976年生，浙江樂清人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群）endprint

三、溫州都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素剖析

（一）都市型工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚平臺

溫州中心城區(qū)受土地資源約束和城市規(guī)劃滯后影響，中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的規(guī)模都很小，還存在嚴(yán)重同質(zhì)化，以簡單勞動密集型企業(yè)為主。工業(yè)園區(qū)中的廠房絕大多數(shù)是5層以下的多層建筑，缺乏適合都市型工業(yè)發(fā)展需要的占地面積較小、建筑層數(shù)較高、建筑面積較大的單幢工業(yè)用房。

《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）提出中心城區(qū)要加快“退二進(jìn)三”步伐，將第二產(chǎn)業(yè)逐步遷移出中心城區(qū)。目前，溫州中心城區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的建設(shè)仍處于空白，受政策制約，以后更加難以發(fā)展。使得溫州中心城區(qū)的都市型工業(yè)發(fā)展缺乏集聚平臺，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，嚴(yán)重制約都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（二）集群創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢

近年來，資本的趨利性使溫州大量的制造業(yè)資本投入到房地產(chǎn)業(yè)，造成制造業(yè)集群的創(chuàng)新資本不足，導(dǎo)致制造業(yè)集群在技術(shù)上缺乏實質(zhì)性的進(jìn)步，以此為源動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。溫州的制造業(yè)集群以輕加工業(yè)，簡單勞動密集型為主，以消費資料制造尤其是一般消費品為主，生產(chǎn)資料制造比重很低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺失十分明顯。二是技術(shù)層次偏低、研發(fā)能力微弱。在溫州主要制造業(yè)集群中，只有泵閥工業(yè)集群中的永嘉特種泵閥和電器工業(yè)集群中的樂清智能電器被浙江省列為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，這說明溫州制造業(yè)集群以中低技術(shù)為主。據(jù)溫州市第二經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動人員29536人，企業(yè)平均科技活動人員不到4人，研究與試驗發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度為0.59%。集群內(nèi)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三是人才數(shù)量少密度低、結(jié)構(gòu)失衡。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，具有研究生及以上、大學(xué)本科的人員分別只占0.5%、7.8%，具有中、高技術(shù)職稱的人員只占總就業(yè)人數(shù)的5.3%，而且大多分布在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占0.3%、0.7%、0.9%和2.5%。大部分企業(yè)員工以低學(xué)歷、低職稱人員為主。四是內(nèi)源性資本占絕對主導(dǎo)。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2008年末，港、澳、臺商投資企業(yè)資產(chǎn)總額229.11億元，占1.9%；外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額366.24億元，占3%。

（三）都市區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，不利產(chǎn)業(yè)合理分工

國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，溫州融入長三角、海西區(qū)兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，成為連接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點城市。但兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群和各城市內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)組織模式上缺乏協(xié)同，從中心城市、副中心城市再到三級城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工不明確，爭上項目和相互拷貝現(xiàn)象非常普遍。特別是，上海、杭州、寧波、福州、廈門等核心城市未完成從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是以制造業(yè)為支撐，依賴商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能方面建立的優(yōu)勢，在相同層面上與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市進(jìn)行招商項目競爭，使核心城市的回波效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，割裂了各城市之間產(chǎn)業(yè)鏈上的有機(jī)聯(lián)系。溫州受到兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的擠壓，正面臨著資源、人才被兩頭“吸”走的尷尬，不少溫州企業(yè)搶灘上海，使上海出現(xiàn)了集聚效應(yīng)大于溢出效應(yīng)。

目前溫州在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖然已經(jīng)形成“一主二輔五組團(tuán)”的總體框架，但中心城市、副中心城市和小城市或重點鎮(zhèn)之間在城鎮(zhèn)建設(shè)上未形成聯(lián)動發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未在整體上形成以中心城市和樂清、瑞安兩個副中心城市為中心的一體化框架，相互之間在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上處于無序狀態(tài)。各縣域仍將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的培育主要限于縣域范圍內(nèi)，使溫州都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了多而雜、同質(zhì)重復(fù)和缺乏區(qū)域協(xié)同的特點，如鹿城和永嘉的鞋革產(chǎn)業(yè)集群。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足和制造業(yè)一體化生產(chǎn)模式，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

溫州都市區(qū)中心城市在現(xiàn)代化功能發(fā)揮方面與國際相比存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏低。2012年溫州的GDP為3650億元，杭州為7803.98億元，上海為20101.33億元，而國際中心城市的GDP大多在1000億美元以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。2012年溫州的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.4%，杭州為50.2%，而紐約、東京、倫敦等國際經(jīng)濟(jì)中心城市均在75—85%之間。溫州都市區(qū)中心城區(qū)集中了大量人口，對住宅的需求規(guī)模限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，制約了城市商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能的強(qiáng)化，削弱了成為信息交換、商貿(mào)物流和決策管理中心的基礎(chǔ)條件，使中心城市對都市區(qū)內(nèi)各縣和周邊城市缺乏影響力和輻射力。

溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，集群化現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)生產(chǎn)模式呈現(xiàn)一定的模塊化發(fā)展趨勢，集群內(nèi)的小型企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、內(nèi)部運(yùn)輸設(shè)施逐漸外包化，但集群內(nèi)的大、中型制造業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)的一體化生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)性服務(wù)依靠內(nèi)部提供，少量向外部進(jìn)行采購。溫州制造業(yè)集群主要是簡單勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入不多，以模仿為主；人才隊伍建設(shè)重引進(jìn)輕培養(yǎng)；稅收環(huán)境不佳，企業(yè)財務(wù)不規(guī)范，都減少了企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的外部需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，溫州制造業(yè)的特點，制約了區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）都市型工業(yè)發(fā)展政策缺位，扶持力度有限

溫州在都市區(qū)建設(shè)中，對產(chǎn)業(yè)布局提出了新的要求，制訂出臺了《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》（溫政發(fā)〔2009〕48號），在溫州市中心城區(qū)范圍內(nèi)鼓勵企業(yè)“退二進(jìn)三”。已通過劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉儲等土地使用權(quán)，經(jīng)審批可以通過改變土地用途或改變建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開發(fā)銷售和住宅項目以外的商業(yè)、旅游、娛樂、辦公、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。都市型工業(yè)未被列入政策支持范圍，并受到“退二進(jìn)三”政策的進(jìn)一步擠壓，意味著中心城區(qū)不再發(fā)展工業(yè)，城市工業(yè)向外圍梯度轉(zhuǎn)移，使都市型工業(yè)失去了產(chǎn)業(yè)、地域、知識的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，制約了其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝慶紅，邢華，胡漢輝.都市型工業(yè)的基本形態(tài)及其對城市工業(yè)布局的影響研究[J].改革與戰(zhàn)略，2008（2）：86—88

[2]顧強(qiáng).都市型工業(yè)的基本特征及其發(fā)展對策——以紡織服裝工業(yè)為例的探討[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（10）：42—45

[3]姜愛林.都市型工業(yè)的涵義、現(xiàn)狀與對策[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005（2）：25—26

[4][美]阿瑟·奧沙利文.蘇曉燕等譯.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）[M].北京：中信出版社，2003

〔本文系溫州市科技項目（項目編號：R20100063）研究成果〕

（吳建明，1976年生，浙江樂清人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群）endprint

三、溫州都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素剖析

（一）都市型工業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚平臺

溫州中心城區(qū)受土地資源約束和城市規(guī)劃滯后影響，中心城區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的規(guī)模都很小，還存在嚴(yán)重同質(zhì)化，以簡單勞動密集型企業(yè)為主。工業(yè)園區(qū)中的廠房絕大多數(shù)是5層以下的多層建筑，缺乏適合都市型工業(yè)發(fā)展需要的占地面積較小、建筑層數(shù)較高、建筑面積較大的單幢工業(yè)用房。

《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）提出中心城區(qū)要加快“退二進(jìn)三”步伐，將第二產(chǎn)業(yè)逐步遷移出中心城區(qū)。目前，溫州中心城區(qū)都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）的建設(shè)仍處于空白，受政策制約，以后更加難以發(fā)展。使得溫州中心城區(qū)的都市型工業(yè)發(fā)展缺乏集聚平臺，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，嚴(yán)重制約都市型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（二）集群創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)升級緩慢

近年來，資本的趨利性使溫州大量的制造業(yè)資本投入到房地產(chǎn)業(yè)，造成制造業(yè)集群的創(chuàng)新資本不足，導(dǎo)致制造業(yè)集群在技術(shù)上缺乏實質(zhì)性的進(jìn)步，以此為源動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。溫州的制造業(yè)集群以輕加工業(yè)，簡單勞動密集型為主，以消費資料制造尤其是一般消費品為主，生產(chǎn)資料制造比重很低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性缺失十分明顯。二是技術(shù)層次偏低、研發(fā)能力微弱。在溫州主要制造業(yè)集群中，只有泵閥工業(yè)集群中的永嘉特種泵閥和電器工業(yè)集群中的樂清智能電器被浙江省列為高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，這說明溫州制造業(yè)集群以中低技術(shù)為主。據(jù)溫州市第二經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動人員29536人，企業(yè)平均科技活動人員不到4人，研究與試驗發(fā)展（R&D）投入強(qiáng)度為0.59%。集群內(nèi)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三是人才數(shù)量少密度低、結(jié)構(gòu)失衡。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，具有研究生及以上、大學(xué)本科的人員分別只占0.5%、7.8%，具有中、高技術(shù)職稱的人員只占總就業(yè)人數(shù)的5.3%，而且大多分布在機(jī)關(guān)事業(yè)單位。具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員分別占0.3%、0.7%、0.9%和2.5%。大部分企業(yè)員工以低學(xué)歷、低職稱人員為主。四是內(nèi)源性資本占絕對主導(dǎo)。溫州市第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，2008年末，港、澳、臺商投資企業(yè)資產(chǎn)總額229.11億元，占1.9%；外商投資企業(yè)資產(chǎn)總額366.24億元，占3%。

（三）都市區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，不利產(chǎn)業(yè)合理分工

國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，溫州融入長三角、海西區(qū)兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃之中，成為連接長三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點城市。但兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群和各城市內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)組織模式上缺乏協(xié)同，從中心城市、副中心城市再到三級城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工不明確，爭上項目和相互拷貝現(xiàn)象非常普遍。特別是，上海、杭州、寧波、福州、廈門等核心城市未完成從生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是以制造業(yè)為支撐，依賴商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能方面建立的優(yōu)勢，在相同層面上與經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市進(jìn)行招商項目競爭，使核心城市的回波效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，割裂了各城市之間產(chǎn)業(yè)鏈上的有機(jī)聯(lián)系。溫州受到兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的擠壓，正面臨著資源、人才被兩頭“吸”走的尷尬，不少溫州企業(yè)搶灘上海，使上海出現(xiàn)了集聚效應(yīng)大于溢出效應(yīng)。

目前溫州在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上雖然已經(jīng)形成“一主二輔五組團(tuán)”的總體框架，但中心城市、副中心城市和小城市或重點鎮(zhèn)之間在城鎮(zhèn)建設(shè)上未形成聯(lián)動發(fā)展的格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未在整體上形成以中心城市和樂清、瑞安兩個副中心城市為中心的一體化框架，相互之間在功能定位和產(chǎn)業(yè)分工上處于無序狀態(tài)。各縣域仍將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的培育主要限于縣域范圍內(nèi)，使溫州都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展出現(xiàn)了多而雜、同質(zhì)重復(fù)和缺乏區(qū)域協(xié)同的特點，如鹿城和永嘉的鞋革產(chǎn)業(yè)集群。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不足和制造業(yè)一體化生產(chǎn)模式，制約生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

溫州都市區(qū)中心城市在現(xiàn)代化功能發(fā)揮方面與國際相比存在較大差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏低。2012年溫州的GDP為3650億元，杭州為7803.98億元，上海為20101.33億元，而國際中心城市的GDP大多在1000億美元以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不足。2012年溫州的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為46.4%，杭州為50.2%，而紐約、東京、倫敦等國際經(jīng)濟(jì)中心城市均在75—85%之間。溫州都市區(qū)中心城區(qū)集中了大量人口，對住宅的需求規(guī)模限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，制約了城市商貿(mào)、物流、金融、管理和信息服務(wù)功能的強(qiáng)化，削弱了成為信息交換、商貿(mào)物流和決策管理中心的基礎(chǔ)條件，使中心城市對都市區(qū)內(nèi)各縣和周邊城市缺乏影響力和輻射力。

溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)，集群化現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)生產(chǎn)模式呈現(xiàn)一定的模塊化發(fā)展趨勢，集群內(nèi)的小型企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、內(nèi)部運(yùn)輸設(shè)施逐漸外包化，但集群內(nèi)的大、中型制造業(yè)企業(yè)仍以傳統(tǒng)的一體化生產(chǎn)方式為主，生產(chǎn)性服務(wù)依靠內(nèi)部提供，少量向外部進(jìn)行采購。溫州制造業(yè)集群主要是簡單勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入不多，以模仿為主；人才隊伍建設(shè)重引進(jìn)輕培養(yǎng)；稅收環(huán)境不佳，企業(yè)財務(wù)不規(guī)范，都減少了企業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)的外部需求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)企業(yè)而存在，溫州制造業(yè)的特點，制約了區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）都市型工業(yè)發(fā)展政策缺位，扶持力度有限

溫州在都市區(qū)建設(shè)中，對產(chǎn)業(yè)布局提出了新的要求，制訂出臺了《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號）和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》（溫政發(fā)〔2009〕48號），在溫州市中心城區(qū)范圍內(nèi)鼓勵企業(yè)“退二進(jìn)三”。已通過劃撥或協(xié)議出讓方式依法取得工業(yè)、交通、倉儲等土地使用權(quán)，經(jīng)審批可以通過改變土地用途或改變建筑物用途，從事除房地產(chǎn)開發(fā)銷售和住宅項目以外的商業(yè)、旅游、娛樂、辦公、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動。都市型工業(yè)未被列入政策支持范圍，并受到“退二進(jìn)三”政策的進(jìn)一步擠壓，意味著中心城區(qū)不再發(fā)展工業(yè)，城市工業(yè)向外圍梯度轉(zhuǎn)移，使都市型工業(yè)失去了產(chǎn)業(yè)、地域、知識的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，制約了其發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝慶紅，邢華，胡漢輝.都市型工業(yè)的基本形態(tài)及其對城市工業(yè)布局的影響研究[J].改革與戰(zhàn)略，2008（2）：86—88

[2]顧強(qiáng).都市型工業(yè)的基本特征及其發(fā)展對策——以紡織服裝工業(yè)為例的探討[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（10）：42—45

[3]姜愛林.都市型工業(yè)的涵義、現(xiàn)狀與對策[J].江蘇工業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005（2）：25—26

[4][美]阿瑟·奧沙利文.蘇曉燕等譯.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）[M].北京：中信出版社，2003

〔本文系溫州市科技項目（項目編號：R20100063）研究成果〕

（吳建明，1976年生，浙江樂清人，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群）endprint