謝丹 劉小麗 劉毅 李天威 任景明

云貴可持續(xù)發(fā)展定位挑戰(zhàn)與對(duì)策

謝丹 劉小麗 劉毅 李天威 任景明

云貴地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全格局中占有重要地位，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系對(duì)于促進(jìn)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。本文重點(diǎn)分析了云貴地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確了云貴地區(qū)未來面臨的重要挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。

云貴地區(qū)；戰(zhàn)略定位；挑戰(zhàn)；對(duì)策建議

2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出西部地區(qū)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位、在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)地位、在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。今后十年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，因此，本文重點(diǎn)分析了云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略定位，明確了云貴地區(qū)未來面臨的重要挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

云貴地區(qū)的戰(zhàn)略定位

云貴地區(qū)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有突出地位，是面向西南開放的重要橋頭堡、能源安全的重要支撐區(qū)、礦產(chǎn)和生物資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)，該地區(qū)在國(guó)家生態(tài)安全格局中地位重要，是世界生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)域、我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)安全屏障，事關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期生態(tài)安全。

全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)地區(qū)

云貴地區(qū)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、切實(shí)解決民生問題的攻堅(jiān)地區(qū)。2010年，云貴兩省地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)比重的3 %，人均GDP在西部12個(gè)省區(qū)中分列最后2位；兩省城鎮(zhèn)化水平分別為35.2 %、34.8 %，落后全國(guó)平均約15個(gè)百分點(diǎn)?？傊瀑F兩省貧困人口數(shù)量較大，扶貧任務(wù)艱巨。

面向西南開放的橋頭堡

云南省地處“三亞”（東南亞、東亞和南亞）、“兩洋”（太平洋和印度洋）的結(jié)合部，是我國(guó)“橋頭堡”戰(zhàn)略的主要實(shí)施載體。西南地區(qū)周邊國(guó)家資源豐富，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源具有較大優(yōu)勢(shì)，與云貴兩省存在較大的互補(bǔ)性，資源開發(fā)合作潛力較大。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，云貴兩省相對(duì)周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮，成為聯(lián)系我國(guó)與東南亞和南亞國(guó)家的樞紐區(qū)域。

能源安全的重要支撐區(qū)

云貴兩省煤炭、水能資源豐富，煤炭保有資源儲(chǔ)量800多億噸，是國(guó)家13個(gè)大型煤礦基地之一，是西南、中南地區(qū)煤炭供給主要來源地，是“西電東送”南部通道的重要起點(diǎn)區(qū)域。西南油氣進(jìn)口通道是中國(guó)四大陸上油氣通道之一，對(duì)于保障我國(guó)能源供應(yīng)安全具有重要意義。

礦產(chǎn)和生物資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)

云貴地區(qū)是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。云南省目前已發(fā)現(xiàn)可用礦產(chǎn)占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的93 %；在保有儲(chǔ)量礦產(chǎn)中，有13 %的礦種居全國(guó)前列；貴州省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源中，23種居全國(guó)前三位。此外，云貴地區(qū)是我國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展重要的生物資源支撐區(qū)。云南省是全球生物物種高富集區(qū)和世界級(jí)的生物基因庫(kù)，物種數(shù)約占世界物種的10 %。云貴兩省生物資源獨(dú)特性突出。云南省兩棲類、獸類中國(guó)特有種分別占云南種類數(shù)的65.6 %、46.7 %。貴州省自然分布的中國(guó)植物特有屬有57個(gè)，約占中國(guó)特有屬總數(shù)的23.5 %。

世界生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)域

云貴地區(qū)擁有我國(guó)除溫帶和熱帶沙漠、熱帶紅樹林和海島植被外所有的主要生態(tài)系統(tǒng)類型，生態(tài)系統(tǒng)類型獨(dú)特多樣，生物多樣性豐富，是全球生物多樣性保護(hù)的34個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)之一。云南西雙版納熱帶雨林季雨林區(qū)、云南西北橫斷山區(qū)、貴州東北武陵山區(qū)、黔南石灰?guī)r區(qū)等均為《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》中生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

國(guó)家生態(tài)安全格局的關(guān)鍵地區(qū)

云貴地區(qū)具有突出的水源涵養(yǎng)、重要的生態(tài)屏障和生物多樣性維護(hù)功能，是我國(guó)生態(tài)格局的關(guān)鍵區(qū)域。云南省位于珠江、紅河兩大江河源頭和長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江四大江河上游，是東南亞國(guó)家和我國(guó)南方大部分省區(qū)的“水塔”。貴州省地處長(zhǎng)江、珠江上游，是長(zhǎng)江、珠江下游地區(qū)重要生態(tài)屏障。云貴兩省是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全格局中青藏高原生態(tài)屏障、黃土-川滇生態(tài)屏障和南方丘陵山地帶的重要組成部分，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有重要作用。

區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)

云貴地處我國(guó)長(zhǎng)江流域的上游，怒江、瀾滄江、金沙江、南盤江、烏江等多條河流流經(jīng)此地，擁有多種重要生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)水資源、森林資源和生態(tài)景觀最為富集的地區(qū)。其中，滇西北怒江、金沙江、瀾滄江的上游地區(qū)，滇東北曲靖市一帶的珠江源區(qū)、滇中的金沙江流域與紅河流域、珠江流域的分水嶺地帶，黔西烏江的上游地區(qū)，黔中清水江、柳江的上游地區(qū)，是水源涵養(yǎng)極其重要的區(qū)域。

全國(guó)土壤保持的重要區(qū)域

西南喀斯特地區(qū)和云南干熱河谷區(qū)均是我國(guó)土壤保持的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域土壤保持對(duì)下游地區(qū)的生態(tài)安全具有重要作用。云貴兩省是我國(guó)水土流失和石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。云貴地區(qū)水土流失面積已超過國(guó)土總面積的30 %，石漠化面積占全國(guó)石漠化總面積的53.4 %。其中，貴州省石漠化面積超過全省國(guó)土面積的20 %，全省88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中有78個(gè)石漠化嚴(yán)重。云貴地區(qū)石漠化面積呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，潛在石漠化土地面積超過4萬平方公里。

云貴地區(qū)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)

云貴地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張、生態(tài)空間脅迫加劇的傾向明顯，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)重化與環(huán)境承載之間的沖突逐漸顯現(xiàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)面臨重要挑戰(zhàn)。

面臨加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重壓力

加快云貴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是中央和地方政府、人民群眾的共同愿望。云貴兩省“十二五”規(guī)劃均提出到2015年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)。同時(shí)，云貴兩省的資源優(yōu)勢(shì)決定了資源依賴型產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源電力、有色、冶金等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)占有較大比重，規(guī)模擴(kuò)張將顯著加大資源環(huán)境壓力。

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作趨于完整，云貴兩省已錯(cuò)過大規(guī)模、全面推進(jìn)工業(yè)化的最佳時(shí)機(jī)。由于自然地理和區(qū)位條件限制，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、城鎮(zhèn)化水平低、生態(tài)環(huán)境敏感等現(xiàn)實(shí)制約，云貴兩省大規(guī)模、快速推進(jìn)工業(yè)化的難度大、代價(jià)高。因此，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，對(duì)云貴兩省今后的發(fā)展尤為重要。

面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強(qiáng)的雙重困境

云貴兩省經(jīng)濟(jì)較為落后，工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，屬于長(zhǎng)期缺乏活力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十年來，云貴兩省GDP平均增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均值0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。2010年，云貴兩省人均GDP不足全國(guó)平均水平的一半。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，兩省的第二產(chǎn)業(yè)比重均低于全國(guó)46.3 %的平均水平，總體上還剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段。云貴兩省正處于城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展的階段，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市道路、給排水設(shè)施、污水處理設(shè)施等均落后于全國(guó)平均水平。

進(jìn)入西部大開發(fā)第二個(gè)十年，云貴兩省的發(fā)展已具備了較大的政策優(yōu)勢(shì)、資源基礎(chǔ)以及一定的發(fā)展?jié)摿?。但是，社?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢是云貴兩省發(fā)展面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、過度依賴于資源型產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題非常突出?？傮w來看，云貴地區(qū)仍面臨發(fā)展能力不強(qiáng)的困境，完全依靠自身實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、甚至跨越式發(fā)展尚存在較大困難。

＞＞云貴地區(qū)應(yīng)加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，確保生態(tài)系統(tǒng)功能健康穩(wěn)定。

面臨資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)重化與環(huán)境承載雙重矛盾

云貴兩省礦產(chǎn)資源主要分布區(qū)大多也是自然資源豐富或生態(tài)敏感脆弱區(qū)，礦產(chǎn)資源富集區(qū)與自然保護(hù)區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)空間上的重疊，加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)難度。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞和擾動(dòng)巨大，可能導(dǎo)致占用耕地、破壞植被、引發(fā)水土流失和石漠化等諸多生態(tài)環(huán)境問題，引發(fā)塌陷、滑坡、泥石流等多種次生地質(zhì)災(zāi)害。近年來，滇北和云南怒江、楚雄、昭通等地多次發(fā)生重特大泥石流，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

“十二五”期間，云貴兩省將延續(xù)資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，化工、冶金、火電等高耗能、高污染的重化工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)重型化有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)性資源環(huán)境問題將更為十分突出，將對(duì)區(qū)域環(huán)境承載能力構(gòu)成重大威脅。隨著云貴兩省礦產(chǎn)資源開發(fā)、有色、冶金、化工等重化工業(yè)的快速擴(kuò)張，能源消費(fèi)、水土資源消耗、污染物排放將顯著增加，重點(diǎn)地區(qū)水質(zhì)污染以及區(qū)域性復(fù)合型大氣污染將進(jìn)一步加重。

面臨改善民生、遏制局部生態(tài)環(huán)境惡化的雙重挑戰(zhàn)

推動(dòng)民生建設(shè)，不斷改善重點(diǎn)區(qū)域和流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，遏制局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)，是云貴兩省可持續(xù)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。目前，云貴兩省局部污染仍較嚴(yán)重。云南省九大高原湖泊中，滇池、陽(yáng)宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)均為劣五類。貴州省主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66.2 %，湖（庫(kù)）監(jiān)測(cè)垂線達(dá)標(biāo)率僅為24 %，酸雨污染仍較為嚴(yán)重。此外，云貴部分地區(qū)天然林減少、草地退化、石漠化和水土流失等問題仍較嚴(yán)重。云貴兩省為解決用地問題分別提出的“城市上山、工業(yè)上山”和“向山要地，開發(fā)低丘緩坡”等戰(zhàn)略，可能影響林地和草地分布格局，區(qū)域生態(tài)安全將受到威脅。

此外，云貴兩省面臨規(guī)避重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大范圍出現(xiàn)的考驗(yàn)。云貴兩省重金屬污染問題比較突出，已對(duì)兩省的生態(tài)環(huán)境、食品安全和人體健康構(gòu)成威脅。隨著國(guó)家資源深加工基地建設(shè)的推進(jìn)，重金屬污染物的排放量將可能繼續(xù)增加，如果不采取有效的行業(yè)準(zhǔn)入和空間管制措施，重金屬累積性污染可能形成局部生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向全局蔓延的態(tài)勢(shì)。

云貴地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

云貴地區(qū)應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)和人居環(huán)境改善，實(shí)施生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)，引導(dǎo)生產(chǎn)力優(yōu)化布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)云貴地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

云貴地區(qū)應(yīng)按照主體功能定位的有關(guān)要求，以滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。堅(jiān)持生態(tài)、低碳、集約原則，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

此外，應(yīng)著力促進(jìn)冶金、化工、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中布局、有序發(fā)展，深化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略性生態(tài)環(huán)境保護(hù)

云貴地區(qū)應(yīng)加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林體系建設(shè)、小流域綜合治理、草山草坡治理等生態(tài)建設(shè)工程，確保生態(tài)系統(tǒng)功能健康穩(wěn)定。

云貴地區(qū)應(yīng)采取有力措施確保水土資源開發(fā)適度，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水、大氣、重金屬污染排放的控制；大力提高資源環(huán)境效率，確保環(huán)境管理嚴(yán)格高效。

建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制

云貴地區(qū)應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量放在更加突出的戰(zhàn)略地位。應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)資源高效利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與重大項(xiàng)目布局統(tǒng)籌。

同時(shí)，應(yīng)確保環(huán)境保護(hù)投入，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)信息能力建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急體系。

李天威，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心主任助理，研究員；任景明，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師兼戰(zhàn)略環(huán)評(píng)所所長(zhǎng)，研究員；劉毅，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授；劉小麗，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心副研究員；謝丹，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院。