李永平

價(jià)格工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，山西省委、省政府高度重視物價(jià)工作。2013年全省物價(jià)系統(tǒng)以黨的群眾路線教育活動為契機(jī)，勇于探索創(chuàng)新、狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新成績，突出體現(xiàn)在六個方面：一是按照穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控總基調(diào)，完成了山西省全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)3.5%的目標(biāo)；二是積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，做好了脫硝脫硫加價(jià)、大用戶直供電電價(jià)、主要污染物排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)等工作；三是繼續(xù)加大清費(fèi)治亂和價(jià)格優(yōu)惠政策力度，取消和免征部分行政事業(yè)收費(fèi)62項(xiàng)，減免社會負(fù)擔(dān)19億元，降低400多個品種藥品價(jià)格，實(shí)施旅游景點(diǎn)門票價(jià)格優(yōu)惠政策；四是積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，全省已建立500多家平價(jià)商店，為穩(wěn)價(jià)安民起到了重要作用；五是強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，全省共查處價(jià)格違法案件1748件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁1.3億元；六是價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格法制建設(shè)、成本調(diào)查與監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)證與價(jià)格研究工作取得新突破。

當(dāng)前，世情、國情、省情、民情正在發(fā)生深刻的變化，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于全面深化改革的精神，扎實(shí)做好2014年全省的物價(jià)管理工作。

一、以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)價(jià)格改革

黨的十八屆三中全會開啟了改革開放的新進(jìn)程、新階段?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，今年以及今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，以改革為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)價(jià)格改革是物價(jià)工作的重要任務(wù)。

（一）充分認(rèn)識價(jià)格改革的重大意義

《決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的重大突破。要將這一重大判斷和基本要求落到實(shí)處，必須完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。市場在資源配置中起決定性作用，主要通過市場價(jià)格和市場競爭來實(shí)現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果價(jià)格是扭曲的，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向，資源配置的結(jié)構(gòu)就不合理，資源配置的效率就不高。只有當(dāng)價(jià)格是合理、有效、靈敏的，才會引導(dǎo)資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。多年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價(jià)格扭曲是重要原因之一。面對新形勢新任務(wù)，迫切需要進(jìn)一步理順重大價(jià)格關(guān)系，推進(jìn)資源性產(chǎn)品和其他要素價(jià)格改革，疏導(dǎo)多年積累的價(jià)格矛盾，更好地利用價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。理順價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格能夠經(jīng)常地、動態(tài)地反映供求關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，最根本的是要有一個由市場起決定作用的價(jià)格形成機(jī)制。因此，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制是理順并保持合理價(jià)格關(guān)系、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。

（二）解放思想，破除障礙，增強(qiáng)改革的信心和決心

價(jià)格改革的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。深化價(jià)格改革必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。深化價(jià)格改革必須調(diào)動一切積極因素，特別要調(diào)動物價(jià)系統(tǒng)的積極性，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)改革工作。目前，有些同志對改革還存在這樣那樣的問題，諸如，依賴等待、消極抵觸、因循守舊、畏首畏尾、盲目沖動等。以上有些是認(rèn)識問題、有些是思想問題、有些是方法問題，但都是改革的障礙。要深化改革，就必須破除這些障礙。要有積極改革的態(tài)度、敢于改革的擔(dān)當(dāng)、善于改革的精神。

（三）著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革為主的各項(xiàng)改革

國家發(fā)改委明確了價(jià)格工作改革的基本思路：放開所有競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格，加快健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善政府定價(jià)規(guī)則。

按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，做好資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、交通和電信價(jià)格改革、服務(wù)價(jià)格分類改革等重大改革的落實(shí)和配套措施出臺工作。同時，從山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)各項(xiàng)價(jià)格改革。

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理價(jià)格管理項(xiàng)目、行政審批事項(xiàng)。精簡管理事項(xiàng)，該精簡的項(xiàng)目堅(jiān)決精簡，該下放的項(xiàng)目堅(jiān)決下放。完善價(jià)格管理目錄，及時公布收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)目錄，提高價(jià)格行政透明度，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范管理流程，減少管理環(huán)節(jié)，最大限度地壓縮辦事時限，提高行政效能。

深化水價(jià)改革，實(shí)施階梯水價(jià)。理順各類水源價(jià)格，使比價(jià)關(guān)系趨于合理化，引導(dǎo)各類水源有序合理利用，形成充分利用城市再生水和礦井水、鼓勵使用黃河水和合理使用地表水、限制過度開采地下水的水資源利用格局。全面實(shí)施階梯水價(jià)，逐步提高各類用水價(jià)格，充分體現(xiàn)水資源的稀缺性，形成以優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水、提高用水效率為核心的具有山西特色的水價(jià)形成機(jī)制。

深化煤層氣價(jià)格改革。大力研究完善山西省煤層氣價(jià)格形成機(jī)制的政策措施，建立有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，與可替代能源之間保持合理比價(jià)關(guān)系的煤層氣價(jià)格體系，制定煤層氣利用的價(jià)格激勵措施，鼓勵用戶大量使用煤層氣。

深化熱價(jià)改革。按照“小步走、不停步”和“熱價(jià)調(diào)一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、用戶拿一點(diǎn)”的原則，逐步理順供熱價(jià)格。熱電聯(lián)產(chǎn)熱力出廠價(jià)格按照補(bǔ)償成本原則核定，并執(zhí)行到位。城市供熱非居民熱價(jià)按照保本微利原則核定。居民熱價(jià)要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及居民承受能力，分步調(diào)整到位；繼續(xù)實(shí)行居民供熱免征增值稅政策；對熱價(jià)調(diào)整不到位的差額部分，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

深化公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革。協(xié)同相關(guān)部門，做好醫(yī)藥價(jià)格改革工作，總結(jié)縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大到所有試點(diǎn)公立醫(yī)院。取消藥品加成，完善補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。開展以醫(yī)保支付價(jià)格管理為目標(biāo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，會同相關(guān)部門依據(jù)市場合理價(jià)格等因素制定支付價(jià)格。合理設(shè)置并簡化門診服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，加快理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格關(guān)系。

研究推動商品和服務(wù)價(jià)格改革。梳理政府管理商品和服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，明確分類改革的具體措施。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，研究放開工業(yè)鹽、非醫(yī)保藥品及廉價(jià)藥品等價(jià)格，對重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)自然壟斷及具有行政審批前置條件的服務(wù)進(jìn)行清理整頓，結(jié)合相關(guān)改革的進(jìn)程，推動取消一批、放開一批、規(guī)范一批。endprint

二、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控工作，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

2014年，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，山西省出臺的一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，效果不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加有利。同時，國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)雖延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整、新興市場國家發(fā)展增速放緩的影響尚難估量，外部環(huán)境不容樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。從物價(jià)的走勢來判斷，穩(wěn)定價(jià)格的壓力仍然較大，不容忽視。我們既要充分認(rèn)識積極因素和有利條件，堅(jiān)定信心；又要正視存在的困難和問題，增強(qiáng)憂患意識，迎難而上，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測和價(jià)格形勢分析

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場價(jià)格監(jiān)測工作。進(jìn)一步提高價(jià)格監(jiān)測工作的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和有效性，不斷提高應(yīng)急能力和預(yù)警能力。一是要加強(qiáng)居民生活必需的重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)時段和代表性市場商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)測，加強(qiáng)糧油肉蛋菜等副食品及其他民生價(jià)格監(jiān)測。二是要以服務(wù)山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為中心，拓展價(jià)格監(jiān)測空間。研究探索價(jià)格指數(shù)編制，積極配合國家發(fā)改委做好煤炭生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)編制工作，推動山西省新編制的焦炭價(jià)格指數(shù)更加科學(xué)完善，并推進(jìn)指數(shù)發(fā)布層級。進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍和品種，加強(qiáng)煤焦、冶金等山西省支柱產(chǎn)業(yè)重要商品價(jià)格監(jiān)測，以及具有地方特色的重要商品價(jià)格監(jiān)測。三是進(jìn)一步提高價(jià)格監(jiān)測分析能力和水平，完善應(yīng)急監(jiān)測制度，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，適時采取應(yīng)對措施，有效防范價(jià)格異常波動。

（二）充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)節(jié)市場價(jià)格的作用

進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理，為穩(wěn)定市場價(jià)格提供資金支持。探索市場經(jīng)濟(jì)條件下政府調(diào)控商品價(jià)格的新途徑，進(jìn)一步改革和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金管理辦法，優(yōu)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金支出結(jié)構(gòu)，完善資金使用監(jiān)督管理制度。適時適度運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持副食品基地建設(shè)、調(diào)節(jié)市場價(jià)格尤其是重大節(jié)日市場價(jià)格、發(fā)放低收入群眾臨時價(jià)格補(bǔ)貼，把有限的基金用在刀刃上，力求發(fā)揮最大效應(yīng)。

（三）落實(shí)好有關(guān)政策措施，做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控

落實(shí)好生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，開展生豬價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，保持生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格穩(wěn)定。

繼續(xù)落實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)費(fèi)用的各項(xiàng)政策措施。大力引導(dǎo)和支持農(nóng)超對接、冷鏈物流等新興流通方式，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道制度，落實(shí)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖、蔬菜生產(chǎn)等用水用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)等政策措施。

繼續(xù)實(shí)施平價(jià)蔬菜銷售試點(diǎn)工作，有條件的市可以在鞏固現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，既要突出代表性，又要充分考慮布局合理，更好地發(fā)揮平價(jià)蔬菜銷售的示范作用。

三、全力做好2014年的價(jià)格管理工作

（一）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。加強(qiáng)和完善對高耗能企業(yè)的甄別核實(shí)和差別電價(jià)的動態(tài)監(jiān)管工作，促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推行脫硫脫硝除塵電價(jià)。繼續(xù)鞏固脫硫加價(jià)工作成果，全面推行脫硝電價(jià)，逐步推行除塵加價(jià)，研究完善電力環(huán)保成本電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)補(bǔ)償政策。

爭取國家政策支持，合理疏導(dǎo)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，調(diào)價(jià)額度通過銷售電價(jià)調(diào)價(jià)方案予以疏導(dǎo)。對電價(jià)疏導(dǎo)后國家批復(fù)的執(zhí)行電價(jià)與實(shí)際電價(jià)的差額，研究建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制予以補(bǔ)貼。做好電價(jià)測算前期工作，待項(xiàng)目氣源落實(shí)及價(jià)格確定后，再正式測算并履行報(bào)批程序。

進(jìn)一步研究完善居民階梯電價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍。進(jìn)一步提升電網(wǎng)一戶一表抄表率，擴(kuò)大階梯電價(jià)實(shí)施范圍，促進(jìn)居民合理用電、節(jié)約用電。

做好資源價(jià)格形成機(jī)制研究。大力研究我省煤炭、焦炭、煤層氣等資源價(jià)格的成本構(gòu)成和環(huán)境成本補(bǔ)償機(jī)制，探索建立完善有效的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。密切關(guān)注以煤炭為主的能源市場價(jià)格動態(tài)，加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格秩序的調(diào)控監(jiān)管。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”價(jià)格管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和山西省一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。會同有關(guān)部門落實(shí)最低收購價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持糧食儲備，防止糧食價(jià)格大起大落，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。按照防止生豬價(jià)格周期性波動的實(shí)施方案，密切監(jiān)測生豬生產(chǎn)流通價(jià)格變動趨勢，防止生豬、豬肉價(jià)格大幅漲跌，減緩周期性波動。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是化肥和種子的價(jià)格監(jiān)管工作，積極鼓勵淡儲旺銷，降低流通費(fèi)用，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格，維護(hù)農(nóng)資市場價(jià)格秩序。發(fā)揮服務(wù)職能，充分利用農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格監(jiān)測等信息，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的價(jià)格信息服務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示工作，積極開展農(nóng)村大集鎮(zhèn)市場物價(jià)監(jiān)督檢查，適時開展涉農(nóng)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處坑農(nóng)害農(nóng)的價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)民生價(jià)格管理

著力解決群眾關(guān)心的價(jià)格問題。保障低收入群眾基本生活不因價(jià)格上漲而受到大的影響。完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行保障低收入群體生活相關(guān)政策落實(shí)情況的報(bào)告和通報(bào)制度。

繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和銷售收費(fèi)行為。大力推行商品住房“一房一標(biāo)價(jià)”制度，嚴(yán)格落實(shí)保障性住房建設(shè)的收費(fèi)減免政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)領(lǐng)域的價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查。

進(jìn)一步規(guī)范教育、醫(yī)療、行業(yè)考試培訓(xùn)等收費(fèi)行為，合理確定中小學(xué)教輔材料價(jià)格，加強(qiáng)中介服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)旅游景點(diǎn)門票價(jià)格管理。合理制定旅游景點(diǎn)門票價(jià)格，做好旅游景點(diǎn)門票價(jià)格成本監(jiān)審和聽證論證工作，保持各類景點(diǎn)門票價(jià)格的基本穩(wěn)定。endprint

大力推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)。在繼續(xù)鞏固已有工作成果的基礎(chǔ)上，做好平價(jià)商店布局規(guī)劃，消除空白點(diǎn)，完善各項(xiàng)工作制度，制定平價(jià)商店規(guī)則，完善分級管理和考核評價(jià)體系，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行平價(jià)商店公告公示，完善監(jiān)督制約、淘汰退出機(jī)制。

（四）清理規(guī)范收費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開展行政事業(yè)收費(fèi)的清理、梳理工作，制定發(fā)布行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄。積極開展涉企收費(fèi)調(diào)查研究，嚴(yán)格涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理。管理維護(hù)好收費(fèi)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，指導(dǎo)各市和有關(guān)部門提高應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)的能力，推進(jìn)收費(fèi)管理和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)時化、動態(tài)化。

清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)。建立健全經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)分類管理制度，對重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷及具有行政審批前置條件的服務(wù)進(jìn)行清理整頓。完善排污收費(fèi)的辦法，提高主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的排污收費(fèi)政策。完善排污權(quán)有償使用和交易制度有關(guān)價(jià)格管理具體辦法。進(jìn)一步完善垃圾分類處理的收費(fèi)辦法。完善教育、醫(yī)療、藥品等價(jià)格收費(fèi)管理制度。加大對涉及民生、涉及企業(yè)收費(fèi)的檢查力度，取締各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場價(jià)格秩序

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見的通知》，推動價(jià)格監(jiān)管工作向系統(tǒng)化、信息化、制度化轉(zhuǎn)變，盡快形成制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。加快全省“12358”價(jià)格舉報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快建成各級聯(lián)動、公開透明的舉報(bào)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作重心，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，分行業(yè)組織開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范，做好重大節(jié)假日期間市場監(jiān)管工作。要不斷創(chuàng)新工作方法，加大專項(xiàng)檢查工作力度，全面完成商業(yè)銀行收費(fèi)檢查，做好涉農(nóng)、涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作，開展鐵路運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)重點(diǎn)檢查、資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查，努力解決好教育、醫(yī)藥等民生熱點(diǎn)價(jià)格問題。

推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，進(jìn)一步提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。重點(diǎn)打擊價(jià)格壟斷協(xié)議，依法查處濫用市場支配地位的價(jià)格壟斷行為，營造公平競爭的市場價(jià)格環(huán)境。

繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格案件處理，研究案件公開處理制度，對于公眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、性質(zhì)惡劣的案件，要予以公開曝光。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是做好物價(jià)工作的重要前提。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和專題調(diào)查，進(jìn)一步加大價(jià)格成本監(jiān)審力度，為制定價(jià)格政策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)落實(shí)“六五”普法規(guī)劃和法制宣傳教育工作，推進(jìn)價(jià)格立法，做好《山西省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證管理辦法》出臺準(zhǔn)備工作，開展《山西省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》的調(diào)研起草工作。做好價(jià)格形勢分析研判和事關(guān)山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善等重大價(jià)格問題的研究工作。繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格信用體系建設(shè)，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)價(jià)格鑒定、認(rèn)定、信息咨詢工作。加大價(jià)格宣傳引導(dǎo)力度，制定突發(fā)價(jià)格輿情應(yīng)對工作預(yù)案，積極應(yīng)對突發(fā)輿情、營造良好的價(jià)格輿論環(huán)境。

四、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力

（一）牢固樹立五種意識，著力推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變

在新的形勢下，我們要進(jìn)一步牢固樹立大局意識、群眾意識、改革意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識等五種意識。大局意識：做好物價(jià)工作，必須要有國家大局、全省大局，這樣我們才會有全局觀念，戰(zhàn)略思維，才能做到過去常說的“跳出物價(jià)看物價(jià)”，只有這樣，我們才會更準(zhǔn)確地把握工作的方向，找到工作定位。群眾意識：用一句話說，就是為人民服務(wù)。這是我們黨和政府的宗旨，也是我們物價(jià)所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革意識：就是積極改革的態(tài)度、勇于改革的擔(dān)當(dāng)、善于改革的精神。以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的精神做好各項(xiàng)工作。當(dāng)然，還包括創(chuàng)新，工作內(nèi)容創(chuàng)新和工作方法的創(chuàng)新，改革和創(chuàng)新是我們提高工作能力和水平的不竭的動力。責(zé)任意識：就是要有憂患意識、底線思維，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，大家常說一句話：物價(jià)工作無小事，就是責(zé)任意識的最好概括，常懷為民之心、常懷律已之心、常思為民之策。做到有為有不為，既要克服“越位”、“錯位”，也要彌補(bǔ)“缺位”。服務(wù)意識：就是要服務(wù)黨和政府的中心工作，把物價(jià)工作融入到整個發(fā)展大局、融入到轉(zhuǎn)型綜改這個主題，勇于任事、敢于干事、善于成事，積極主動地為黨和政府服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為改善民生服務(wù)。

如果說五種意識主要是就思想方法而言的，那么從工作方法上說，我們還要切實(shí)抓好三個轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理和微觀管理并重上來，從側(cè)重于管理價(jià)格水平轉(zhuǎn)變到管理價(jià)格水平、管理價(jià)格行為和管理價(jià)格秩序并重上來，從側(cè)重于管理政府定價(jià)轉(zhuǎn)變到管理、監(jiān)督、監(jiān)測、調(diào)控、服務(wù)和制定工作規(guī)劃、制定價(jià)格形成規(guī)則并重上來。

（二）著力構(gòu)建“六位一體”工作體系，不斷提升管理物價(jià)的工作水平

“六位一體”工作體系，就是物價(jià)工作主要職能的六個方面，研究、監(jiān)測、檢查、調(diào)控、宣傳、制度和規(guī)則建設(shè)，這六個方面的職能相互支撐、相互依存、相輔相成，是有機(jī)整體、是系統(tǒng)工程。因此，無論從職能配置上，還是從人員配置上，要形成相互支持、齊心協(xié)力的統(tǒng)一整體，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、發(fā)揮合力作用，提高監(jiān)管能力和工作水平。一是要提升價(jià)格工作服務(wù)山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作能力。全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是物價(jià)部門義不容辭的重要職責(zé)。完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制，是物價(jià)部門責(zé)無旁貸的重要任務(wù)。要進(jìn)一步開闊思路和眼界，站在更加宏觀、更加全面的高度，在研究好物價(jià)本身的特點(diǎn)和規(guī)律的同時，也要研究好山西省的資源稟賦、地理氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特征、消費(fèi)習(xí)慣等等，要更加注重針對不同行業(yè)、不同消費(fèi)群體的特點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)差別價(jià)格、階梯價(jià)格等針對性強(qiáng)的價(jià)格管理方式方法，切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管調(diào)控的針對性、有效性和可操作性。二是要提高價(jià)格工作的導(dǎo)向能力。價(jià)格是資源配置的重要信號，也是利益調(diào)節(jié)的重要手段。要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，使我們制定的價(jià)格政策成為市場價(jià)格的標(biāo)桿，合理引導(dǎo)投資、消費(fèi)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。樹立底線思維，抓基礎(chǔ)、?；?，切實(shí)保障低收入群眾生活不因價(jià)格上漲受到大的影響。拓寬價(jià)格信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)市場預(yù)期，引導(dǎo)社會各方面正確看待物價(jià)走勢、正確理解價(jià)格政策，營造和諧穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境。三是要提高價(jià)格工作的預(yù)見能力。“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，未雨綢繆、防患于未然非常重要。新時期，防范價(jià)格異常波動尤為重要，必須注重調(diào)查研究、注重預(yù)案管理、注重科學(xué)決策，建立健全預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系和機(jī)制，只有做到心中有數(shù)、有的放矢，才能把價(jià)格工作做得更加科學(xué)透明，更加合規(guī)合法，更加細(xì)致入微，更加扎實(shí)可行，更加深入人心。endprint