李佑發(fā)

一、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測日益受到高度重視

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，世界各國的競爭演變成人才質(zhì)量的競爭。“基礎(chǔ)教育質(zhì)量成為提升國家競爭力的決定性因素，是一個國家綜合國力的重要標(biāo)志之一?！盵1]鑒于此，國際組織及世界各國政府都極其重視基礎(chǔ)教育，運(yùn)用教育質(zhì)量測評項目來把握教育質(zhì)量現(xiàn)狀，產(chǎn)生了較大的影響，如世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在全球?qū)嵤┑摹皣H學(xué)生評價（PISA）”項目、國際教育成就評價協(xié)會實(shí)施的“國際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究趨勢（TIMSS）”項目等。一些國家或地區(qū)從國家或區(qū)域戰(zhàn)略出發(fā)，高度關(guān)注教育質(zhì)量，通過基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測這一舉措來提高本國基礎(chǔ)教育質(zhì)量，如美國、芬蘭、加拿大、日本、法國、墨西哥、新西蘭、中國香港等。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，致力于以教育質(zhì)量為本的教育改革計劃，主張改革目前的教育評價體系，提高課程目標(biāo)，承諾為各州提供財政援助，鼓勵開發(fā)更高級別的評價體系。2006年，法國政府出臺《共同基礎(chǔ)法》，規(guī)定小學(xué)生、初中生在畢業(yè)時必須要具備的基礎(chǔ)知識與核心能力，其教育質(zhì)量監(jiān)測得到更廣泛的重視和進(jìn)一步的提高。墨西哥政府也與各州政府、高等教育機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、企業(yè)界簽署了《提高教育質(zhì)量社會契約》，強(qiáng)調(diào)提高教育質(zhì)量是全社會的任務(wù)，對國家未來的發(fā)展具有重大意義。

隨著“兩基”攻堅任務(wù)的基本完成，我國基礎(chǔ)教育邁入內(nèi)涵發(fā)展階段，由注重規(guī)模向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。廣大群眾對教育的需求也從“有學(xué)上”開始向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，教育改革發(fā)展的核心任務(wù)便是提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量監(jiān)測要體現(xiàn)素質(zhì)教育的取向，以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展，發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步推動基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高[2]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”、“加強(qiáng)教育監(jiān)測、改進(jìn)教育教學(xué)、完善教育問責(zé)”等內(nèi)容。由此可知，當(dāng)前開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，全面、準(zhǔn)確地了解教育發(fā)展的基本狀況尤為重要。

二、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的國際趨勢

1.學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測成為常態(tài)

19世紀(jì)末，美國、日本以及歐洲的一些國家就開始進(jìn)行了學(xué)生的體質(zhì)測試。第二次世界大戰(zhàn)之后，當(dāng)時的美國總統(tǒng)艾森豪威爾在全國范圍內(nèi)極力推動國民體質(zhì)的發(fā)展，這一主張源于克諾斯—韋伯健康測驗令人震驚的結(jié)果[3]。因為結(jié)果顯示，美國大多數(shù)兒童的健康水平明顯低于歐洲。1956年，美國健康體育文娛協(xié)會制訂了5—12年級學(xué)生體育測驗的及格標(biāo)準(zhǔn)，并在全美50個州推廣青少年身體素質(zhì)測驗。20世紀(jì)60、70年代，經(jīng)過對身體素質(zhì)測定內(nèi)容長期的爭論后，美國體育界認(rèn)為身體素質(zhì)應(yīng)該分為兩類，一是與健康相關(guān)的體質(zhì)，二是與運(yùn)動相關(guān)的體質(zhì)。因此，體質(zhì)測試分為“與身體健康相關(guān)的體質(zhì)測驗”和“與運(yùn)動技術(shù)相關(guān)的體質(zhì)測驗”兩種測試。

在日本，體質(zhì)俗稱體力，包括行動體力和防御體力兩種。自1964年開始，每年的5、6月份，日本會在全國范圍實(shí)施統(tǒng)一的體力測試，測試完畢后由文部省向全國發(fā)布體力測試報告。他們將體質(zhì)測定的各項指標(biāo)和全國均值印制在中小學(xué)生的學(xué)生手冊以及體育教師的教學(xué)用書中，便于學(xué)生把自己的各項結(jié)果與全國同年齡、同性別組的均值進(jìn)行比較，從而能夠準(zhǔn)確評價自己的體質(zhì)。不久前，日本文部省還把“抑制中小學(xué)生體力下降趨勢、提高其體力的目標(biāo)”列入修改后的《體育振興基本計劃》中[4]。如此完善的測試制度和管理體系，在很大程度上促進(jìn)了日本中小學(xué)生體力的增長。

歐盟成員國早在1978年便統(tǒng)一簽訂了運(yùn)用同一測試標(biāo)準(zhǔn)的多邊協(xié)議，于1986年出版體質(zhì)測試的指南，成立協(xié)調(diào)各國學(xué)生體質(zhì)測試工作的尤羅菲特委員會，檢查和比較各國的測試結(jié)果，針對各國測試工作和測試結(jié)果提出相應(yīng)建議。

2.學(xué)生的健康生活方式備受關(guān)注

學(xué)生體質(zhì)健康除了會受到遺傳與飲食的影響外，另外的重要影響因素就是日常的體育鍛煉。西方發(fā)達(dá)國家對學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成也非常關(guān)注。

美國學(xué)校體育教學(xué)的主要內(nèi)容也包括健康教育，因為疾病的預(yù)防和治療同樣重要，而體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成和健康知識的掌握則是預(yù)防疾病的重要途徑。1984年，美國開始了名為“行為危險因素的監(jiān)控與調(diào)查”的項目調(diào)研。此項目有關(guān)于體育健身的分問卷，包含對9歲以上學(xué)生體育鍛煉的強(qiáng)度和頻率的調(diào)查。此項調(diào)查從1984年開始至今，每年都會做。自1990年開始，它被納入“健康公民計劃”，此計劃從1980年起每10年發(fā)布一次[5]，最近的一次為2009年發(fā)布的《健康公民2020》。自1984年以來，這一項目調(diào)查積累了眾多青少年學(xué)生體育鍛煉的寶貴數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生體育鍛煉情況的變化趨勢，為政府制定目標(biāo)提供可靠的依據(jù)。

1981年，加拿大政府成立“加拿大健身與生活方式研究中心”，每年都會進(jìn)行體育健身情況的普查。針對7歲以上的兒童、青少年學(xué)生，他們開展縱向追蹤研究，在對1990年、1994年和1998年的3次調(diào)查數(shù)據(jù)比較中發(fā)現(xiàn)，加拿大青少年每周在課外參與2次以上體育活動的女生比例少于男生，男生和女生隨著年齡增加，體育鍛煉頻率會有所下降。但是大多數(shù)學(xué)生仍在課后每周參與4小時以上的體育活動，這說明他們的鍛煉頻率雖然減少，但是鍛煉持續(xù)時間卻延長了。此外，在課后參與有規(guī)律體育活動的男生人數(shù)是女生人數(shù)的2倍，且隨著年級上升，比例也會增加。

3.與體育教學(xué)相關(guān)的運(yùn)動技能被納入監(jiān)測內(nèi)容

美國持續(xù)10年的調(diào)查顯示，全國青少年的健康水平在不斷下降，使得一些美國體質(zhì)研究專家認(rèn)為“僅僅采取測驗作為增進(jìn)青少年健康的手段已經(jīng)失敗”。由于美國以往的體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格地說只是一種測驗，與體育教學(xué)內(nèi)容沒有直接關(guān)系，缺乏行政措施保障，是否測驗由體育教師自行決定，政府對此沒有統(tǒng)一要求，所以美國早在“1988年就開始在各類學(xué)校推行《最佳健康計劃》”[6]，調(diào)整測試項目，旨在改進(jìn)體育教學(xué)，促使學(xué)生積極參加校內(nèi)外體育活動。這一重大改進(jìn)能夠加強(qiáng)體質(zhì)測驗和體育教學(xué)的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)生在體育課堂上對體育技能的學(xué)習(xí)和掌握。endprint

新西蘭自1998年開始對四、八年級學(xué)生的體育與健康情況進(jìn)行監(jiān)測。每4年一輪的體育與健康監(jiān)測框架包括三部分內(nèi)容，即個人健康與身體發(fā)展，動作概念與運(yùn)動技能、與他人的關(guān)系，其中“與他人的關(guān)系”包括部分運(yùn)動心理品質(zhì)的測評，主要有情緒調(diào)控、團(tuán)隊精神及合作與競爭。

三、我國現(xiàn)行學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測情況

我國政府歷來都把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為國家發(fā)展的一項基本國策。學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測對把握我國學(xué)生體質(zhì)健康的現(xiàn)狀，積累我國學(xué)生體質(zhì)健康的基本數(shù)據(jù)，了解我國學(xué)生體質(zhì)健康狀況的發(fā)展動態(tài)，對進(jìn)行學(xué)校體育衛(wèi)生宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。教育、體育、衛(wèi)生等政府部門組織的關(guān)于青少年兒童體質(zhì)與健康的監(jiān)測與調(diào)查工作主要有：

1.全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研

自1985年開始，教育部、體育總局、衛(wèi)生部、民政部、科技部等五部委每5年就會在全國范圍內(nèi)進(jìn)行一次調(diào)研，截止到2010年一共進(jìn)行了6次調(diào)研。調(diào)研的內(nèi)容有：身體形態(tài)（包括身高、體重、胸圍）、身體機(jī)能（包括肺活量、血壓、脈搏）和身體素質(zhì)（包括力量、速度、耐力、柔韌性和靈活性）。相應(yīng)測試的項目有：立定跳遠(yuǎn)、握力、引體向上、坐位體前屈、仰臥起坐、1000米跑、800米跑、50米×8往返跑等。

2.全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測

2002年，教育部建立“全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，決定每2年（偶數(shù)年份）對我國學(xué)生的體質(zhì)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測對象為7～22歲的在校學(xué)生。監(jiān)測內(nèi)容有：身體形態(tài)（包括身高、體重、胸圍）、生理機(jī)能（包括肺活量、握力）和體能素質(zhì)（包括臺階試驗、50米跑、立定跳遠(yuǎn)、1分鐘仰臥起坐、坐位體前屈）。

3.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試

從2007年開始，教育部要求各校每年自行組織實(shí)施一次監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果上報至教育部指定網(wǎng)站。測試內(nèi)容分必測項目和選測項目。必測項目有身高、體重和肺活量。選測項目涉及坐位體前屈、50米跑、立定跳遠(yuǎn)、跳繩、踢毽子、仰臥起坐、投實(shí)心球、臺階試驗、握力、1000米跑（男）、800米跑（女）、引體向上。選測項目會涉及部分運(yùn)動項目，如籃球運(yùn)球、足球顛球、排球墊球。

四、我國現(xiàn)行學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測問題

我國實(shí)施學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作已多年，縱觀監(jiān)測結(jié)果，“2005年與1995年相比，我國學(xué)生的形態(tài)發(fā)育水平提高，營養(yǎng)得到改善，貧血患病率降低。”[7][8]2004年與2002年和2000年比較[9][10][11]，學(xué)生的形態(tài)發(fā)育水平逐步提高，但力量、速度、爆發(fā)力、耐力、柔韌性等素質(zhì)均有所下降，肥胖和近視的比例居高不下。從我國現(xiàn)行學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測具體實(shí)施情況來說，主要存在以下問題。

1.監(jiān)測內(nèi)容較少涉及學(xué)生體育運(yùn)動技術(shù)

監(jiān)測內(nèi)容較少涉及學(xué)生體育運(yùn)動技術(shù)，不能整體反映學(xué)生體育學(xué)習(xí)質(zhì)量。體育是以身體練習(xí)為主要手段，以學(xué)習(xí)體育健康知識、技術(shù)和方法為主要內(nèi)容，以增進(jìn)學(xué)生健康、培養(yǎng)終身體育意識和能力為主要目標(biāo)的一門課程。學(xué)生體質(zhì)健康水平能部分體現(xiàn)學(xué)校體育工作的質(zhì)量，但不能整體反映學(xué)生體育學(xué)習(xí)的質(zhì)量。學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成與學(xué)生運(yùn)動技能的掌握關(guān)系密切，如果學(xué)生在學(xué)校體育課堂上未能熟練地掌握運(yùn)動技能，他們體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成將會更加困難，體育鍛煉的頻次和效果必將大打折扣。盡管國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試中羅列了一些運(yùn)動項目，但由于是選測內(nèi)容，在實(shí)際測試中，很多同學(xué)會回避這些測試內(nèi)容。

2.監(jiān)測內(nèi)容較少涉及學(xué)生體質(zhì)健康影響因素

與學(xué)生體質(zhì)健康有關(guān)的各種影響因素有社會、學(xué)校、個人和家庭等多方面的因素。例如，學(xué)校因素會涉及學(xué)校教學(xué)場地和設(shè)施、學(xué)校師資力量、體育課程開設(shè)及課外鍛煉時間。只有增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測影響因素的分析，才會厘清學(xué)生體質(zhì)健康差異狀況和體質(zhì)健康水平下降的原因。體質(zhì)健康影響因素的監(jiān)測涉及學(xué)生、教師、校長、家長等多個對象，但實(shí)際測試僅僅針對學(xué)生本人的人口學(xué)變量進(jìn)行收集。

3.體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性值得商榷

有關(guān)的體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)是由學(xué)校組織實(shí)施并上報的，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性值得商榷。國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試現(xiàn)行做法是由各個學(xué)校自行組織實(shí)施，并自行上傳到指定網(wǎng)站。由于有些學(xué)校體育師資力量緊缺，加之監(jiān)測工作監(jiān)管缺失，編造瞞報的情況時有發(fā)生，極大地影響了監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性。

4.《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整更新力度不足

2007年，教育部頒布《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國各級各類學(xué)校全面實(shí)施。但從實(shí)際測試情況來看，這一健康標(biāo)準(zhǔn)的難易度和差異性需要根據(jù)社會變化與區(qū)域差別給予進(jìn)一步的調(diào)整與更新，以期滿足新時期學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的要求。

5.未能對學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果與學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量做整體評價

黨的教育方針強(qiáng)調(diào)學(xué)生要德智體美全面發(fā)展，特別要針對學(xué)生的全面發(fā)展做出整體評價。但目前的學(xué)生體質(zhì)健康由教育部或國家體育總局作為專項工作獨(dú)立進(jìn)行，未能與教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心的學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測工作進(jìn)行有效對接，使教育質(zhì)量的整體評價和素質(zhì)教育的全面推廣受到限制。

五、提升學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的對策與建議

中小學(xué)階段是學(xué)生身心健康和各項身體素質(zhì)發(fā)展的重要時期，是決定個體未來健康的關(guān)鍵時期。中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平不僅關(guān)系個人健康成長和家庭幸福生活，而且關(guān)系我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系整個民族的健康素質(zhì)。中小學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健既是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，又是國家綜合實(shí)力的重要方面。為進(jìn)一步做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，針對原有工作的不足，提出以下建議。

1.開展包括體質(zhì)健康在內(nèi)的學(xué)生“體育與健康”教育質(zhì)量監(jiān)測

《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》明確提出，“課程強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)體育與健康知識、技能和方法的過程中，通過適宜負(fù)荷的身體練習(xí)，提高體能和運(yùn)動技能水平，促進(jìn)學(xué)生健康成長?！币虼耍娴捏w育教育質(zhì)量監(jiān)測不僅包含對學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)測，還應(yīng)該涵蓋對體育知識和體育技能的監(jiān)測，要在原有體質(zhì)健康監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加關(guān)于體育知識和運(yùn)動技術(shù)方面的必測內(nèi)容。通過運(yùn)動技能的監(jiān)測，推動體育課程教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生運(yùn)動技能的學(xué)習(xí)與掌握，使學(xué)生掌握和精通這兩項運(yùn)動技能成為可能。endprint

2.增加學(xué)生體質(zhì)健康影響因素方面的監(jiān)測

通過分析體質(zhì)健康影響因素的監(jiān)測結(jié)果，教育部門可以加大資金投入、合理配置師資、開足開齊體育課程，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，確保他們擁有充足的體育鍛煉和睡眠時間，更好地促進(jìn)師生身心健康發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和改進(jìn)狀況，國家要對工作不力的地區(qū)政府和負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，有效改善中小學(xué)校體育工作，促進(jìn)中小學(xué)體育課程改革，提高中小學(xué)生身心健康水平，從而提高我國基礎(chǔ)教育階段人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。

3.委托第三方進(jìn)行學(xué)生“體育與健康”的權(quán)威測試

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對學(xué)生體育學(xué)習(xí)給予高度重視，提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”與“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”等內(nèi)容。長期以來，我國對基層體育課程、體育鍛煉和體育運(yùn)動的開展并未形成剛性的督查手段和問責(zé)措施，忽視學(xué)生的體質(zhì)健康，一些地方甚至以犧牲學(xué)生的身心健康為代價獲取學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。因此，委托第三方進(jìn)行基礎(chǔ)教育階段學(xué)生“體育與健康”的現(xiàn)場實(shí)測勢在必行。

4.將體質(zhì)健康水平與學(xué)業(yè)質(zhì)量整合起來評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量

近年來，學(xué)生體質(zhì)健康的監(jiān)測結(jié)果不容樂觀。雖然學(xué)生身高、體重等身體形態(tài)指標(biāo)持續(xù)增長，但是學(xué)生肺活量、速度和耐力等體能素質(zhì)則持續(xù)降低，而且肥胖率和近視比例在不斷增長。一個主要的原因就是社會上存在一種傾向，眾多家長和教師重智育、輕體育，重升學(xué)、輕素質(zhì)，重營養(yǎng)、輕鍛煉。因此，我們需要根據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)識教育理念，將體質(zhì)健康水平與學(xué)業(yè)質(zhì)量整合起來評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量，科學(xué)合理地引導(dǎo)各相關(guān)部門，尤其是家長、教師和全社會樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面落實(shí)，推進(jìn)教育公平。

本文系“中小學(xué)體育的質(zhì)量測評與促進(jìn)研究”課題階段性成果，得到“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助”，項目編號為SKZZY2013023。

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（作者單位：北京師范大學(xué)體育與運(yùn)動學(xué)院）

（責(zé)任編輯：孫建輝）endprint