陸海 楊永宏 易玉敏 梅向陽(yáng)

云南Ⅱ類(lèi)水域尾水控制標(biāo)準(zhǔn)探析

陸海 楊永宏 易玉敏 梅向陽(yáng)

本文以滇西北獨(dú)龍江鄉(xiāng)污水處理廠為例，從尾水排河的環(huán)境影響程度以及污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系改革兩方面，分析II類(lèi)水域設(shè)立排污口的可行性，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決辦法，以推動(dòng)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)程。

II類(lèi)水域；污水處理；排放標(biāo)準(zhǔn)

云南省水資源豐富，水環(huán)境質(zhì)量較好，II類(lèi)以上水域占全省地表水區(qū)劃總數(shù)的33.4%。因周邊水體水質(zhì)要求多為Ⅱ類(lèi)以上，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系下，成為了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的環(huán)境制約因素。近年來(lái)，云南省內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在籌建過(guò)程中，多次遇到因水環(huán)境功能區(qū)劃要求較高、尾水無(wú)處可排的困境。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)保審批的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，論證在Ⅱ類(lèi)水域設(shè)置尾水排放口的可行性，并提出具體的解決辦法，以期為環(huán)境管理實(shí)踐提供參考。

云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的處理現(xiàn)狀

云南省是我國(guó)水能資源豐富，水環(huán)境質(zhì)量較好的省份之一。全省有大小河流萬(wàn)余條，具有常流水的有600多條，主要的河流有180余條，分別屬于長(zhǎng)江、珠江、紅河、瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江6大水系。依據(jù)《云南省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃（復(fù)審）》，全省范圍內(nèi)6大水系的497個(gè)主要河段、水域中，I類(lèi)源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)水域15個(gè)，占區(qū)劃水域總數(shù)的3.0 %；II類(lèi)集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)水域151個(gè)，占區(qū)劃水域總數(shù)的30.4 %。匯入上述已明確劃分為II類(lèi)水域的支流雖沒(méi)有列入水環(huán)境功能區(qū)劃，為保護(hù)下游水體水質(zhì)，大多數(shù)也都參照?qǐng)?zhí)行II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境功能區(qū)劃要求高固然有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量，但也從法律法規(guī)層面束縛了地方水環(huán)境治理工程建設(shè)的步伐。一方面，地方政府為保護(hù)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水源，減少農(nóng)村生活污水面源污染，積極籌建污水處理廠；另一方面，由于水環(huán)境功能要求較高，依據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中I、II類(lèi)水域和Ⅲ類(lèi)水域中劃定的保護(hù)區(qū)，禁止新建排污口，致使多個(gè)污水處理廠尾水無(wú)處可排，項(xiàng)目止步于環(huán)評(píng)及審批階段。

云南省城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代。2000年后，借助國(guó)債資金建設(shè)污水處理廠的熱潮向地州及縣區(qū)普及。截至2010年底，云南省100 %的設(shè)市城市、42 %的縣城已建有污水處理廠，但僅有1個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水直排、亂排現(xiàn)象依然普遍。近年來(lái)，農(nóng)村生活污水處理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，受到高度重視，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)也是地方環(huán)保部門(mén)完成水污染物總量減排任務(wù)的重要舉措，因此政府已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境整治放在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首?！笆濉逼陂g，云南省規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠114座，任務(wù)十分艱巨?？偨Y(jié)云南省已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：由于人口數(shù)量少，建設(shè)資金來(lái)源有限，污水處理廠規(guī)模普遍較小，絕大多數(shù)處理能力低于10 000 m3/d，部分甚至低于1 000 m3/d；處理工藝主要有A/O法、改良氧化溝法、改良SBR法等；設(shè)計(jì)出水水質(zhì)一般為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，受納水體敏感的地區(qū)提高到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

Ⅱ類(lèi)水域設(shè)立尾水排放口的案例分析

以滇西北獨(dú)龍江鄉(xiāng)污水處理廠為例，通過(guò)分析尾水排放遇到的困難，以及其建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響程度，論證Ⅱ類(lèi)水域設(shè)立排污口的可行性。該鄉(xiāng)位于云南省西北部的“三江并流”地區(qū)，全鄉(xiāng)一、二級(jí)支流均為II類(lèi)及以上功能水體，污水處理廠臨河而建?？裳性O(shè)計(jì)采用間歇式循環(huán)延時(shí)曝氣活性污泥法，將收集到的污水處理達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后就近排入鄰近河道。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，II類(lèi)水域不能新建排污口，項(xiàng)目環(huán)境可行的前提必須解決尾水出路。然而縱觀整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果尾水要引到II類(lèi)以下功能水體排放，需修建15 km長(zhǎng)的污水管道，其間還要建穿山隧道，經(jīng)濟(jì)上不可行；山區(qū)耕地面積少且常年雨量豐沛，農(nóng)田及綠化澆灌無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全回用；尾水處理達(dá)到II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)給水排入河流，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上均不可行。

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》雖然規(guī)定了II類(lèi)水體禁止新建排污口，但也指出對(duì)于現(xiàn)有排污口應(yīng)按水體功能要求，實(shí)行污染物總量控制，以保證受納水體水質(zhì)符合規(guī)定用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)該鄉(xiāng)排水現(xiàn)狀，生活污水散排已然存在，可以看做是有多個(gè)現(xiàn)有排污口，污水處理廠的建設(shè)首先是減少了排污口的數(shù)量，其次將原來(lái)散排的污水收集處理后集中排放，從總體污染布局上減少了該II類(lèi)水體的污染負(fù)荷。以下結(jié)合案例核算污染物的減排量，并分析尾水排放對(duì)受納水體現(xiàn)有水質(zhì)及水生生態(tài)服務(wù)功能的影響。

由于區(qū)位閉塞、交通條件差，鄉(xiāng)內(nèi)無(wú)大型工業(yè)分布，農(nóng)村生活污水是區(qū)域水體污染的主要來(lái)源。全鄉(xiāng)現(xiàn)有人口1.5萬(wàn)，村民生活用水多為自來(lái)水和井水相結(jié)合，生活污水排水方式以就近排入河流以及先排入村落溝渠然后入河為主。另?yè)?jù)中國(guó)科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所調(diào)查，該河道屬峽谷型河流，浮游生物及魚(yú)類(lèi)的數(shù)量較少，無(wú)國(guó)家和云南省重點(diǎn)保護(hù)的珍稀物種。

經(jīng)計(jì)算，工程實(shí)施后每年可削減入河COD 31.7 t，NH3-N 2.7 t，滿足地方總量控制要求；采用二維穩(wěn)態(tài)混合模式預(yù)測(cè)COD、NH3-N對(duì)河道水體的影響程度，由于廢水排放量較小，排污口附近基本沒(méi)有形成超標(biāo)的污染帶，下游混合過(guò)程段內(nèi)無(wú)飲用水源保護(hù)區(qū)及特殊生物保護(hù)區(qū)分布，工程實(shí)施后不會(huì)降低受納水體現(xiàn)有的水質(zhì)功能，且對(duì)河道下游水質(zhì)有所改善。從生態(tài)保護(hù)的角度看，工程在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中均不會(huì)對(duì)河段內(nèi)水生生物的生境造成較大擾動(dòng)，對(duì)下游生物多樣性影響較小。

綜上所述，雖然污水處理廠的尾水需要排入II類(lèi)水域，但工程的建設(shè)有效削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染負(fù)荷，促進(jìn)了區(qū)域水質(zhì)和水生生態(tài)環(huán)境的改善，具有較大的環(huán)境正效益，從現(xiàn)有排污口的角度分析也能滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。因此在保證排放口附近污染帶不介入下游保護(hù)區(qū)范圍，且不降低保護(hù)區(qū)水環(huán)境功能的前提下，在II類(lèi)水域設(shè)立排污口是可行的。

我國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)體系的改革

隨著城市污水處理治理力度的日漸深入，排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水處理廠設(shè)計(jì)和運(yùn)行的影響越來(lái)越重要，排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及可實(shí)施性越來(lái)越成為影響行業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)展歷程。這些標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)是：根據(jù)水域功能確定了分級(jí)排放限值，即排入不同的功能區(qū)的廢水執(zhí)行不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，旨在體現(xiàn)“高功能區(qū)高保護(hù)、低功能區(qū)低保護(hù)”的思想。在20世紀(jì)70年代至80年代初經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期，水污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水環(huán)境容量，排放標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類(lèi)別對(duì)應(yīng)，可簡(jiǎn)化環(huán)境管理工作，具有一定的可操作性。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及污染源所在地區(qū)的環(huán)境條件、其他污染源分布情況的變化，往往是即使所有污染源能夠達(dá)到水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，也不能保證區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，因?yàn)樗廴疚锱欧趴偭恳汛蟠蟪^(guò)水環(huán)境承載力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)可以有效削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染負(fù)荷，促進(jìn)區(qū)域水質(zhì)和水環(huán)境的改善，具有較大的環(huán)境正效益。

2007年3月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中明確指出“國(guó)家級(jí)水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求主要應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性確定，并與當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求相適應(yīng)”。以《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)公布的一系列排放標(biāo)準(zhǔn)在體系結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)置方面，均全面落實(shí)了《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，取消了按不同生產(chǎn)原料、工藝，分不同排污去向（污染物受納環(huán)境功能區(qū)），分別規(guī)定不同排放控制要求的做法，而是不分級(jí)別，以污染物處理技術(shù)為依據(jù)，制訂單一排放限值。此外，《意見(jiàn)》中還指出“地方水、大氣污染源排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行本文件的要求。對(duì)在特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤轿廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锸芗{環(huán)境的特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量要求，確定對(duì)污染源的污染物排放控制要求”。

探索符合實(shí)際的解決辦法

加快標(biāo)準(zhǔn)制定，解決法律障礙

首先，國(guó)家環(huán)保部門(mén)盡快完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，在符合法律規(guī)定的前提下，允許II類(lèi)水體設(shè)置排污口，以指導(dǎo)地方政府制定地方控制要求。其次，加強(qiáng)地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂力度。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水環(huán)境容量不一致，環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，采用統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)難以治理好當(dāng)前的水環(huán)境問(wèn)題。2012年7月1日，北京市地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/ 890—2012）正式實(shí)施，此標(biāo)準(zhǔn)已明確允許城鎮(zhèn)污水處理廠尾水排入II類(lèi)水體，并針對(duì)排放限值提出了較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求，COD限值基本達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。云南省也可參照北京市的做法，在水環(huán)境功能區(qū)劃要求較高的大江大河及九湖流域，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)水平、處理規(guī)模以及水環(huán)境容量等合理制定排放標(biāo)準(zhǔn)，為污水處理廠尾水排放提供考核依據(jù)。

完善環(huán)境評(píng)價(jià)，支撐項(xiàng)目審批

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，一般都是編制環(huán)評(píng)報(bào)告表。編制規(guī)格低往往導(dǎo)致報(bào)告中很多內(nèi)容被簡(jiǎn)化，比如缺乏有效的地表水現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，未做水環(huán)境影響定量預(yù)測(cè)等，這將不利于評(píng)估機(jī)構(gòu)和審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的可行性作出正確的判斷。建議這類(lèi)涉及敏感區(qū)的報(bào)告表，必須在增加地表水專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查受納水體豐、平、枯時(shí)段的水文、水質(zhì)參數(shù)，以及下游水生態(tài)服務(wù)功能現(xiàn)狀、相關(guān)保護(hù)規(guī)劃等情況，針對(duì)污染物的特征充分論證尾水排放對(duì)下游水體水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境的影響程度，為項(xiàng)目審批提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

結(jié)合實(shí)際需求，合理區(qū)劃功能

云南省現(xiàn)行的地表水環(huán)境功能區(qū)劃是由原云南省環(huán)境保護(hù)局于2001年6月頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)主要是遵循集中式生活飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)、不得降低現(xiàn)狀使用功能及按高功能保護(hù)等原則進(jìn)行區(qū)劃。十幾年來(lái)，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集鎮(zhèn)人口規(guī)模迅速增大，再加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，部分原來(lái)劃定的II水功能區(qū)已與水體現(xiàn)狀使用功能不符。建議環(huán)保主管部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理排放的實(shí)際需求，以及相應(yīng)的水環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)功能類(lèi)別發(fā)生變化的水域進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)水環(huán)境承載能力及水生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求，科學(xué)確定水域主體功能，協(xié)調(diào)好水環(huán)境功能區(qū)劃與流域綜合規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

拓寬融資渠道，優(yōu)化處理工藝

目前云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)主要靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，地方配套資金很難落實(shí)，政府應(yīng)積極通過(guò)市場(chǎng)化手段籌措資金，并加大政策扶持力度，保證污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。此外根據(jù)廠址附近用地和土質(zhì)條件，在尾水排入河道之前增設(shè)人工濕地或土地凈化槽等處理系統(tǒng)，既減輕了對(duì)受納水體的影響，又避免了直接排入受保護(hù)水體。

根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，“十二五”期間全省將新建城鎮(zhèn)污水處理廠169座，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)新建污水處理廠114座，新增污水處理能力46.41萬(wàn)m3/d。一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將在今后一段時(shí)間內(nèi)面臨建設(shè)的高峰，從這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布特點(diǎn)來(lái)看，很多都建在水環(huán)境功能區(qū)劃要求較高的大江大河之濱，尾水排河的合法性及合理性將成為保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)，應(yīng)從制定標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)審批、合理區(qū)劃、優(yōu)化工藝等多個(gè)方面積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決辦法，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，削減農(nóng)村面源污染，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。

楊永宏，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心教授級(jí)高工；陸海、易玉敏、梅向陽(yáng)，云南省環(huán)境工程評(píng)估中心。