許曉艾，雷 磊，王秋實(shí)

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029）

自1984年國(guó)務(wù)院設(shè)立首批14個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)作為各省、市、區(qū)（縣）發(fā)展工業(yè)、制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及高新產(chǎn)業(yè)空間、經(jīng)濟(jì)以及稅收政策的載體迅速發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)。值得關(guān)注的是其規(guī)劃占地規(guī)模、成立數(shù)量和發(fā)展速度都異常驚人，對(duì)所在省份、地市 （縣）的影響日益顯著，已成為新時(shí)期中國(guó)城市和區(qū)域發(fā)展不可或缺的促進(jìn)帶動(dòng)機(jī)制，在新型工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中亦發(fā)揮著極其重要的作用［1］。但經(jīng)過(guò)了起步發(fā)展階段和蓬勃發(fā)展階段，已經(jīng)邁入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段的開(kāi)發(fā)區(qū)仍有一些存在著 “光圈”和 “蜂窩”的土地狀態(tài)，土地效益得不到充分發(fā)揮，嚴(yán)重地影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展［2］。自2006年開(kāi)發(fā)區(qū)土地政策發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施 《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，以及 《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和 《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的規(guī)定后，開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用效益再一次成為眾多學(xué)者的研究熱點(diǎn)?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的研究，目前主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)自身的發(fā)展趨勢(shì)、空間結(jié)構(gòu)演變和空間效益研究、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展研究等幾個(gè)方面［2－19］。然而關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)城市空間效益影響作用的量化 “總覽”評(píng)估分析迄今還很少，因此著重于單位土地面積上的開(kāi)發(fā)區(qū)的空間效益及對(duì)其所在的城市影響作用是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

1 研究范圍和數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究選取我國(guó)沿海省 （市）的47個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) （文中簡(jiǎn)稱(chēng) “經(jīng)開(kāi)區(qū)”）及其所在的36個(gè)城市為研究對(duì)象，比較分析經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)其所在沿海城市空間效益的影響作用。數(shù)據(jù)來(lái)源于 《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2011）、各市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)——開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)公報(bào) （2010）以及各開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理資料。

2 指標(biāo)體系和研究方法

2.1 指標(biāo)的構(gòu)建

空間效益在廣義上來(lái)說(shuō)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等方面，狹義上則為單位面積上的土地利用效益。經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)于城市空間效益的影響因素體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境等多個(gè)方面［20］，而從經(jīng)開(kāi)區(qū)的功能與期望目標(biāo)來(lái)考慮，投資吸引、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收益回饋等應(yīng)是其中幾個(gè)最為重要的衡量指標(biāo)，因此這里所談的空間效益就是指以土地為單位的，可以通過(guò)量化分析的經(jīng)濟(jì)效益，如單位面積土地的總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、出口額等指標(biāo)［21－23］。經(jīng)開(kāi)區(qū)單位土地利用效益在城市有關(guān)方面的相對(duì)“比值”越大，意味著其影響作用越強(qiáng)，因此，本研究依據(jù)全面簡(jiǎn)潔、數(shù)據(jù)可統(tǒng)計(jì)和相互可比較等原則，參考前人研究的成果［18－23］，設(shè)計(jì)出量化評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)我國(guó)沿海城市空間效益的影響因子：

（1）經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間經(jīng)濟(jì)效益影響度

JX＝經(jīng)開(kāi)區(qū)地均GDP/城市地均GDP

（2）經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間產(chǎn)業(yè)效益影響度

CX＝經(jīng)開(kāi)區(qū)地均工業(yè)增加值/城市地均工業(yè)增加值

（3）經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間財(cái)政回饋貢獻(xiàn)度

CH＝經(jīng)開(kāi)區(qū)地均財(cái)政收入/城市地均財(cái)政收入

（4）經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間經(jīng)濟(jì)外向度的影響度

JY＝經(jīng)開(kāi)區(qū)地均實(shí)際利用外資/城市實(shí)際利用外資

DJY＝經(jīng)開(kāi)區(qū)地均出口額/城市地均出口額

（5）綜合平均影響度M

M為JX、CX、CH、JY、DJY 5項(xiàng)指標(biāo)的平均值

＊注：由于數(shù)據(jù)的可獲得性，地均指標(biāo)中面積選取為各經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)已開(kāi)發(fā)面積和各城市建成區(qū)面積。此外，沿海經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)城市空間效益的影響度還應(yīng)包括就業(yè)密度和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等，但由于無(wú)法獲得完整且可靠的數(shù)據(jù)，因此在本研究中沒(méi)有展開(kāi)討論。

2.2 研究方法

本研究主要是采用系統(tǒng)聚類(lèi)分析方法和納爾遜分類(lèi)法。

2.2.1 系統(tǒng)聚類(lèi)分析法

首先將每個(gè)樣本當(dāng)作一類(lèi)，然后根據(jù)樣本之間的相似程度并類(lèi)，并計(jì)算新類(lèi)與其他類(lèi)之間的距離。每合并一次減少一類(lèi) .繼續(xù)這一過(guò)程，直到所有的樣本都合并成一類(lèi)為止。本研究以SPSS19.0軟件作為分析工具，對(duì)樣本城市計(jì)算了不同距離系數(shù)的聚類(lèi)結(jié)果，最后采用“最近鄰元素”和 “平均歐氏距離”相結(jié)合的分析結(jié)果，就經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用的特征模式進(jìn)行聚類(lèi)分型。

2.2.2 納爾遜分類(lèi)法

納爾遜分類(lèi)法是由美國(guó)地理學(xué)家納爾遜（H.J.Nelson）于1955年提出的城市職能分類(lèi)方法。這里借鑒此方法，計(jì)算綜合影響度和各單項(xiàng)影響度指標(biāo)的算術(shù)平均值 （M）和標(biāo)準(zhǔn)差（S.D）以高于平均值以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)區(qū)別類(lèi)型區(qū)的強(qiáng)度。分析經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用的特征模式。

3 經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用強(qiáng)度分析

36個(gè)城市各經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響度指標(biāo)值計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

表1 經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響度指標(biāo)值

續(xù)表

（1）空間經(jīng)濟(jì)效益分析：由表1可見(jiàn)，有18個(gè)沿海城市經(jīng)開(kāi)區(qū)地均GDP超過(guò)其所在城市地均GDP的一倍或數(shù)倍 （即JX值大于1.0），占統(tǒng)計(jì)城市的50%，從地域上看，主要集中于長(zhǎng)江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波、鎮(zhèn)江、杭州和溫州市、珠江三角洲的廣州和惠州市、海峽西岸的福州和廈門(mén)及環(huán)渤海地區(qū)的青島、天津、大連、營(yíng)口和煙臺(tái)市等；從城市個(gè)體來(lái)看，經(jīng)開(kāi)區(qū)空間經(jīng)濟(jì)效益影響度最大的是上海，JX值為13.11，在36個(gè)城市中遙遙領(lǐng)先，珠江三角洲的廣州JX值為6.95，居第二位，緊隨其后的是長(zhǎng)江三角洲的南京市 （JX值為2.98）和環(huán)渤海的青島市 （JX值為2.58），一方面說(shuō)明，中心城市的經(jīng)開(kāi)區(qū)是所在城市空間經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量；另一方面也表明，中心城市是沿海區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的核心，帶動(dòng)了整個(gè)沿海開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（2）空間產(chǎn)業(yè)效益分析：由表1可見(jiàn)，從數(shù)量上看，CX≥1的城市有22個(gè)，占61%，表明沿海經(jīng)開(kāi)區(qū)已成為沿海城市產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，為沿海城市新型工業(yè)化的增長(zhǎng)績(jī)效發(fā)揮著積極主動(dòng)的作用，地域上主要集中于長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)，占了14個(gè)城市，說(shuō)明長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市產(chǎn)業(yè)空間效益的影響范圍較廣；從強(qiáng)度上看，CX≥3的城市有8個(gè) （廣州、上海、南京、儋州、福州、青島、天津和惠州市），占22%，沿海地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)城市空間增長(zhǎng)影響最強(qiáng)的為廣州和上海市，分別為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間產(chǎn)業(yè)效益影響度CX值均大于10，而環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)城市空間增長(zhǎng)影響強(qiáng)度則相對(duì)較弱，說(shuō)明珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市的產(chǎn)業(yè)空間效益的影響力要較環(huán)渤海地區(qū)大。

（3）空間財(cái)政回饋分析：近年來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)國(guó)家和地方的財(cái)政回饋能力在不斷地增加，從表1的數(shù)據(jù)可以看出，CH≥1的城市有27個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的75%，說(shuō)明沿海地區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在空間財(cái)政回饋方面基本已經(jīng)成為其所在城市的 “領(lǐng)頭羊”。CH≥3的城市有11個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的31%，其中，CH≥10的有儋州、廣州、泉州和惠州市，主要集中于廣東省和海南省，說(shuō)明這些城市經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)成為城市主要財(cái)政收入來(lái)源之一。

（4）空間經(jīng)濟(jì)外向度分析：從影響范圍來(lái)看，有72%的城市JY值大于1，64%的城市DJY值大于1，說(shuō)明我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)開(kāi)區(qū)是中國(guó)吸引外國(guó)投資的主要集聚地和主要的出口基地；從影響強(qiáng)度來(lái)看，JY≥3的城市占30%，包括泉州、廣州、上海、青島、鎮(zhèn)江、大連、南京、福州、天津、溫州、寧波和杭州等12個(gè)城市，主要集中于長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海、海峽西岸等沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中JY≥10的有泉州、廣州和上海市，表明中心大城市的經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)城市吸納外商投資的引領(lǐng)作用仍很強(qiáng)。DJY≥3的有泉州、廣州、南京、福州、天津、營(yíng)口、蘇州、煙臺(tái)和上海等9個(gè)城市，環(huán)渤海地區(qū)的中心城市青島和大連市DJY值均小于1，DJY≥10的只有泉州、廣州、南京和福州市，長(zhǎng)江三角洲的中心城市上海的DJY值僅3.37，表明相對(duì)于吸納外商投資來(lái)說(shuō)，一些大的中心城市的經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)城市的出口額的貢獻(xiàn)并不大?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市利用和引進(jìn)外資方面具有較大的優(yōu)勢(shì)作用，經(jīng)開(kāi)區(qū)依然是沿海城市經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展的重要途徑，并且對(duì)沿海城市的空間經(jīng)濟(jì)外向度影響顯著，但地區(qū)差異仍較大，中心城市的影響作用也不同。

（5）綜合平均影響度分析：表1中M≥3的城市有10個(gè)，排名前三位的為廣州、上海、儋州，分別為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；M≥1的城市有23個(gè)，占67%，可見(jiàn)我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)沿海城市的空間效益綜合平均影響較高。

4 經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用類(lèi)型分析

綜上分析，沿海地區(qū)大部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的空間效益水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所在城市水平，都基本實(shí)現(xiàn)了其作為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “高地”的基本職能，但還有少許國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)空間效益水平低于城市。

通過(guò)系統(tǒng)聚類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析方法，以表1中指標(biāo)數(shù)據(jù)均齊全的35個(gè)城市為樣本數(shù)據(jù)矩陣，就經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用的特征模式進(jìn)行聚類(lèi)分型，做出譜系圖 （圖1）。

聚類(lèi)分析結(jié)果顯示空間財(cái)政回饋貢獻(xiàn)度較高的天津、寧波、青島、惠州聚為一類(lèi)，天津、蘇州等26個(gè)城市為一類(lèi)，空間經(jīng)濟(jì)外向度水平較高的南京和福州被歸為一類(lèi)，廣州、上海、儋州各單獨(dú)成為一類(lèi)。為進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)，結(jié)合納爾遜分類(lèi)法對(duì)以上聚類(lèi)分析結(jié)果進(jìn)行修正，最終將經(jīng)開(kāi)區(qū)空間效益對(duì)城市空間效益的影響作用分為5個(gè)類(lèi)型組群和3個(gè)亞類(lèi)。

第1類(lèi)——高水平高效益型：此類(lèi)型為綜合影響強(qiáng)度M的指標(biāo)大于其平均值加上2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（M≥＋2σ），至少有4個(gè)單項(xiàng)影響度指標(biāo)均大于其平均值加上2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（Xi≥＋2σ）。廣州和上海兩市屬于此類(lèi)型，它們分別為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，可以說(shuō)是經(jīng)開(kāi)區(qū)的單位土地利用效益對(duì)城市空間效益的影響最為突出的兩個(gè)城市，可為城市土地集約節(jié)約利用提供樣本依據(jù)。國(guó)家級(jí)廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、漕河涇新興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等經(jīng)開(kāi)區(qū)群顯然在其中發(fā)揮重大作用。

圖1 經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響聚類(lèi)分析譜系圖

第2類(lèi)——空間經(jīng)濟(jì)外向度主導(dǎo)高水平型：此類(lèi)型為綜合影響強(qiáng)度M的指標(biāo)大于其平均值加上0.5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（M≥＋2σ），空間經(jīng)濟(jì)外向度指標(biāo)DJY （地均出口額）大于其平均值加上2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（XDJY≥＋2σ）。南京、福州屬于此類(lèi)，它們是通過(guò)出口額收益受惠較多的城市，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰中國(guó)內(nèi)河第一大港，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)還設(shè)有國(guó)家級(jí)南京海峽兩岸科技工業(yè)園、國(guó)家級(jí)南京新港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等多個(gè)國(guó)家工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)南京出口加工區(qū)，對(duì)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)具有突出貢獻(xiàn)。福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為我國(guó)首批設(shè)立的14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，其綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，空間效益發(fā)展快速且對(duì)城市的影響日益顯著。

第3類(lèi)——空間財(cái)政回饋主導(dǎo)高水平型：此類(lèi)型為綜合影響強(qiáng)度M的指標(biāo)大于其平均值（M≥），空間財(cái)政回饋貢獻(xiàn)度指標(biāo)值CH均大于其平均值（XCH≥）。惠州、寧波、青島、大連和天津市屬于此類(lèi)型?；葜荽髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展建設(shè)，投資環(huán)境日臻完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展迅猛，對(duì)城市財(cái)政的貢獻(xiàn)日趨明顯。

第4類(lèi)——相對(duì)均衡型：此類(lèi)型特點(diǎn)為各單項(xiàng)影響度指標(biāo)值相對(duì)均衡，綜合影響強(qiáng)度M指標(biāo)值小于其平均值（M≤），根據(jù)綜合影響度指標(biāo)值的相對(duì)高低分為以下3個(gè)亞型：

（1）較高水平均衡型：此亞型的特點(diǎn)綜合影響強(qiáng)度M值雖然小于其平均值，但大于2（M≥2），各單項(xiàng)影響度指標(biāo)值至少有2個(gè)也具有同樣特點(diǎn)，且相對(duì)均衡，蘇州、杭州和溫州市屬于此亞型，均分布在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，得益于發(fā)展水平較高的蘇州工業(yè)園區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（2）中等水平均衡型：此亞型特點(diǎn)為綜合影響度M指標(biāo)值均在1～2之間，各單項(xiàng)影響度趨近于1～4之間，營(yíng)口、秦皇島、煙臺(tái)、徐州、南寧、廊坊、日照、廈門(mén)、湛江屬于此亞型。此亞型中部分城市為沿海開(kāi)放城市，其經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展較好。

（3）低等水平均衡型：此亞型特點(diǎn)為綜合影響度M指標(biāo)值均小于1，各單項(xiàng)指標(biāo)均衡且數(shù)值較小，大都集中在在0～1之間，可以說(shuō)此亞型的經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用效益低于其所在城市的空間效益，因此在土地集約節(jié)約利用方面還有很大的提升空間。沈陽(yáng)、錦州、東營(yíng)、濰坊、威海、南通、連云港、揚(yáng)州、嘉興、湖州、紹興、漳州屬于此亞型。

第5類(lèi)——極度不均衡型：此類(lèi)型特點(diǎn)為各項(xiàng)指標(biāo)影響值極度不均衡，儋州、鎮(zhèn)江屬于此類(lèi)型，其中儋州市CH值為23.3但JY值只有0.16，因此，儋州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)雖然空間回饋度較高，但其地均實(shí)際外資利用率卻低于儋州市。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的地均實(shí)際外資利用率高于鎮(zhèn)江市數(shù)倍 （JY＝5.54）但其地均出口額則低于鎮(zhèn)江市 （DJY＝0.11），且排名為最后一位，導(dǎo)致鎮(zhèn)江空間經(jīng)濟(jì)外向度的影響度水平一般。

5 結(jié)論及建議

通過(guò)以上分析可以看出，大部分沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的空間效益高于所在城市土地的最高效益一倍或數(shù)倍，大部分集中分布于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市和沿海開(kāi)放城市，與這些國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)起步較早、母城基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、綜合區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越有關(guān)。但也有近30%的經(jīng)開(kāi)區(qū)土地利用效益低于沿海城市的土地最高效益。

伴隨經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些經(jīng)開(kāi)區(qū)在以 “粗放型”土地出讓方式為主導(dǎo)的大環(huán)境誤導(dǎo)下大肆進(jìn)行 “圈地運(yùn)動(dòng)”，導(dǎo)致經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地利用底下。為了提高土地利用效益，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改善。

（1）規(guī)范土地的市場(chǎng)化運(yùn)作，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，管理功能日益增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和健全，決定開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)必須打破愿來(lái)的由政府包攬起來(lái)的格局，利用土地自身功能吸納資金、合理利用和優(yōu)化配置整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的自然資源和社會(huì)資源，由市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的多元投資體系，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）提高土地容積率，充分利用閑置土地使開(kāi)發(fā)區(qū)從傳統(tǒng)的平面化走向立體化，引導(dǎo)廠(chǎng)房向高空發(fā)展，資本向高投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向高科技發(fā)展，增加單位土地面積上的土地效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用正是我們?cè)谛滦凸I(yè)化道路上應(yīng)邁進(jìn)的步伐。

（3）推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)區(qū)再開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)區(qū)是開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)發(fā)時(shí)間和空間上的先發(fā)區(qū)域，也是目前開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，在國(guó)家宏觀(guān)政策調(diào)控及開(kāi)發(fā)區(qū)自身發(fā)展需要的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)其進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)開(kāi)區(qū)上建經(jīng)開(kāi)區(qū)。

應(yīng)當(dāng)指出，經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益的影響度并不能完全代表經(jīng)開(kāi)區(qū)自身空間效益發(fā)展水平，與其所在城市的空間效益發(fā)展?fàn)顩r有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，利用靜態(tài)統(tǒng)計(jì)資料將經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)沿海城市空間效益影響作用進(jìn)行分析，只能說(shuō)明某一時(shí)期的發(fā)展現(xiàn)象，實(shí)際上經(jīng)開(kāi)區(qū)在發(fā)展中的機(jī)遇，乃至管理體制、企業(yè)開(kāi)拓性人才能量的發(fā)揮等，都會(huì)給經(jīng)開(kāi)區(qū)的空間效益帶來(lái)發(fā)展和變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)開(kāi)區(qū)的發(fā)展要綜合考慮資源、環(huán)境等因素，要有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地承擔(dān)起為城市貢獻(xiàn)、帶動(dòng)城市健康發(fā)展的使命。

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