陳帆 祝秀蓮 黃麗華 姜昀

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陳帆 祝秀蓮 黃麗華 姜昀

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的環(huán)境管理問(wèn)題已成為制約其健康持續(xù)發(fā)展的主要因素。本文通過(guò)剖析該區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題，建議進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染治理；優(yōu)化園區(qū)布局結(jié)構(gòu)及規(guī)模，緩解區(qū)域資源環(huán)境壓力；完善園區(qū)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)園區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)；環(huán)境管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；健康發(fā)展

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，長(zhǎng)三角是我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立最早、發(fā)展最快、類(lèi)型較多的地區(qū)之一。歷經(jīng)30余年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)僅省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)就由1991年的12個(gè)增加到2013年的285個(gè)，增加了24倍。產(chǎn)業(yè)園區(qū)所創(chuàng)造的工業(yè)增加值占地區(qū)工業(yè)增加值的50 %以上，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、污染物集中治理做出了貢獻(xiàn)。然而，園區(qū)發(fā)展中存在的占地規(guī)模不斷擴(kuò)大、園區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)相互交錯(cuò)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)等問(wèn)題也日漸突出，嚴(yán)重制約了園區(qū)的健康發(fā)展，亟需引起高度重視。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境管理問(wèn)題

由于長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、種類(lèi)繁雜、發(fā)展水平參差不齊，環(huán)境影響程度、范圍各異，因此，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理仍存在以下問(wèn)題。

園區(qū)占地不斷擴(kuò)大，土地資源壓力劇增

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展進(jìn)程中，部分園區(qū)由于入園企業(yè)數(shù)量、規(guī)模的增加，園區(qū)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，實(shí)際范圍在原規(guī)劃基礎(chǔ)上不斷拓展，在土地資源“寸土寸金”的長(zhǎng)三角地區(qū)，已使大量耕地資源被擠占，耕地“紅線(xiàn)”屢被突破，土地資源匱乏矛盾日益突出。如江蘇省吳忠市某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目前實(shí)際面積已超過(guò)1993年國(guó)家核準(zhǔn)面積的21倍，其用地基本由農(nóng)田、耕地轉(zhuǎn)化而來(lái)，在即將實(shí)施的新一輪規(guī)劃中，擴(kuò)區(qū)用地還將擠占約18平方公里基本農(nóng)田。

＞＞工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于實(shí)現(xiàn)資源、能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共享，但也給區(qū)域環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力。

園區(qū)與敏感區(qū)交錯(cuò)，布局性風(fēng)險(xiǎn)劇增

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的加速，園區(qū)布局的“二臨”現(xiàn)象日益突出。一是部分園區(qū)與城市新區(qū)相互交錯(cuò)，園區(qū)工業(yè)與居住用地相互交錯(cuò)，形成了“城中園”或“村中園”，企業(yè)排放的污染物已經(jīng)影響到居民的正常生活。如無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、丹陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)均因廢氣排放等遭投訴。二是部分園區(qū)臨近飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等，如江蘇省吳江市某開(kāi)發(fā)區(qū)西北片區(qū)部分位于太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)，東北片區(qū)、東南片區(qū)部分位于同里風(fēng)景名勝區(qū)和長(zhǎng)白蕩濕地等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的限制開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)，加劇了區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，累積影響日益顯現(xiàn)

由于資源稟賦的相似性，長(zhǎng)三角地區(qū)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，不同行政區(qū)以及同一行政區(qū)內(nèi)各園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)際物業(yè)顧問(wèn)戴德梁行的調(diào)查顯示，上海與浙江產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性相似系數(shù)達(dá)到0.76，上海與江蘇達(dá)到0.82，江蘇與浙江則達(dá)到了0.97。趨同產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)大范圍集聚，已造成局部區(qū)域累積環(huán)境影響持續(xù)加重。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，杭州灣已呈重度富營(yíng)養(yǎng)化，活性磷酸鹽、石油類(lèi)、化學(xué)需氧量超標(biāo)。在化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)集中的寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，惡性腫瘤平均死亡率明顯高于全省平均水平。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題的成因

園區(qū)環(huán)境管理體制不完善，未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的責(zé)任追究機(jī)制、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)管理等配套制度的缺失，是造成上述問(wèn)題的主要成因。

園區(qū)管理存在漏洞，審批程序形同虛設(shè)

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在“政府多頭管理”現(xiàn)象，即園區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立部門(mén)為國(guó)家發(fā)改委或省、市、區(qū)、縣各級(jí)人民政府，而土地供應(yīng)在國(guó)土部門(mén)，規(guī)劃在住建部門(mén)，此種管理模式客觀上造成了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理上的漏洞。加之部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)為滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，入園企業(yè)數(shù)量、規(guī)模任意增加，致使產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際占地規(guī)模不斷突破核定面積。

要求尚未全面落實(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行乏力

一是規(guī)劃布局要求未全面落實(shí)，致使“二臨”現(xiàn)象突出。如蘇州高新區(qū)，規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)“規(guī)劃期高新區(qū)獅山組團(tuán)規(guī)劃布局電子信息產(chǎn)業(yè)”，而目前電子產(chǎn)業(yè)已遍布園區(qū)各組團(tuán)，同時(shí)因電子產(chǎn)業(yè)等工業(yè)用地范圍拓展，局部區(qū)域出現(xiàn)工業(yè)與居住用地相互交錯(cuò)的現(xiàn)象。《蘇州高新區(qū)回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》監(jiān)測(cè)資料顯示，高新區(qū)金龍花園等集中居住區(qū)TSP、HCl均出現(xiàn)超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)達(dá)2.47倍和3.2倍。如上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以黑色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）、金澤城鎮(zhèn)工業(yè)地塊（以食品、紡織服裝等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），分別于2006年和2009年開(kāi)展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但均未按環(huán)評(píng)要求調(diào)整規(guī)劃布局，目前仍有部分區(qū)域位于飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整建議未全面落實(shí)，致使區(qū)域結(jié)構(gòu)性污染加劇。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求，是優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升規(guī)劃環(huán)境合理性的重要措施。然而在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)卻不同程度存在項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求未落實(shí)現(xiàn)象，造成大量不符合準(zhǔn)入條件的高污染、高耗能、資源消耗大的項(xiàng)目被引入，加大了園區(qū)污染治理難度。如2004年的《寧波北侖新區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》中提出，“北侖區(qū)（寧波經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）禁止發(fā)展燒結(jié)、焦化和煉鐵等重污染項(xiàng)目；限制發(fā)展鋼鐵、重化工和造紙產(chǎn)業(yè)，尤其是關(guān)聯(lián)不密切的重化工、燃煤電廠等項(xiàng)目”，但鋼鐵、石化、造紙等產(chǎn)業(yè)目前已成為北侖區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年這三類(lèi)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的73.7 %，其中石化產(chǎn)業(yè)占41.7 %。

支撐技術(shù)瓶頸尚存，技術(shù)體系亟待完善

＞＞完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管能力，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、應(yīng)急響應(yīng)等各方面的力量，形成以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的組織體系。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)層面，存在累積環(huán)評(píng)技術(shù)發(fā)展滯后、區(qū)域資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)適用技術(shù)匱乏、區(qū)域?qū)用姝h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方法不完善、循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析方法不成熟等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)較難明確區(qū)域資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的硬約束、判斷規(guī)劃累積影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響范圍程度、提出切實(shí)可行的減緩措施。例如由于累積影響評(píng)價(jià)技術(shù)不成熟，蘇州高新區(qū)在開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)，未預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)水環(huán)境污染對(duì)河流底泥的累積影響，也未提出預(yù)防或減輕其環(huán)境影響的措施。經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展，目前高新區(qū)河流底泥環(huán)境累積影響逐漸顯現(xiàn)。據(jù)《蘇州高新區(qū)回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》顯示，目前高新區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)河流底泥中重金屬含量較區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)高出0.5～15倍，其中20 %的監(jiān)測(cè)點(diǎn)還出現(xiàn)銅超標(biāo)現(xiàn)象，規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭預(yù)防產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染的作用有所削弱。

環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)管體系有待完善

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、裝備差、專(zhuān)業(yè)人員缺乏、監(jiān)察力量薄弱等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“重突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故處置、輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局存在的“兩臨”問(wèn)題，大部分省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相對(duì)完善，但未將園區(qū)已有的污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、園區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，日常監(jiān)控薄弱；園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職能分散于環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制及環(huán)境應(yīng)急等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有形成分工明確、統(tǒng)一完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，不利于園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同監(jiān)控和防范；大部分園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理相對(duì)粗放，已建立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中心缺乏定量化的應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)源、園區(qū)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)等的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，尚無(wú)法為妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故提供技術(shù)支撐。

解決園區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題的對(duì)策建議

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)覆蓋了不同級(jí)別（國(guó)家級(jí)和省級(jí)）、不同類(lèi)型（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、不同發(fā)展階段（已發(fā)展近30年的老工業(yè)園區(qū)和設(shè)立不到7年的新工業(yè)園區(qū)）、不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基本代表了目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的總體水平，也集中凸顯了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境管理問(wèn)題，為此，以完善我國(guó)園區(qū)環(huán)境管理制度為著力點(diǎn)，提出破解長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題的對(duì)策建議。

完善園區(qū)管理機(jī)制，提升部門(mén)聯(lián)合力度

成立多部門(mén)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中確定的規(guī)劃控制指標(biāo)，全面評(píng)估現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用狀況，對(duì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，資源環(huán)境代價(jià)小、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受前提下，可在原國(guó)家核定的園區(qū)“四至”范圍基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以“兩高一資”產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借助資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革等手段，倒逼其關(guān)停并轉(zhuǎn)，為園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”創(chuàng)造必要條件；對(duì)雖符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局要求但突破地區(qū)耕地和生態(tài)紅線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要堅(jiān)決予以取締，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步步入良性發(fā)展軌道。

工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于實(shí)現(xiàn)資源、能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共享，但也給區(qū)域環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力。依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境特點(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，才能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)行效力

一是建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究制度。對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)未采納審查意見(jiàn)，或規(guī)劃實(shí)施中未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，造成重大環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的行為進(jìn)行責(zé)任追究，明確追究范圍、各類(lèi)行為的責(zé)任主體、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究形式及消除影響的補(bǔ)救要求等。

二是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)管理辦法。總結(jié)江蘇省、浙江省規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)文件實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《條例》細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)管理要求，明確跟蹤評(píng)價(jià)的原則、范圍、程序和管理要求等，明確環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行核查的依據(jù)、核查重點(diǎn)、核查形式，對(duì)未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求或環(huán)境管理存在問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的處理辦法等。如跟蹤評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)園區(qū)實(shí)際范圍、適用期限、布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，并產(chǎn)生重大環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)要求調(diào)整規(guī)劃或規(guī)劃修訂，并同時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)未落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整建議及其他要求，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、人群健康環(huán)境受到影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)責(zé)令園區(qū)限期整改，并暫停審批園區(qū)新增污染物或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

完善技術(shù)支撐體系，提升技術(shù)支撐能力

突破產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展技術(shù)瓶頸。深化區(qū)域資源環(huán)境承載力適用技術(shù)研究，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的研究成果，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)適用的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃累積性影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究，研究規(guī)劃累積影響的途徑、作用機(jī)理、影響效應(yīng)、評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃累積性影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法體系；借鑒我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域?qū)用姝h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響特點(diǎn)，研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)方法；系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，研究簡(jiǎn)易適用的產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析方法，從而提升規(guī)劃環(huán)評(píng)解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的能力，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理提供有力的技術(shù)支撐。

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管能力

將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警作為日常環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察與污染控制的重要內(nèi)容，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制、應(yīng)急響應(yīng)等各方面的力量，形成以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的組織體系。同時(shí)，借鑒上?；@區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立包括園區(qū)企業(yè)環(huán)境信息登記申報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、污染物排放監(jiān)管系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)、事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、事故應(yīng)急決策和響應(yīng)支持系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理系統(tǒng)，最大限度地為產(chǎn)業(yè)園區(qū)事故性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)與處置提供支撐。

工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于實(shí)現(xiàn)資源、能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共享，但也給區(qū)域環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力。依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)境特點(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，才能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳帆，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員；祝秀蓮、黃麗華、姜昀，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。